дело № 2-1054/11
Решение
именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года город Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Пакова Н.Н.,
при секретаре Чернобай Е.С.,
с участием
истца Танасьева В.П.,
представителя
администрации г. Пятигорска Рыбиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Танасьева В.П. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность,-
установил:
Танасьев В.П. обратился в суд с иском к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка площадью 725 кв.м., кадастровый номер ………, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, садоводческое некоммерческое товарищество «………….», участок № ….., массив № …...
Свои требования мотивирует тем, что Решением исполкома Пятигорского городского Совета депутатов трудящихся от 11.09.1986 года № 1125 «О частичном перезакреплении земельных участков и укреплении садоводческих товариществ» произведен отвод земельного участка для рабочих и служащих редакции газеты «Кавказская здравница», площадью 4,83 га. 08 апреля 1984 года он вступил в члены садоводческого некоммерческого товарищества «……..» редакции газеты «Кавказская здравница», в связи, с чем ему выделен садовый участок № ….. площадью 725 кв.м. кадастровый номер ………, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, садоводческое некоммерческое товарищество «Кавказская здравница» массив № ……, участок № ……..
Постановлением руководителя администрации города Пятигорска Ставропольского края от 22.09.2008 года № 5085, в связи с обращением садоводческого некоммерческого товарищества «…….» с ходатайством об утверждении границ и площадей земельных участков, с целью дальнейшего оформления и регистрации, прав на земельные участки, утверждены границы и площади земельных участков в соответствии с материалами инвентаризации членов садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» (массив № ……) и закреплены из земель населенных пунктов членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» (массив № ……) без указания вида права земельные участки согласно приложению № 1.
В соответствии с вышеуказанным постановлением руководителя администрации, членам садоводческого некоммерческого товарищества «…….» редакции газеты «Кавказская здравница» (массив № 9), постановлено оформить и зарегистрировать права на земельные участки.
При обращении в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении в собственность закрепленного за ним земельного участка с кадастровым номером ………., расположенного по адресу: г. Пятигорск, садоводческое некоммерческое товарищество «….» редакции газета «Кавказская здравница» (массив № …..), садовый участок № ….., письмом № 334, от 13.12.2010 года ему отказано в предоставлении участка в собственность по причине того, что данный земельный участок находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий и в соответствии с решением Думы города Пятигорска от 19.10.2005 года г. № 160-52 ГД ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
Данный отказ администрации города Пятигорска в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность считает незаконным по следующим основаниям.
Часть 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Согласно ч.6 ст.28 указанного выше закона орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующего земельного участка обязан принять решение о предоставлении его в собственность либо об отказе в его предоставлении лишь в случае установленного федеральным законом запрета на предоставление земельного участка в собственность.
Статья 27 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с водной статьей ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, которые имеют природоохранное, научное, культурное эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. То есть, для признания территории особо охраняемой необходимы как объективные, так и субъективные причины.
Указанный земельный участок, полежит использованию в целях садоводства, такое же назначение земельного участка указано в кадастровом паспорте на земельный участок. В статье 2 названного ФЗ указаны категории особо охраняемых природных территорий, которым может быть присвоен соответствующий статус (государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты), кроме того, у государственных органов и органов местного самоуправления есть право устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
Согласно ст.3 ФЗ от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
Данным законом даются лишь общие понятия курорта, а также округов санитарной охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, природопользования и проживания, а также определяются полномочия Правительства РФ по установлению границ и режима округов санитарной охраны курортов, имеющих федеральное значение.
Согласно постановления Правительства РФ от 17.01.2006 года № 14 город Пятигорск признан курортом федерального значения в соответствующих границах и режимом округа санитарной зоны. Однако данным постановлением определяются границы природопользования, и не регулируются земельные отношения, вопросы ограничения оборота земельных участков, передачи их в частную собственность.
Рассматриваемая категория земельного участка, который имеет кадастровый номер 26:33:05 04 04:52, согласно кадастрового паспорта относится к категории земель населенных пунктов и, исходя из положений постановления Правительства РФ, ФЗ № 33 от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельного кодекса РФ не относится к категориям земель, которые изъяты из хозяйственного использования и оборота. В настоящее время не имеется федерального закона который бы устанавливал прямой запрет на их приватизацию.
