Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2011 г. г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Говоровой Н.Г.
при секретаре Ключниковой О.В.
с участием
процессуального истца прокурора Швец Е.С.
истца Предко А.Н.
представителя ответчика Котельникова С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Предко А.Н. к ОАО « « Ставропольсетьэнергоремонт» о признании незаконным приказа о направлении в командировку и взыскании командировочных расходов в размере 82 362 рубля 04 коп
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах Предко А.Н. обратился с иском к ОАО « « Ставропольсетьэнергоремонт» о признании незаконными приказов директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании в пользу Предко А.Н. командировочных расходов в размере <данные изъяты>
В суде процессуальный истец прокурор <адрес>, от имени которого выступает старший помощник Швец Е.С. исковые требования в интересах Предко А.Н. в порядке уточнения исковых требований иск поддержала в части признания незаконным приказа директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании в пользу Предко А.Н. командировочных расходов в размере <данные изъяты> В обоснование требований пояснила, что в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило из прокуратуры <адрес> для проверки заявление Предко А.Н. о нарушении трудовых прав, адресованное в администрацию Президента РФ в СКФО. В декабре 2010 года прокурор <адрес> в защиту интересов Предко А.Н. направил в суд исковое заявление, которое поступило и было принято к производству ДД.ММ.ГГГГ. Просит восстановить срок для обращения в суд с иском, поскольку пропущен по уважительной причине, поскольку о нарушении своего права на получение командировочных расходов в полном объеме истец Предко А.Н. узнал в сентябре 2010 года, когда получил отказ работодателя произвести полную выплату командировочных расходов, тогда как до указанного времени, работодатель признавал свою задолженность перед истцом по выплате командировочных ( суточных) расходам в размере <данные изъяты>, что подтверждается выданным истцу письменным расчетом, а так же представленной в прокуратуру <адрес> июле 2010 года справкой о размере задолженности перед Предко А.Н. по выплате командировочных расходов. Однако обратиться в суд своевременно истец не имел возможности, поскольку в связи с травмой проходил лечение в районной поликлинике по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать уважительной причиной пропуска Предко А.Н. срока обращения в суд, который не отказывался от своего права на получение суточных в полном размере, однако был введен ответчиком в заблуждение обещанием получения выплат без обращения в суд. Указанная справка о размере задолженности работодателя ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» перед работниками в том числе и Предко А.Н. была представлена в прокуратуру <адрес> в связи с проверкой, проводимой по заявлению других работников, по результатам которой прокурор <адрес> в интересах работника обращался в суд с требования о взыскании неполученных командировочных расходов путем вынесения судебного приказа, которые в последствии были оспорены и отменены. В ходе проверки заявления Предко А.Н. было установлено, что истец Предко А.Н., работавший машинистом автовышки в ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт», направлялся работодателем в служебную командировку в Южную Осетию в период с августа 2008 года по декабрь 2009 года, при этом выплата ему суточных за период 2008 года осуществлялась из расчета 1376 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем исковые требования в указанной части об оспаривании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец не поддерживает. В период направления истца Предко А.Н. в командировки в 2009 году компенсация дополнительных расходов ( суточных) производилась путем выплаты аванса в размере 700 рублей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент расторжения трудового договора с истцом ДД.ММ.ГГГГ задолженность по командировочным ( суточным ) в сумме 82 362 рубля 04 коп не была выплачена, что подтверждено представленной в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ справкой. Считает, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ принят в нарушение Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающего размер командировочных ( суточных) при направлении в командировку за границу в размере 54 американских долларов,
В связи с чем просит признать незаконным приказ директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» и взыскать в пользу Предко А.Н. невыплаченные командировочные расходы в размере 82 362 рубля 04 коп.
