Дело № 2-1059/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Пятигорский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Суворовой С.М.,
при секретаре судебного заседания Касимове П.А.,
с участием:
истца Величко А.В.;
представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> Беглеровой Н.Н.;
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2011 года в г.Пятигорске гражданское дело по иску Величко А.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску о признании действий Управления Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску незаконными, обязании принять отказ от набора социальных услуг, обязании выплачивать ежемесячную денежную выплату вместо предоставления набора социальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
В обоснование заявленных требований истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему впервые установлена вторая группа инвалидности. В январе 2011 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и попросил предоставить ему форму заявления для отказа от предоставления набора социальных услуг. Однако форму для подобного заявления ему не предоставили, пояснив, что заявление об отказе в предоставлении набора социальных услуг необходимо предоставить до 01 октября текущего года, а в текущем 2011 году у истца возможности отказаться от всего перечня социальных услуг возможности нет. Не согласившись с подобной позицией, истец направил письменное заявление на имя начальника Управления Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску, после чего получил письменный отказ.
Не согласившись с доводами Управления Пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску Величко А.В. обратился в Пятигорский городской суд с иском к Управлению Пенсионным фондом РФ по г. Пятигорску и просил признать действия Управления Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску по отказу Величко А.В. производить денежную выплату вместо предоставления набора социальных услуг незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску принять отказ Величко А.В. от набора социальных услуг, обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску выплачивать Величко А.В. ежемесячную денежную выплату вместо предоставления набора социальных услуг, а также взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании Величко А.В. доводы своего искового заявления поддержал, требования, изложенные в нем, просил удовлетворить в полном объеме. Истец также пояснил, что считает, что изменениями, вступившими в законную силу с 01.01.2011 года в ФЗ «О государственной социальной защите» предусмотрено право подачи заявления об отказе от набора социальных услуг до 01 апреля 2011 года и, соответственно, в 2011 году он имеет право получать ежемесячную денежную выплату вместо набора социальных услуг.
Полномочный представитель Управления пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску Беглерова Н.Н. против удовлетворения исковых требований возражала, в иске просила отказать в полном объеме. В обоснование своих доводов пояснила, что п.4 с. 6.3. ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрен порядок отказа от набора социальных услуг. В связи с этим порядком отказ от набора социальных услуг предоставляется до 1 октября текущего года, а ежемесячная денежная выплата предоставляется с года, следующего за годом, в котором подано заявление. Таким образом, Величко А.В. может подать в текущем 2011 году до 01 октября заявление об отказе в предоставлении набора социальных услуг, однако выплата эта будет производиться лишь с 01 января 2012 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные Величко А.В., не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании достоверно установлено, что Величко А.В. ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая группа инвалидности по причине «общее заболевание», что подтверждается справкой серии МСЭ-2009 №.
Согласно п. 8 ст. 6.1. ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Материалами дела подтверждается, а лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ Величко А.В. при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты изъявил желание оказаться от набора социальных услуг, вместо чего просил заменить предоставление набора социальных услуг ежемесячной денежной выплатой. Однако заявление об отказе от набора социальных услуг по установленной форме не подавал, так как в Управлении Пенсионного фонда по г.Пятигорску указанную форму заявления ему не предоставили.
Согласно п. 2 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Таким образом, периодом предоставления набора социальных услуг Величко А.В. является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
П.3 указанной выше нормы предусмотрено право гражданина отказаться от набора социальных услуг.
Гражданин может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 01 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления (п. 4 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной защите»).
Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» предусмотрено, что Приказ регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг.
Граждане, получающие набор социальных услуг (социальную услугу), в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ могут до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью, либо об отказе от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, либо об отказе от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, на период с 01 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг.
Заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, подается до 01 октября текущего года на период с 01 января года, следующего за годом подачи указанного заявления (п.1.5.1. Приказа).
Как следует из решения Верховного Суда РФ от 12.08.2009 года № ГКПИ 09-930 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 1.10 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328, и приложений № 2 и № 3 к данному Порядку», федеральный законодатель устанавливает дату (01 октября текущего года), до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. Такое ограничение обусловлено тем, что после 01 октября в рамках бюджетного процесса происходит перераспределение денежных средств между соответствующими бюджетами, за счет средств которых в очередном финансовом году будут оказаны социальные услуги либо выплачена денежная компенсация. Тем самым обеспечивается соблюдение баланса между публичными интересами и частными интересами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Определением Верховного Суда РФ от 22 октября 2009 г. № КАС09-461 указанное решение оставлено без изменения.
Доводы Величко А.В. о том, что изменения, внесенные в ФЗ «О государственной социальной защите» 08.12.2010 года и вступившие в силу с 01.01.2011 года, позволяют ему отказаться от набора социальных услуг до 01 апреля 2011 года, не соответствуют действующему законодательству, и указанные нормы ошибочно трактуются истцом.
Федеральным законом от 08.12.2010 года внесены изменения в п. 3 ст. 6.3. ФЗ «О государственной социальной помощи», которые изложены следующим образом: гражданин, подавший заявление до 01 октября 2010 года об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6.2, может подать заявление до 01 апреля 2011 года о возобновлении предоставления одной или двух одновременно из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 части 1 статьи 6.2, или заявление об отказе от получения одной или двух одновременно из указанных социальных услуг. Поданное заявление действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его подачи.
Таким образом, указанная норма действует только в отношении лиц, подавших заявление до 01 октября 2010 года об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг. Положения указанной статьи не распространяются на лиц, впервые подающих заявление об отказе от всего набора социальных услуг.
В определении Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 года №642-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондратьева Н.Н. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 4 статьи 6.3 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» указано, что Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 часть 1) устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения в предусмотренных законом случаях, вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной.
Учитывая вышесказанное, суд приходит к выводу о том, что конституционные права истца не нарушены, он имеет право на получение набора социальных услуг, может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от набора социальных услуг на следующий 2012 год.
Таким образом, учитывая вышесказанное, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Величко А.В. требований и недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец.
В судебное заседание не представлено доказательств, которые бы подтвердили объяснения истца, его доводы, высказанные в обоснование заявленных требований и представленные им доказательства.
В условиях состязательности гражданского процесса, когда каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, ответчиком представлены доказательства, опровергающие доводы истца, в связи с чем исковые требования Величко А.В. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении требований Величко А.В. к ГУ Управление Пенсионным фондом РФ по г. Пятигорску отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Пятигорский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Суворова