Дело № 2-588/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
14 марта 2011 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьяновой Г.А.,
при секретаре Рабиа С.Б.,
с участием
представителя истца - Изотенок И.В. Воронина Г.А.
участвующего на основании доверенности,
представителя ответчика - администрации, управления
архитектуры и градостроительства администрации
г. Пятигорска Григорян А.С.
участвующего в деле на основании доверенности,
представителя третьего лица - ЗАО
Строительное объединение «Аксон-Н» Бутенко Н.Ю.
участвующего в деле на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-588/2011 по иску Изотенок И.В. к администрации г. Пятигорска о признании незаконным и отмене пункта 1 Постановления администрации г.Пятигорска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О разрешении ЗА СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул<адрес>»,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Изотенок И.В. в исковом заявлении, представитель истца Воронин Г.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании в обоснование заявленных требований суду сообщили, что на основании решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года за истцом признано право собственности на здание конторы, склада, литер «<данные изъяты>» по адресу: дом № ул. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №№. На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: дом № ул. <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №., границы и площадь которого утверждены Постановлением главы администрации г.Пятигорска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №№. Данное постановление никем не оспорено.
С указанного времени истец открыто пользуется указанной собственностью, добросовестно оплачивает все налоги и сборы, касающиеся владения и пользования земельным участком.
С конца ДД.ММ.ГГГГ года ЗАО СО «Аксон-Н» осуществляет 2 очередь строительства многоквартирных жилых домов (<данные изъяты>) на соседнем земельном участке расположенном на пересечении улиц ДД.ММ.ГГГГ, границы которого не установлены в соответствии с требованиями законодательства. В результате отсутствия четких границ земельного участка, закрепленным за ЗАО СО «Аксон-Н» строительство названных блоков ведется на земельном участке, собственником которого он является.
ЗАО СО «Аксон-Н» осуществляет строительство на основании следующего.
Постановлением главы города Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О согласовании ЗАО СО «Аксон-Н» земельного участка под строительство группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. <адрес>, утверждён акт предварительного согласования места размещения группы жилых домов в районе пересечения пр. <адрес>.
Постановлением главы г. Пятигорска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О разрешении ЗАО Строительное Объединение «Аксон-Н» строительства многоквартирных домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул.<адрес> и ул.<адрес>» предоставлен из земель поселений ЗАО СО «Аксон-Н» в аренду сроком на <данные изъяты> года земельный участок площадью <данные изъяты> под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта <адрес> и ул.<адрес>». Согласно п.2.1, 2.2 разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, в районе пересечения проспекта <адрес>; многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта на закрепленном земельном участке по ул.<адрес>. Согласно п.3.1 заключить с управлением имущественных отношений администрации г.Пятигорска договор аренду на предоставленный земельный участок.
Постановлениями главы администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в постановление главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№» и руководителя администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в постановление главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № №» изменяющее или дополняющие постановление главы г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О разрешении ЗАО СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных домов...» внесены изменения в части сроков предоставления ЗАО СО «Аксон-Н» земельного участка в аренду и разрешения на строительство.
Решением Пятигорского городского суда дело № № от ДД.ММ.ГГГГ года по иску Изотёнок И.В. к ЗАО СО «Аксон-Н» признаны незаконными по основанию не указания четкости и конфигурации границ земельного участка и отменены с момента принятия, которые кассационным определением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года оставлены без изменения.
Судом установлено, что земельный участок, предоставленный ЗАО СО «Аксон-Н» не прошел кадастровый учет, несмотря на то, что объектом земельных отношений может быть только сформированный земельный участок (ст. 6 ЗК РФ), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, то есть, проведены работы по его формированию (п. 2 ч. 5 ст. 30 ЗК РФ), так же принятию решения о предоставлении земельного участка должен предшествовать кадастровый учет земельного участка (п. 2 ст. 32 ЗК РФ), что не было сделано по отношению к земельному участку, предоставленному ЗАО СО «Аксон-Н». Так же установлено, что ЗАО СО «Аксон-Н» неправомерно возводит строение на части земельного участка площадью <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности истца по состоянию на декабрь ДД.ММ.ГГГГ года.