Истец Предко А.Н., его представитель Предко Е.Н., иск поддержали и пояснили, что истец Предко А.Н. просит восстановить срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку пропущен по уважительной причине, связанной с тем, что работодатель ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» выплатив аванс командировочных расходов ( суточных ) в размере 700 рублей, обещал произвести окончательный расчет по результатам работ в конце года сначала 2009 года, а затем и 2010 года. Истец неоднократно устно по телефону обращался к работодателю с требованиями произвести доплату командировочных, и работодатель признавал свою обязанность, что подтверждается выданным истцу при увольнении расчетом задолженности по командировочным. В связи с невыполнением ответчиком своих обязательств, в июне 2010 года истец обратился с жалобой к Государственному инспектору труда по СК, из ответа которого от ДД.ММ.ГГГГ получил рекомендацию обратиться в суд. Поскольку в этот период истец в связи с травмой был нетрудоспособен, проходил амбулаторное лечение по месту жительства, и не мог собрать необходимые документы для обращения в суд, ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление в администрацию Президента РФ в СКФО, после чего прокурором в его интересах был предъявлен иск в суд в декабре 2010 года. С приказами о направлении в командировку и об оплате суточных он не был ознакомлен, а приказы доводил до сведения работников мастер, который так же по доверенности получал командировочные ( суточные) и выдавал работникам. Просят признать незаконным приказ директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных в размере 700 рублей» и взыскать в пользу Предко А.Н. невыплаченные командировочные ( суточные ) в размере 82 362 рубля 04 коп исходя из расчета 1376 рублей.
Представитель ответчика ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» Котельников С.Ю. пояснил, что ответчик иск не признал по тем основаниям, что Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ регулируются вопросы выплаты компенсации в связи с командировками работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а поскольку работодателем является ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт», которые не финансируется за счет федерального бюджета, а является коммерческим предприятием, вопросы выплаты командировочных ( суточных) регулируются коллективными договорами и локальными нормативными актами. На момент направления работников в командировку в Южную Осетию, ранее действовавший коллективный договор не был пролонгирован, а новый коллективный договор не был заключен, поэтому вопросы выплаты суточных регулируются распоряжениями (приказами) директора принятыми в соответствии с Положениями, утвержденными руководителем в 2007 году и в 2009 году. Согласно приказа директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» размер подлежащих выплате суточных в качестве аванса определен в размере 700 рублей, что и было выплачено. Командировочные выплаты предназначались для оплаты расходов ( суточных) поскольку проезд работника к месту командировки и оплата найма помещения для проживания работников в месте служебной командировки производилась работодателем. Приказ определял размер средств выплачиваемых авансом, поскольку окончательный расчет суточных определяется после подписания актов принятия работ и составления авансового отчета. При этом начисление и составление авансового отчета по командировочным ( суточным ) осуществлялось в размере 1376 рублей по смете за 2008 год, когда фактически произведена была выплата в размере 1376 рублей. Этот размер был установлен соглашением сторон заказчиком и подрядчиком и определен сметой, и так же не соответствовал Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не подлежит применению при оплате командировочных работникам ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт». В 2009 году предприятие так же намеревалось произвести выплату суточных в размере 1376 рублей, однако заказчиком Южной Осетией были необоснованно не согласованы объемы выполненных работ в размере прежней сметы, в результате чего, после подписания в 2010 году актов выполненных работ и корректировки расчета командировочных расходов размер их составил 500 рублей, что соответствует Порядку приема и согласования дополнительных работ и прочих затрат, понесенными подрядными организациями при восстановлении и ремонте объектов в <адрес>, утвержденным ГК Южной Осетии ( заказчика) ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого величина компенсации командировочных расходов за каждые сутки нахождения в командировке устанавливается 500 рублей. Согласно данного Порядка размер суточных расходов, установленный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, по согласованию сторон