№ 2- 1112 /11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2011 года г. Пятигорск.
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Н.Г. Говоровой
при секретаре судебного заседания О.В.Ключниковой
с участием
истицы Л.А.Шифрис
представителя истца М.М.Акинфиевой
представителя ответчика
ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску Н.Н.Беглировой
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Шифрис Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии, возложении обязанности по назначению трудовой пенсии
у с т а н о в и л :
Истец Шифрис Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску Ставропольского края о признании педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» периода трудовой деятельности в качестве музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника», признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода трудовой деятельности в качестве музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника», признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ даты подачи заявления о назначении пенсии.
В судебном заседании истица Шифрис Л.А., её представитель М.М.Акинфиева исковые требования поддержали и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.2 ст. 27 ФЗ № 173 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О трудовых пенсиях». Решением ГУ УПФ по г.Пятигорску ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ) истице было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы, поскольку не был включен период трудовой деятельности в качестве музыкального работника, а затем музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считают данный отказ незаконным, поскольку в указанный период трудовой деятельности истицы в качестве музыкального работника, а затем музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отношения регулировались Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства ( Список № ) которое применялось с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ с последующими дополнениями Постановления Совета Министров -Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ), согласно которых право на пенсию работника не ставилось в зависимость от педагогической нагрузки педагогического работника, и права на пенсию музыкальных руководителей были урегулированы Разъяснением о порядке применения перечня учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения ( приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного Постановлением государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ ( Разъяснение 1960г). Из приведенных нормативных актов следует, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются музыкальным руководителя ( музыкальным работникам ) как руководителя - воспитателям. Просит признать педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» периода трудовой деятельности в качестве музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника», признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода трудовой деятельности в качестве музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника», признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ даты подачи заявления о назначении пенсии.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску, действующая на основании доверенности Н.Н.Беглирова, требования не признала и просила в иске отказать, по тем основаниям, что решением ГУ УПФ по г.Пятигорску ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ) истице было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы, поскольку не был включен период трудовой деятельности в качестве музыкального работника, а затем музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для признания незаконным отказа пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии не имеется, поскольку отсутствуют сведения о размере занимаемой ставки, в соответствии с п. 5 Правил исчисления период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, период работы в должности музыкального руководителя засчитывается в стаж работы при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад) независимо от времени, когда выполнялась эта работа. В соответствии со Списком №, а за период после ДД.ММ.ГГГГ -Списка № трудовая деятельность за указанный период не подлежит включению, так как в Списке № структурное подразделение и должность музыкальный работник не предусмотрены, а Список № действует не в оспариваемый период. Поскольку стаж педагогической деятельности истицы на соответствующих видах работы составляет 14 лет 06 месяцев 18 дней, иск подлежит отклонению.
Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.
В силу п.п.19.п.2 ст 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Нормами п. 3 ст. 4 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставляющая гражданам возможность обращения за назначением трудовой пенсии в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение.
Конституционный Суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 380-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 19, абз.3 п. 1 ст. 20, п. 2 и 5 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ст. 18 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации") указал, что в соответствии с абз. 2 п.7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Приложение к Постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17/19пб), заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
Суд установил, что Шифрис Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.10 п.1ст.28 ( в действующей редакции п.п.19 п.2 ст27) ФЗ № 173 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О трудовых пенсиях»).
Согласно решения ГУ УПФ по г.Пятигорску ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ) истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по п.п.19 п.2 ст. 27) ФЗ № 173 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О трудовых пенсиях» в связи с не включением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период трудовой деятельности в должности музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 18-П от ДД.ММ.ГГГГ, в Определении N 320-О от ДД.ММ.ГГГГ, определении N 107-О от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что подлежит применению пенсионное законодательство, утратившее силу, но действовавшее в спорные периоды трудовой деятельности истицы.
Согласно трудовой книжки истицы Шифрис Л.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ принята музыкальным работником в детский сад № 35 Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника». ДД.ММ.ГГГГ в связи с упразднением Госкомсельхозтехники РСФСР ( Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ) уволена в порядке перевода в Предгорное районное производственное объединение по механизации « Агропром» по п.5 ст. 29 КЗОТ РСФСР. ДД.ММ.ГГГГ Принята переводом музыкальным руководителем в детский сад № 35 « Солнышко», откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ переводом в детский сад № 35 РОНО по п.5 ст. 29 КЗОТ РСФСР.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 предусматривались должности руководителя-воспитателя, воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.
Согласно Разъяснений Государственного комитета по вопросам труда и заработной платы Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 19 О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения ( приложение к постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397), Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям назначаются как руководителям-воспитателям, воспитателям в детских садах и объединенных яслях-садах.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 18-П от ДД.ММ.ГГГГ, в Определении N 320-О от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 подлежит применению к правоотношениям возникшим в период трудовой деятельности истицы до ДД.ММ.ГГГГ - момента введения в действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", установившего, что не подлежит дальнейшему применению Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства.
А поскольку действующее в спорный период пенсионное законодательство, не ставило включение периодов работы музыкальным руководителем ( работником) в стаж дающий право на выслугу лет, в зависимость от выполнения педагогической нагрузки, суд считает доводы представителя ответчика- об отсутствуют сведений о размере занимаемой ставки истицей, необоснованными, а следовательно не опровергающими обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.
Иное толкование применения пенсионного законодательства, лишало бы смысла и содержания судебные акты Конституционного Суда РФ, направленные на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав, что следует из Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, указавшего на то, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 39 установлено тождество наименования должности "музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель".
Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" следует, что при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях.
Учитывая, что положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период трудовой деятельности истицы в должности музыкального работника а затем музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть во время действия приведенных нормативных актов подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов истицы, а следовательно о несоответствии закону решения ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода трудовой деятельности в должности музыкального работника и музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.
Приведенные обстоятельства и представленные истцом доказательства, а так же материалы обозреваемого судом пенсионного дела Шифрис Л.А. свидетельствуют о том, что необходимый 25- летний период педагогической деятельности истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в который на момент её обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии, подлежал включению период трудовой деятельности в должности музыкального работника и музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же на ДД.ММ.ГГГГ ( время прекращения действия Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397) составил более 25 лет.
Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования истицы о признании педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» периода трудовой деятельности в должности музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода трудовой деятельности в качестве музыкального работника в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности по назначению трудовой пенсии по старости с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ даты подачи заявления о назначении пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шифрис Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Пятигорску Ставропольского края удовлетворить.
Признать педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.2 ст 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» период работы Шифрис Л.А. в должности музыкального работника и музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать не соответствующим закону решение ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода работы Шифрис Л.А. в должности музыкального работника и музыкального руководителя в детском саду № Предгорного производственного объединения « Сельхозтехника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Шифрис Л.А. право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.2 ст 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску осуществить действия по назначению Шифрис Л.А.
пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.2 ст 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Пятигорский городской суд.
Судья Н.Г. Говорова