С целью определения площади занятого ЗАО СО «Аксон-Н» земельного участка Изотёнок И.В. обратился в ООО «Земельно-Кадастровое бюро», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года проводились межевание и кадастровые работы в результате которых установлено, что площадь земельного участка занятого строением ЗАО СО «Аксон-Н» составила <данные изъяты>, а площадь незанятого строением и оставшегося в настоящее время в фактическом пользовании истца составила <данные изъяты>
С целью внесудебного урегулирования спора с ЗАО СО «Аксон-Н» по вопросу возможности передачи за плату названного земельного участка, занятого самовольным строением ЗАО СО «Аксон-Н», Изотёнок И.В. обратился с заявлением о разделении земельного участка в г.Пятигорске на ул. <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № на два земельных участка - площадью <данные изъяты> м2 и площадью <данные изъяты> м2., по этой причине ДД.ММ.ГГГГ года истцом получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки площадью <данные изъяты> м2 (занятый ЗАО СО «Аксон-Н») кадастровый номер № и площадью <данные изъяты> м2 кадастровый номер №.
В добровольном порядке разрешить данный вопрос не представилось возможным, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ года Изотёнок И.В. обратился в Пятигорский городской суд с иском к ЗАО СО «Аксон-Н» о взыскании рыночной стоимости за самовольно занятый земельный участок и возмещении убытков (упущенной выгоды) в связи с ограничением прав собственника земельного участка и здания конторы склада. Данный иск находится в настоящее время на рассмотрении, по которому назначена строительно-техническая экспертиза по вопросу определения стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м..
В судебном заседании от 8 декабря 2010 годаистцу стало известно о наличии Постановления администрации города Пятигорска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О разрешении ЗА СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>» в которое внесены изменения, согласно которого п. 2.1. изложен в следующей редакции: «Многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) в районе пересечения проспекта <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года».
Считает названные изменения в части указания строительства объектов и установления срока действия разрешения на строительство недействительным, так как он не соответствует закону и иному правовому акту, нарушает гражданские права и охраняемые Конституцией РФ и законом интересы истца, а потому подлежат отмене по следующим основаниям:
В силу части 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и неподлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Ранее, выше названным Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года постановление главы администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в постановление главы г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №№» и постановление руководителя администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменений в постановление главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№» признаны незаконными и отменены с момента принятия. Данное решение вступило в законную силу. Основанием для отмены названных постановлений явилось предоставление ЗАО СО «Аксон-Н» несформированного и не имеющего чётких границ земельного участка кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты>, т.е. имело место предоставление ЗАО СО «Аксон-Н» земельного участка в нарушение требований ст. 6, п.2ч.5 ст.30, ч. 2 ст. 31, п.2 ст.32 ЗК РФ. Из содержимого данных постановлений администрации г. Пятигорска невозможно определить, какой именно земельный участок выделен ЗАО СО «Аксон-Н», каковы его точные границы и конфигурация. Кроме того судом установлено, что ЗАО СО «Аксон-Н» неправомерно возводит строение на части земельного участка принадлежащего на праве собственности Изотёнок И.В..
В настоящее время причины и условия, послужившие основанием для отмены постановлений № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений в постановление главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № изменяющее или дополняющие постановление главы г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года в части сроков предоставления ЗАО СО «Аксон-Н» земельного участка в аренду и разрешения на строительство не устранены.
Факт предоставления администрацией города Пятигорска несформированного земельного участка кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> находящийся в пользовании ЗАО СО «Аксон-Н» для строительства многоквартирных домов подтверждается кадастровыми выписками о земельном участке, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК от ДД.ММ.ГГГГ года № № и <адрес> года №№, согласно которых, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и что для устранения причины отказа в выдаче кадастрового паспорта необходимо уточнить местоположение и границы земельного участка путём проведения кадастровых работ.
Наличие на земельном участке Изотёнок И.В. неправомерно возведённого строения ЗАО СО «Аксон-Н» подтверждается решениями Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года; межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» из которого следует, что ЗАО СО «Аксон-Н» в настоящее время занимает <данные изъяты> м2 земельного участка принадлежащего Изотёнок И.В., а также экспертным исследованием № № проведённым ГУ СЛСЭ МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что расстояние между зданием конторы склада и незавершённым строительством ЗАО СО «Аксон-Н» составляет <данные изъяты> метров, что противоречит противопожарным нормативным требованиям (ТСН 30-312-2006 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и ст. 69 ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности») и не позволяет использовать здание конторы, склада по назначению.
Считает, что постановление администрации г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года вынесено с грубыми нарушениями норм Градостроительного Кодекса, не приложены документы указанные в части 7 ст. 51 ГрК РФ и ч. 2 ст. 32 ЗК РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, а именно кадастровый паспорт земельного участка, градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; и других документов указанных в ст. 51 ГрК РФ.