может быть уменьшен. Все работы осуществлялись на основании договора субподряда, заключенного с подрядчиком ОАО « Северо-Кавказская энергоремонтная компания». По результатам согласования использования финансовых средств, расчета затрат по каждому объекту был определен расчет командировочных расходов, который составил 500 рублей. Поскольку фактически авансом были выплачены средства в качестве суточных в большем размере 700 рублей, и отсутствовали законные основания для взыскания с работников данных средств, работодатель взял на себя произведенные выплаты в большем размере за счет прибыли, поэтому снований для выплаты суточных в большем размере нет. Корректировка актов выполненных работ и статьи командировочных расходов осуществлена на основании локального нормативного акта- распоряжения генерального директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» от ДД.ММ.ГГГГ. Не оспаривает того обстоятельства, что работнику ФИО11 который уволился в мае 2009 года были произведены выплаты командировочных исходя из расчета 1376 рублей по нормам примененным в 2008 году, поскольку на тот момент еще не были внесены корректировки в смету работ и работодатель рассчитывал на то, что заказчик согласует и подпишет объемы работ исходя из командировочных 1376 рублей, тем самым работнику ФИО12 командировочные исходя из расчета 1376 рублей были выплачены ошибочно, а поскольку вины работника нет, взыскать излишне выплаченные суммы нет оснований. Постановление о назначении административного наказания руководителю ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст 5.27 КоАП РФ не было обжаловано в установленном законом порядке в связи с тем, что одновременно был подан настоящий иск прокурора в суд, в рамках которого ответчик намерен доказать необоснованность требований и отсутствие права истца на заявленные денежные средства. Просит применить срок давности, поскольку истец, уволившийся в январе 2010 года, впервые обратился к ответчику с требованиями в сентябре 2010 года, а иск в суд поступил в январе 2011 года, и доказательств уважительности причин пропуска срока давности не представило, и отказать в иске по основаниям пропуска срока давности и по существу требований как необоснованные и незаконные.
Согласно показаний свидетеля ФИО, <данные изъяты>, компенсация расходов работников в связи направлением их в служебные командировки (суточных) осуществляется на основании распоряжения приказа директора принятого в соответствии с Положением, утвержденным в 2009 году, а ранее действовало Положение, утвержденное в 2007 году. Согласно приказа директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» размер подлежащих выплате суточных в качестве аванса определен в размере 700 рублей, что и было выплачено работникам согласно командировочных расходов. Приказ определял размер средств выплачиваемых авансом, поскольку окончательный расчет суточных определяется после подписания актов принятия работ и составления авансового отчета. При этом начисление и составление авансового отчета по командировочным ( суточным ) осуществлялось в размере 1376 рублей по смете за 2008 год, когда и фактически произведена была выплата в размере 1376 рублей. Этот размер был установлен соглашением сторон заказчиком и подрядчиком и определен сметой. Этот размер командировочных не был определен в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не подлежит применению при оплате командировочных работникам ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт», которое не является организацией финансируемой за счет средств федерального бюджета. В 2009 году предприятие работодатель так же намеревалось произвести выплату суточных в размере 1376 рублей, однако заказчиком Южной Осетией были необоснованно не согласованы объемы выполненных работ в размере прежней сметы, в результате чего, после подписания в 2010 году актов выполненных работ и корректировки расчета командировочных расходов, размер их составил 500 рублей, что соответствует Порядку приема и согласования дополнительных работ и прочих затрат, понесенными подрядными организациями при восстановлении и ремонте объектов в <адрес>, утвержденным ГК Южной Осетии ( заказчика) ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого величина компенсации командировочных расходов за каждые сутки нахождения в командировке устанавливается 500 рублей. Согласно данного Порядка размер суточных расходов, установленный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, по согласованию сторон может быть уменьшен. Поскольку фактически авансом были выплачены средства в качестве суточных в большем размере 700 рублей, и отсутствовали законные основания для взыскания с работников данных средств, работодатель взял на себя произведенные выплаты в большем размере за счет прибыли.