Более того, отказ ответчика от предоставления спорного земельного участка в собственность прямо противоречит статье 35 Конституции России, в соответствии с которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В настоящем случае нормы Конституции России как нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу, документа прямого действия имеют приоритет перед специальными нормами.
В судебном заседании истец Танасьев В.П. уточнил заявленные требования. Просит суд обязать Администрацию города Пятигорска передать в собственность ему земельный участок площадью 725 кв.м., кадастровый номер ………., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, садоводческое некоммерческое товарищество «…….» редакции газеты «Кавказская здравница», участок № ….., массив № ….. путем заключения договора купли - продажи.
Представитель ответчика - администрации г. Пятигорска Рыбина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что решением Думы г. Пятигорска от 19 октября 2005 года № 160-52ГД утверждены материалы по установлению границ земель особо охраняемых территорий и объектов с особым правовым режимом их использования в границах муниципального образования г. Пятигорск; утверждены Приложения к материалам проекта; выделены в пределах черты городских поселений зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение согласно Приложениям № 1 и № 2 к указанному решению Думы; утверждены границы отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное и иное ценное значение, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, в соответствии с Приложениями № 1 и № 2. Согласно п. 6 указанного решения Думы г. Пятигорска признаны частично изъятыми из оборота (ограниченными в обороте) и не предоставляемыми в частную собственность физических и юридических лиц земельные участки, включенные в состав отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В соответствии с Приложением № 1 к указанному решению Думы г. Пятигорска, земельный участок № …. в садоводческом товариществе «……» г. Пятигорска (массив № …..), входит в состав земель имеющих особо охраняемых природных территорий. Таким образом, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность Танасьеву В.П. Просит суд отказать Коновалову А.С. в удовлетворении исковых требований.
С учетом объяснений представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается надлежащими письменными доказательствами, что Танасьев В.П. является пользователем земельного участка № 23 в садоводческом некоммерческом товариществе «Ромашка» г. Пятигорска редакции газеты «Кавказская здравница» (массив № 9).
Как следует из материалов дела, земельный участок № …… площадью 725 кв. м., имеющий кадастровый номер …….., расположенный по адресу: г. Пятигорск, садоводческое некоммерческое товарищество «…..» редакции газеты «Кавказская здравница» массив ….., не включен в государственный земельный кадастр как земли особо - охраняемых территорий. Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, порядок использования которых определяется в соответствии с зонированием их территорий (ст. 83 ЗК РФ), что подтверждено выпиской из государственного земельного кадастра № 2600/501/10-168315, от 04.06.2010г. выданной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю и не относятся к категориям земель, которые изъяты из оборота.
Обратившись и администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № ….. в садоводческом товариществе «……» редакции газеты «Кавказская здравница» г. Пятигорска (массив № …..), Танасьев В.П. получил отказ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19 октября 2005 года № 160-52ГД и ограничен в обороте, то есть не может быть предоставлен в частную собственность.
В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Статья 27 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В условиях состязательности гражданского процесса, а так же с учетом положений ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», при которых на государственные органы, учреждения, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых решений, администрацией г. Пятигорска не представлены доказательства того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо имеется в отношении него установленный федеральным законом запрет на приватизацию, либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу ст. 94, 95, 96 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, оздоровительное и иное ценное значение, в том числе земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Однако земли города - курорта Пятигорск из оборота не изъяты и особый правовой режим для них в установленном законом порядке не установлен.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, их охраны и использования устанавливается Правительством РФ на основе федеральных законов, но не Думой г. Пятигорска, поскольку города Пятигорск является курортом федерального, а не регионального или местного значения.
В силу абз. 2 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.
При изложенных основаниях суд находит исковое заявление Танасьева В.П. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-198, ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление Танасьева В.П. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность удовлетворить.
Обязать Администрацию города Пятигорска передать в собственность за плату Танасьеву В.П. земельный участок площадью 725 кв.м., кадастровый номер …….., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, садоводческое некоммерческое товарищество «…….» редакции газеты «Кавказская здравница», участок № ….., массив № ……. путем заключения договора купли - продажи.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней через Пятигорский городской суд.
Судья Н.Н. Паков