Кроме того, при вынесении постановления не учтен факт, что ЗАО СО «Аксон-Н» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, собственником которого является истец по делу.
Из постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ года № № о согласовании ЗАО СО «Аксон-Н» земельного участка под строительство группы домов с приложенной картой местности, которая прилагалась к акту предварительного согласования расположения объекта, следует, что ЗАО СО «Аксон-Н» осуществляет строительство за пределами выделенного под строительство земельного участка.
До ДД.ММ.ГГГГ года имелось лишь постановление от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым срок аренды земельного участка, предоставленного ЗАО СО «Аксон-Н» определен в ДД.ММ.ГГГГ года. Данное постановление явилось основанием заключения между управлением имущественных отношений г. Пятигорска и ЗАО СО «Аксон-Н» договора аренды земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> м2) № №, в соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года срок аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ года. Однако данное дополнительное соглашение к договору аренды было выдано на основании постановления главы Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которое отменено решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившее в законную силу.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том что ЗАО СО «Аксон-Н» пользуется земельным участком не известно на каком виде права.
Срок действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № № выданное ЗАО СО «Аксон-Н» Управлением СК по жилищному и архитектурно-строительному контролю истёк ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с названного времени осуществляет строительство без разрешения, предусмотренного требованиями ч. 16 ст. 51 ГрК РФ.
Установленные обстоятельства являются доказательством незаконности принятого руководителем администрации г. Пятигорска постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ года, п.1 которого просят признать незаконным и отменить с момента его вынесения.
В судебном заседании представитель администрации и управления архитектуры и градостроительства администрации г.Пятигорска Григорян А.С., действующий по доверенности, заявленные требования не признал, поскольку оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления Постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О разрешении ЗАО СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>, пр. <адрес> и ул. <адрес>» (которое никем не оспорено и не отменено) принято в соответствии с законом, а права и свободы Изотенка И.В. данным постановлением не нарушены. Пунктом 2.1 данного Постановления конкретизирован объект ведущего строительства, а именно «Многоквартирный жилой дом со встроено - пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) в районе пересечения просп. <адрес>», и установлен срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, на момент разрешения данного спора по существу, с ДД.ММ.ГГГГ года в производстве Пятигорского городского суда на рассмотрении находится гражданское дело по иску Изотёнок И.В. к ЗАО СО «Аксон-Н» о взыскании рыночной стоимости за самовольно занятый земельный участок и возмещении убытков (упущенной выгоды) в связи с ограничением прав собственника земельного участка и здания конторы склада, по которому назначена строительно-техническая экспертиза по вопросу определения стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого является истец по делу.
Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель ЗАО СО «Аксон-Н» Бутенко Н.Ю., действующая по доверенности, заявленные требования не признала. Суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ года главой г. Пятигорска Ставропольского края вынесено Постановление № № «О разрешении ЗАО СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>, пр. <адрес> и ул. <адрес>» на основании, разработанной ЗАО СО «Аксон-Н», проектно-сметной документации, утвержденной отделом архитектуры города Пятигорска. В соответствии с условиями указанного постановления ЗАО СО «Аксон-Н» предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> и разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, в районе пересечения пр. <адрес> и ул. <адрес>, с последующим сносом в установленном законом порядке ветхих строений расположенных в зоне отвода земельного участка, а так же при условии осуществления благоустройства прилегающей территории.
ДД.ММ.ГГГГ года между ЗАО СО «Аксон-Н» и Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска заключен договор аренды земельного участка № № сроком на ДД.ММ.ГГГГ года (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, площадь участка <данные изъяты> кв.м.. В соответствии с п.2.1.1. указанного договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех условиях на неопределенный срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ года (номер регистрации №).
ЗАО СО «Аксон-Н» ведет строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. <адрес> и ул. <адрес> на основании утвержденной проектной документации, названного выше Постановления главы города Пятигорска Ставропольского края от <адрес> года № №, в соответствии с утвержденным генеральным планом, согласованным в Управлении архитектуры и градостроительства города Пятигорска в ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ году (корректировка), при наличии договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, проекта организации строительства.
Считает, что ЗАО СО «Аксон-Н» являлось и является законным пользователем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>) в границах, установленных на местности на момент оформления и заключения договора аренды для целей: под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями. Целевое назначение земельного участка не менялось. Данный земельный участок сформирован в результате выполнения необходимых землеустроительных работ, в том числе, межевания, поставлен на кадастровый учёт. Данное обстоятельство подтверждается планом земельного участка, утверждённым руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Пятигорска Витко Л.А..
ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Пятигорска, для регистрации договора аренды ЗАО СО «Аксон-Н» выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра № №), на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями в городе <адрес>, в районе пересечения пр.<адрес> и ул.<адрес> кадастровый номер №, для регистрации договора аренды, в особых отметках которого значится: «площадь земельного участка соответствует материалам межевания».
ДД.ММ.ГГГГ года ЗАО СО «Аксон-Н» Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра № №), площадью <данные изъяты> кв.м, под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, местоположение «установлено относительно ориентира <адрес>, в районе пересечения <адрес> и ул<адрес>, расположенного в границах участка», кадастровый номер №, для предоставлений сведений о кадастровой стоимости земельных участков, в особых отметках которого значится: «площадь земельного участка соответствует материалам межевания».
ДД.ММ.ГГГГ года в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ЗАО СО «Аксон-Н» зарегистрировано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (номер регистрации №), где срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка не изменено.
Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года внесены изменения в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в котором п.2.1. изложен в следующей редакции « Многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) в районе пересечения <адрес> и ул. <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года».
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ЗАО СО «Аксон-Н» и Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», срок аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № №, под многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>), установлен по ДД.ММ.ГГГГ года. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации №.
Считает, что Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О разрешении ЗАО СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>, <адрес> и ул. <адрес>» вынесено в соответствии с требованиями ст. ст.8, 51 Градостроительного кодекса РФ. Данным Постановлением внесено изменение в п.2.1. данного Постановления в части конкретизации объекта, а именно «Многоквартирный жилой дом со встроено - пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) в районе пересечения просп. <адрес>», и установлен срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с проектом организации строительства.
В соответствии с п. 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. В соответствии с п. 19 данной статьи названного Кодекса, разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объект.
Данное постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года само по себе ничем не нарушило права Изотенка И.В. и более того, вынесено в отношении всего объекта: многоквартирный жилой дом со встроено - пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) в районе пересечения просп. <адрес>», который расположен на земельном участке <данные изъяты> кв.м.
При указанных обстоятельствах не имеется правовых оснований для признания незаконным с момента вынесения и отмены п.1 Постановления Администрации города Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О разрешении ЗАО СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>, проспект <адрес> и ул. <адрес>», в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание не явился истец Изотенок И.В.. который надлежащим образом извещен о времени и месте разрешения спора по существу. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание им не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало. Суд с согласия сторон считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии истца, интересы которого в судебном заседании представляет представитель Воронин Г.А. по доверенности.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и содержащиеся в них письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года за Изотенок И.В. признано право собственности на здание конторы, склада, литер «<адрес>» по адресу: дом <адрес> ул. <адрес> г. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с чем на его имя выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №№.
На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, границы и площадь которого утверждены Постановлением главы администрации г.Пятигорска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №№. Данное постановление никем не оспорено.
ДД.ММ.ГГГГ года истцом на данный земельный участок получены свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года на два самостоятельных земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделаны записи регистрации №№ и №№.
ДД.ММ.ГГГГ года главой г. Пятигорска принято постановление № № «О разрешении ЗАО Строительное объединение «Аксон-Н» строительства многоквартирных домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>», согласно которого ЗАО Строительное объединение «Аксон-Н» из земель поселений предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения ул. <адрес> с последующим сносом в установленном законно порядке, ветхих строений расположенных в зоне отвода земельного участка. А также разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения проспекта <адрес> и ул. <адрес>; многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта по ул. <адрес>. Данное постановление никем из сторон не отменено.
В соответствии с п. 3.1 названного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № на ЗАО СО «Аксон-Н» возлагалась обязанность по заключению с МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» договора аренды на предоставленный земельный участок.
Во исполнение требований названного пункта данного постановления ДД.ММ.ГГГГ года между ЗАО СО «Аксон-Н» и Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска заключен договор аренды земельного участка № № сроком на <данные изъяты> года (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, площадь участка <данные изъяты> кв.м., в соответствии с п.2.1.1. указанного договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех условиях на неопределенный срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за ДД.ММ.ГГГГ.
Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ года (номер регистрации №).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ЗАО СО «Аксон-Н» и Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», срок аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № №, под многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>), установлен по ДД.ММ.ГГГГ года.
Данное дополнительное соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации №.