Согласно показаний свидетеля ФИО7, <данные изъяты> он <данные изъяты>, доводил до сведения работников о распоряжениях руководителя о служебных командировках в Южную Осетию, при этом предварительно было получено согласие работника на командировку. В связи с удаленностью участков, работники не имели возможности лично приезжать по месту нахождения предприятия для получения командировочного удостоверения и командировочных ( суточных) денежных средств, поэтому, он <данные изъяты> получал денежные средства на основании доверенностей работников и выдавал им на местах перед направлением в командировку. Суточные выдавались в качестве аванса по 700 рублей, при этом размер суточных определялся сметой работ в размере 1376 рублей, которые и были выплачены в 2008 году. В 2009 году командировочные ( суточные) были ограничены выплаченными в размере 700 рублей, поскольку по смете заказчик подписал командировочные только в размере 500 рублей. Работники при направлении в командировку знали о том, что доплата сверх 700 рублей возможна только при том условии, что заказчик и подрядчик по смете утвердят размер 1376 рублей, чего не произошло.
Выслушав участвующих в деле стороны и их представителей, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.ст. 167, 168 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, в том числе дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
Действующее законодательство исходит из того, что командировочные расходы( суточные ) имеют характер компенсационных и направленных на возмещение работнику дополнительных расходов, связанных с выполнением поручения работодателя вне места постоянного жительства.
В силу положений ст. 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ, в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения, согласно которых из ст. 168, ст. 169 ТК РФ исключены положения о том, что размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Из положений Устава ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» следует, что общество являющееся юридическим лицом, основной целью деятельности которого является получение прибыли, осуществляет самостоятельно свою производственно-хозяйственную деятельность, для чего самостоятельно формирует форму, систему и размеры оплаты труда, а так же другие формы доходов работников, в том числе и иные вопросы социального и иного обеспечения работников с учетом законодательства о труде.
Согласно ст. 5ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, состоящим из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а так же иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе постановления Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. При этом нормы трудового права, содержащиеся в указанных актах должны соответствовать ТК РФ, а в случае противоречия между ними подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ.
В силу положений ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" утверждено "Положение об особенностях направления работников в служебные командировки", которое регулирует порядок направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств.
Согласно п. 10, 11 указанного Положения работнику при направлении в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Работникам возмещаются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) с разрешения руководителя организации, при этом размеры расходов, связанные с командировкой, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
В силу положений ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Суд установил, что Предко А.Н. направлялся в служебную командировку в Южную Осетию в период 2009 года на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на срок ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ. Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, 395 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроки командировки были продлены до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд установил, что в период 2008 года - 2009 года порядок направления в служебные командировки работников ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» регулировался» Положением о служебных командировках работников ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» утвержденных в 2007 году и Положением о служебных командировках работников ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» утвержденных в 2009 году, в соответствии с которыми направление работника в служебную командировку осуществляется на основании приказа работодателя, командировочного удостоверения. Выплата расходов, связанных со служебными командировками за пределы РФ, а именно суточных при проезде по территории РФ производится по нормам, установленным обществом, а при проезде за пределами РФ, в порядке, установленном законодательством РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 812 с ДД.ММ.ГГГГ установлены размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета при служебных командировках на территории иностранных государств.
Буквальное толкованиеположенийПостановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 812, устанавливающее нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, свидетельствует о том, что оно призвано упорядочить расходование средств федерального бюджета, и не устанавливает порядок расходования средств на организацию командировок, в том числе суточных для коммерческих организаций.
Следовательно, порядок возмещения расходов в связи со служебными командировками на территории иностранных государств, в том числе государств - участников СНГ, установленный п. 10, 11 « Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749 имеет исключение для государственных органов и организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, в отношении которых установлен иной порядок, регулируемый Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета; - Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 64н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ);- Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ).
Издание актов Правительства РФ на основании и во исполнение федеральных законов предусмотрено ч. 1 ст. 115 Конституции РФ.
Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1351-О-О, правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина осуществляемое не непосредственно федеральным законом а Постановлением Правительства Российской Федерации, в силу прямого предписания данного федерального закона, на основании и во исполнение которого оно издано и который оно конкретизирует, предопределяет и практику его исполнения.
Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что на день разрешения иска не имеется федерального закона, который бы предписывал прямое правовое регулирование Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 812 порядка возмещения расходов ( суточных) в связи со служебными командировками на территории иностранных государств, в том числе государств - участников СНГ, в коммерческих организациях, а
Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ, внесшие изменение в Трудовой кодекс РФ исключили положения о том, что размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Следовательно, коммерческие организации имеют право своими локальными нормативными актами устанавливать размеры возмещения командировочных расходов, а нормы возмещения командировочных расходов, установленные Правительством РФ, обязательны в полной мере только для организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней.
