Дело № 2-1493/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2011 года город Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Лихомана В.П.,
при секретаре Лазгиян А.С.,
с участием
заявителя Жукова В.И.,
представителей заинтересованных лиц
администрации г. Пятигорска Рыбиной Е.В.,
МУ «Управление имущественных отношений
администрации города Пятигорска» Агафоновой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-1493/11 по заявлению Жукова В.И. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
В жалобе и в судебном заседании Жуков В.И., в обоснование заявленных требований суду сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска вынесено постановление № «Об утверждении границ и площади земельного участка под жилым домом <адрес> по фактическому пользованию». На основании этого постановления в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером №.
Указанным постановлением было нарушено право его, как владельца соседнего земельного участка, на котором располагается его дом <адрес>. Указанное обстоятельство послужило основанием для его обращения в Пятигорский городской суд с требованием отменить постановление администрации г. Пятигорска, № от ДД.ММ.ГГГГ. В процессе рассмотрения в Пятигорском городском суде предъявленного им искового заявления, признав незаконность своих действий, администрацией г. Пятигорска вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
25 января 2011 года на его обращение в администрацию г. Пятигорска о предоставлении ему земельного участка, расположенного в районе индивидуального жилого дома <адрес>, незаконно закрепленного за владельцем индивидуального жилого дома <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, отмененным ДД.ММ.ГГГГ, предложено дождаться окончания процедуры снятия незаконно поставленного на учет земельного участка под индивидуальным жилым домом <адрес> с государственного кадастрового учета.
08 февраля 2011 года он обратился к главе администрации г. Пятигорска с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка <адрес> в связи с вынесением постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившего основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.
11 апреля 2011 года МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» ему дан ответ, в котором указано, что рассмотреть положительно его обращение не представляется возможным. Основанием для отказа послужило принятое ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю решение об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по <адрес>, по заявлению администрации г. Пятигорска.
Ответ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю был мотивирован тем, что внесенный в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, имеет статус ранее учтенного, поэтому снять его с кадастрового учета можно только путем преобразования, то есть путем деления, объединения либо перераспределения с последующей регистрацией прав (обременений).
Ознакомившись с содержанием заявления администрации г. Пятигорска (составленное Кочетовым Г.В. и подписанное Бондаренко О.Н.), направленного директору ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю Силаеву В.П. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, ему - Жукову В.И. стало известно, что администрацией г. Пятигорска не были предприняты необходимые действия для восстановления его нарушенных прав.
Обращение администрации г. Пятигорска к директору ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю содержит лишь указание на п. 53 Приказа Министерства экономического развития РФ от 04 февраля 2010 года № 42 и основанное на Федеральном законе от 03 декабря 2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения в собственность субъектов РФ». Указания на вынесенное постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, отменяющие незаконно вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого были ранее внесены сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № (незаконно утверждены новые границы и площадь земельного участка по фактическому пользованию (уточнение условных границ путем проведения межевых работ), а не образованного в результате преобразования данного земельного участка) не содержится.
В силу того, что законом не предусмотрено снятие с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка, неверно сформулировав свое обращение в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, администрация г. Пятигорска нарушила, по мнению Жукова В.И., его право на закрепление за ним земельного участка, находящегося в его пользовании более 30 лет, так как положительного ответа на него получено быть не могло.
Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии со ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 указанного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
Основываясь на отрицательном ответе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, пытаясь снять с себя ответственность за невозможность рассмотреть его обращения к администрации г. Пятигорска положительно, орган местного самоуправления незаконно бездействует и препятствует ему в осуществлении прав на закрепление за ним земельного участка, прилегающего к его дому по фактическому пользованию и определения за него права с последующей государственной регистрацией.
Жуков В.И., считая незаконными действия органа местного самоуправления, просит суд обязать администрацию г. Пятигорска устранить в полном объеме чинимые ему препятствия в осуществлении его прав и свобод, путем направления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю обращение с просьбой внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, вернув его в условные границы.
В судебном заседании Жуков В.И. поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил заявление удовлетворить.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц: администрации г. Пятигорска Рыбина Е.В. и Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» Агафонова М.С., возражали в отношении заявления Жукова В.И., считают его необоснованным, в связи с чем суду сообщили, что после отмены постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и площади земельного участка под жилым домом <адрес> по фактическому пользованию», на основании которого в Государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в сведения о площади указанного земельного участка с кадастровым номером №, администрация г. Пятигорска в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обратилась ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, направив в указанный орган соответствующее заявление по установленной данным законом форме.
На заявление администрации г. Пятигорска о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по <адрес> из ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю поступил ответ с разъяснением, что принято решение об отказе в связи земельного участка с кадастрового учета, так как этот земельный участок имеет статус «ранее учтенный», поэтому снять его с кадастрового учета можно только путем преобразования, то есть путем деления, объединения либо перераспределения с последующей регистрацией прав (обременении).
Заявление рассмотрено по существу, а отказ не связан с тем, что не представлено каких-либо документов или заявление не соответствует установленной законом форме, то есть администрацией г. Пятигорска приняты все необходимые меры в пределах ее полномочий, в связи с чем права Жукова В.И. орган местного самоуправления не нарушал и незаконного бездействия не проявлял.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).
Согласно представленным письменным доказательствам, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска вынесено постановление № «Об утверждении границ и площади земельного участка под жилым домом <адрес> по фактическому пользованию», на основании которого в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска постановлением № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, в соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона направлено заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка под жилым домом <адрес>, по форме, утвержденной приказом МЮ РФ от 20 февраля 2008 года № 34.
28 марта 2011 года, на заявление администрации г. Пятигорска, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, предоставлена информация о том, что внесенный в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, имеет статус ранее учтенного, поэтому снять его с кадастрового учета можно только путем преобразования, то есть путем деления, объединения либо перераспределения с последующей регистрацией прав (обременении).
Изложенное свидетельствует о том, что администрацией г. Пятигорска приняты меры, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно ч. 1 ст. 20 которого, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Из приведенных обстоятельств следует, что отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю в снятии с кадастрового учета земельного участка под жилым домом <адрес>, не связан с тем, что администрацией г. Пятигорска представлены не все необходимые для этого сведения. Данный вопрос рассмотрен в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по существу и отказ связан с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет статус ранее учтенного.
Кроме того, Жуков В.И. обратился в орган местного самоуправления только в январе 2011 года, для предоставления ему земельного участка под его домовладением, границы которого ранее не были определены в установленном законом порядке, в то время как земельный участок под жилым домом <адрес> были определены ДД.ММ.ГГГГ и который был поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления - администрацией г. Пятигорска, чьи действия (бездействия) оспариваются Жуковым В.И., нарушений требований законодательства не допущено, как и нарушения прав и свобод заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Жукова В.И. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья В.П. Лихоман