Имеется кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра № №), выданный ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Пятигорска, в особых отметках которого значится: «площадь земельного участка соответствует материалам межевания», цель фактического использование указано - под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ года на имя ЗАО СО «Аксон-Н» Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра № №), площадью <данные изъяты> кв.м, под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, местоположение «установлено относительно ориентира <адрес>, в районе пересечения пр.ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в границах участка», кадастровый номер №, в особых отметках которого значится: «площадь земельного участка соответствует материалам межевания».
Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О разрешении ЗА СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>, <адрес>», внесены изменения в названное постановление, в котором п.2.1. изложен в следующей редакции «Многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты> в районе пересечения <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года».
С п.1 данного постановления истец не согласен, которое просит признать незаконным и отменить, т.к. нарушены его права по пользованию, владению и распоряжению земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого он является и на части которого возводится строительство многоквартирного жилого дома, в конкретности блока <данные изъяты>.
Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В силу требований ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностнного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.ст.254-258 ГПК РФ на государственный орган, должностных лиц, действия которых оспариваются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспариваемых действий /решение/, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий /решений/, а обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно п.6 Постановления №1О Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 года с последующими изменениями и дополнениями в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия /решения/ государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В силу требований ст. 51 Градостроительного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом…, которое на основании п.4 данной статьи выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и согласно п. 19 на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
Согласно п. 20 данного Кодекса названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Судом установлено, что ЗАО СО «Аксон-Н» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской с <данные изъяты> года на основании Постановления главы города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которое никем из сторон не отменено.
Действительно строительство многоквартирного жилого дома (<данные изъяты>) осуществляется на части земельного участка (<данные изъяты> кв.м.), собственником которого является истец, что подтверждается не только объяснениями сторон, представленными суду доказательства, а также решениями Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.108-122) и от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившими в законную силу.
Согласно требований ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом представленных суду доказательств суд считает Постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О разрешении ЗА СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>, <адрес> и ул. <адрес>», законным и основанным на законе, поскольку данным постановлением внесены изменения в части конкретизации строительства всего объекта - многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями (<данные изъяты>) по указанному адресу, который расположен на земельном участке <данные изъяты> кв.м., выделенный ЗА СО «Аксон-Н» в установленном законом порядке и строительство которых одновременно начато в ДД.ММ.ГГГГ году.
Суд приходит к выводу, что при вынесении данного постановления вопрос о выдаче разрешения на строительство указанных жилых домов не рассматривался, т.к. разрешение данного вопроса имело место при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ года за №№.
Строительство блоков <данные изъяты> и <данные изъяты> никаким образом интересы истца не затрагивает и не нарушает, т.к. ведется на земельном участке, выделенном ЗА СО «Аксон-Н» под строительство указанного многоквартирного жилого дома и претензий по строительству данных блоков со стороны истца не имеется. Строительство названных блоков, в том числе и блока №<данные изъяты> осуществляется на основании постановления главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№; на основании генерального плана, согласованного в ДД.ММ.ГГГГ года с Управлением архитектуры и градостроительства по г.Пятигорску, на земельном участке, который предоставлен ЗА СО «Аксон-Н» в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ года на основании дополнительного соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированного в УФРС по СК.
Также суд приходит к правомерности продления срока разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. судом установлен факт начала строительства названных объектов, который не оспаривается сторонами, что является основанием для принятия решения о продлении срока разрешения на строительство.
Кроме того в производстве Пятигорского городского суда имеется гражданское дело №2-2962/10 по иску Изотенок И.В. к ЗАО СО «Аксон-Н» о взыскании рыночной стоимости за самовольно занятый земельный участок и возмещении убытков (упущенной выгоды) в связи с ограничением прав собственности земельного участка и здания конторы склада, по которому определением Пятигорского городского суда от 08 декабря 2010 года назначена судебная товароведческая экспертиза на определение рыночной стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. самовольно занятого объектом незавершенного строительства ЗАО СО «Аксон-Н» отведенного под здание конторы, склада, литер «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что истцом выбран способ защиты путем взыскания с ЗАО СО «Аксон-Н» рыночной стоимости за самовольно занятый земельный участок, собственником которого является Изотенок И.В. и возмещении убытков (упущенной выгоды) в связи с ограничением прав собственности земельного участка и здания конторы склада.
С учетом требований ст. 56 ГПК РФ суд считает, что истцом не представлено доказательств в подтверждение заявленных им требований, в связи сеч отказывает в удовлетворении заявленных им требований.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 254 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Изотенок к администрации г. Пятигорска о признании незаконным и отмене пункта 1 Постановления администрации г.Пятигорска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О разрешении ЗА СО «Аксон-Н» строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. <адрес>», отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья: Г.А. Соловьянова