Из приведенного следует, что все организации, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности при установлении норм командировочных расходов (суточных), должны исходить из компенсационного характера командировочных расходов, при этом нормы не могут быть одинаковыми для работников различных организаций, поскольку размер возмещения определяется исходя из финансовых возможностей организации, то есть действующее законодательство не обязывает работодателя возмещать расходы, связанные с выполнением его поручения вне места постоянного жительства работника, в полном объеме.
Коллективный договор, принятый на конференции трудового коллектива ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» ДД.ММ.ГГГГ и Положение об оплате труда рабочих, непосредственно занятых выполнением ремонтно-строительных работ и водителей участков ОАО «« Ставропольсетьэнергоремонт», утвержденное руководителем в 2008 году, не содержат нормы, регулирующие порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками.
Согласно приказа руководителя ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ оплата суточных работникам, участвующим в процессе восстановительного ремонта электропередач в <адрес> осуществляется в размере 700 рублей.
При оценке доводов сторон, суд принимает во внимание то обстоятельство, что сам факт возмещения работнику Предко А.Н. расходов, связанных со служебными командировками ( суточных) суточных в размере 1376 рублей за период командировки 2008 года, не подтверждает доводы истца о не соответствии закону приказа руководителя ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право работодателя на выплату суточных в размере 1376 рублей за период командировок в 2008 году не оспорено, а кроме того суду не были представлены доказательства того, что иным локальным нормативным актом ( помимо оспариваемого приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) был определен размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками ( суточных).
«Порядок приемки и согласования дополнительных работ и прочих затрат, понесенных подрядными организациями при восстановлении и ремонте объектов <адрес>», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ определяет процедуру расчета, согласования и приемки заказчиком расходов по статье ( сводного сметного расчета) понесенные подрядными организациями в ходе реализации работ по восстановлению важнейших объектов жизнеобеспечения <адрес>.
Согласно данного « Порядка..», размер и порядок суточных расходов, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 812, по согласовании сторон может быть уменьшен. Согласно п 1.1 Порядка величина компенсации командировочных расходов на одного работника за каждые сутки нахождения в командировке ( включая время нахождения в пути) устанавливается в размере 500 рублей. Величина затрат на командировочные расходы по объекту включается в стоимость выполненных работ ( КС-3) по строке « Прочие затраты -Командировочные расходы».
Судом установлено, что строительные работы по восстановлению важнейших объектов жизнеобеспечения <адрес> осуществлялись на основании договора генерального подряда от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между заказчиком Правительством Южной Осетии и генеральным подрядчиком ОАО « Северо-Кавказская энергоремонтная компания» и договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между генеральным подрядчиком ОАО « Северо-Кавказская энергоремонтная компания» и субподрядчиком ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт», в соотвествии с условиями которых ( п 2.4) прочие затраты ( глава 9 сводного сметного расчета) подлежит компенсации при условии их предварительного согласования с Генподрядчиком на основании представленных бухгалтерских документов, подтверждающих эти затраты.
Согласно письма генерального директора ОАО « Северо-Кавказская энергоремонтная компания» от ДД.ММ.ГГГГ компенсация командировочных расходов ( суточных) осуществляется заказчиком с учетом Протокола заседания Межведомственной комиссии по оказанию содействия в вопросах восстановления и социально-экономического развития Южной Осетии № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 812 и «Порядка приемки и согласования дополнительных работ и прочих затрат, понесенных подрядными организациями при восстановлении и ремонте объектов <адрес>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Порядком согласования Межведомственной комиссией использования финансовых средств, представленных на финансирование первоочередных мероприятий по восстановлению важнейших объектов жизнеобеспечения Южной Осетии, утвержденным Протоколом заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ при условии предварительного согласования актов выполненных работ с Генподрядчиком на основании представленных бухгалтерских документов, подтверждающих эти затраты, и суточные принимаются к расчету в размере 500 рублей.
Согласно локального нормативного акта распоряжения генерального директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в акты выполненных работ по восстановительным работам в <адрес> за период 2009 года» на основании письма генерального директора ОАО « Северо-Кавказская энергоремонтная компания» от ДД.ММ.ГГГГ, внесены корректировки в акты выполненных работ за период 2009 года в статью командировочные расходы в размере 500 рублей.
Данный локальный акт не оспорен и не отменен.
Согласно сметных расчетов ( локальных), актов выполненных работ, командировочные расходы составляют 500 рублей чел/ день.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности заявленных требований о признании незаконным приказов директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» по основанию несоответствия их положениям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета", в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат отклонению
При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что приказы ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспариваются по иным основаниям.
Приведенные обстоятельства и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что факт привлечения к административной ответственности руководителя ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст 5.27 КоАП РФ и предоставление ответчиком в июле 2010 года в прокуратуру <адрес> справки о имеющейся задолженности по выплате суточных Предко А.Н. в размере 82362 рубля 04 коп., не опровергают доводы представителя ответчика и не являются основанием для удовлетворения исковых требований.
С учетом приведенного, суд считает исковые требования о признании незаконными приказов директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» и взыскании в пользу Предко А.Н. командировочных расходов в размере 82 362 рубля 04 коп подлежащими отклонению.
В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом.
В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
Суд установил, что иск прокурора <адрес> в интересах Предко А.Н. предъявлен в Пятигорский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказа ( распоряжения ) о расторжении трудового договора трудовые отношения с Предко А.Н. прекращены на основании приказа о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Поскольку начало срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании указанных приказов и взыскании командировочных расходов ( суточных) следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ- даты увольнения, суд считает, что истцом предъявлен в суд иск за пределами установленного законом трехмесячного срока.
В силу положений ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре.
Как следует из разъяснений п. 26.Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим основаниям, поскольку в соответствии с абз.2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Представителем ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» заявлено о применении срока давности и отказе в иске.
В силу положений ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Как свидетельствует судебная практика об уважительности причин может свидетельствовать отсутствие правовых знаний, не позволяющее иметь информацию о последствиях нарушения прав и свобод.
Суду представлено письмо государственного инспектора труда ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Предко А.Н. с разъяснением его права обращения в суд с требованиями о защите трудовых прав, копия заявления Предко А.Н. на имя руководителя ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о выплате командировочных расходов, письмо Предко А.Н. в администрацию Президента РФ в СКФО от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении его трудовых прав, а так же листок нетрудоспособности Предко А.И. в связи с травмой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, письмо руководителя ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» на имя истца Предко А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности предприятия по выплате командировочных.
Поскольку приведенные обстоятельства и представленные доказательства подтверждают доводы истца об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, суд считает подлежащим удовлетворению ходатайство истца о восстановлении срока обращения в суд, а заявление ответчика о примени срока давности подлежащим отклонению.
С учетом приведенного, суд считает иск прокурора <адрес> в интересах Предко А.Н. к ОАО «Ставропольсетьэнергоремонт» о признании незаконными приказов директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании в пользу Предко А.Н. командировочных расходов в размере 82 362 рубля 04 коп подлежащим отклонению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Предко А.Н. к ОАО «Ставропольсетьэнергоремонт» о признании незаконным приказа директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об увеличении размера суточных для работников участвующих в восстановительных работах» отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Предко А.Н. к ОАО «Ставропольсетьэнергоремонт» о признании незаконным приказа директора ОАО « Ставропольсетьэнергоремонт» « О направлении работников в командировку в Республику Южная Осетия с оплатой суточных» № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Предко А.Н. к ОАО «Ставропольсетьэнергоремонт» о взыскании в пользу Предко А.Н. командировочных расходов, связанных со служебными командировками в Южную Осетию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 82 362 рубля 04 коп отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней.
Судья Н.Г.Говорова