дело № 2-2877/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 октября 2011 года город Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Лихомана В.П., при секретаре Лазгиян А.С., с участием помощника прокурора г. Пятигорска Бельгаровой В.В., истицы Гоноченко М.М., представителя ответчика администрации г. Пятигорска Осипян П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-2877/11 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в интересах Гоноченко М.М. к администрации г. Пятигорска о восстановлении права на обеспечение жильем и признании действий должностных лиц администрации г. Пятигорска незаконными, УСТАНОВИЛ: В исковом заявлении прокурор г. Пятигорска и судебном заседании помощник прокурора г. Пятигорска Бельгарова В.В., в обоснование заявленных исковых требований суду сообщили, что ст.ст. 39 и 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. ДД.ММ.ГГГГ между Гоноченко М.М. и Сиволаповым О.А. заключен договор пожизненного содержания с иждивением, в соответствии с которым принадлежащая на праве собственности Гоноченко М.М. квартира №, находящаяся по адресу: <адрес>, передана в собственность Сиволапову О.А. ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на указанную квартиру за Сиволаповым О. А. ДД.ММ.ГГГГ между Гривцовым Н.С. и Гоноченко М.М. заключен брак, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Пятигорску составлена запись акта о заключении брака №. В соответствии с удостоверением участника войны, выданным ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским городским военным комиссариатом, Гривцов Н.С. являлся участником Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ Гривцов Н.С. умер, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Пятигорску составлена запись акта о смерти №. Статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, одной из которых является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со справкой, выданной муниципальным учреждением «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска», Гоноченко М.М. является супругой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, Гоноченко М.М. является супругой умершего участника Великой Отечественной войны, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, жилья, зарегистрированного на праве собственности, не имеет. Зарегистрирована и проживает в квартире № по <адрес>, принадлежащей на праве собственности Сиволапову О.А., членом семьи которого Гоноченко М.М. не является. ДД.ММ.ГГГГ Гоноченко М.М. обратилась в администрацию г. Пятигорска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Пятигорска № Гоноченко М.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жилым помещением сверх установленной учетной нормы. Принесенный прокурором г. Пятигорска протест на вышеуказанное постановление, администрацией г. Пятигорска оставлен без удовлетворения. Учитывая положения вышеизложенных норм закона, отказ администрации города в принятии на учет Гоноченко М.М. в качестве нуждающейся в жилых помещениях, по мнению прокурора г. Пятигорска, лишает ее предоставленного законом права на обеспечение жильем как супруги участника Великой Отечественной войны, чем существенно нарушает ее конституционные права. Изданный, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 гласит: нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, надлежит обеспечивать жильем. Исковое заявление в интересах Гоноченко М.М. предъявлено прокурором г. Пятигорска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и на основании заявления Гоноченко М.М. о нарушении ее социальных прав. Прокурор г. Пятигорска просит суд признать незаконными действия администрации г. Пятигорска, выразившиеся в отказе в принятии на учет Гоноченко М.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем просит суд обязать ответчика принять Гоноченко М.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и тем самым восстановить ее нарушенное право на обеспечение жильем, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Помощник прокурора г. Пятигорска Бельгарова В.В. поддержала требования прокурора г. Пятигорска, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица Гоноченко М.М., также поддержала требования прокурора г. Пятигорска и просила иск удовлетворить. Представитель ответчика администрации г. Пятигорска Осипян П.А. возражала в отношении иска прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Гоноченко М.М., в обоснование чего суду пояснила, что Гривцов Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, участник Великой Отечественной войны, зарегистрированный и проживающий по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащей на праве собственности на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ Сиволапову О.А., где всего зарегистрировано три человека, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем издан соответствующий акт (постановление администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ Гривцов Н.С. исключен из общегородской очереди нуждающихся в жилых помещениях под №, из списка ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, под №, в связи со смертью (свидетельство о смерти серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС по г. Пятигорску). ДД.ММ.ГГГГ Гоноченко М.М. подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Гоноченко М.М. зарегистрирована в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Сиволапову О.А. на основании договора пожизненного содержания с иждивением (от ДД.ММ.ГГГГ), общей площадью <данные изъяты> кв.м, где всего зарегистрировано два человека. Согласно указанному договору пожизненного содержания с иждивением, заключенному между Гоноченко М.М. и Сиволаповым О.А., Сиволапов О.А. обязуется пожизненно содержать Гоноченко М.М. и, соответственно, Гоноченко М.М. является его иждивенкой. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Заявление Гоноченко М.М. рассмотрено на заседании городской общественной комиссии по жилищным вопросам ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение об отказе Гоноченко М.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью жилой площадью сверх установленной нормы, о чем издан соответствующий акт - постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены ст. 51 ЖК РФ, из которой следует, что граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях в случае, если на одного члена семьи приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения. В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Решением Думы г. Пятигорска от 26 апреля 2006 года № 55-63 ГД «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учитывая, что общая площадь жилого помещения - квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>, Гоноченко М.М. не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, представитель ответчика администрации г. Пятигорска Осипян П.А. просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска, выступающего в защиту интересов Гоноченко М.М. о восстановлении права на обеспечение жильем и признании действий должностных лиц администрации г. Пятигорска незаконными, отказать. С учетом доводов лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно исследованным в судебном заседании письменным доказательствам, ДД.ММ.ГГГГ между Гоноченко М.М. и Сиволаповым О.А. заключен договор пожизненного содержания с иждивением, в соответствии с которым принадлежащая на праве собственности Гоноченко М.М. квартира № по адресу: <адрес>, передана в собственность Сиволапову О.А. и ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на указанную квартиру за Сиволаповым О. А. Согласно указанному договору и п. 1 ст. 601 ГК РФ, по договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты - Гоноченко М.М. передала принадлежащую ей квартиру в собственность плательщика ренты - Сиволапова О.А., который обязался осуществлять пожизненное содержание с иждивением Гоноченко М.М. и указанного ею третьего лица - Гривцова Н.С. Согласно условиям договора, которые соответствуют п. 1 ст. 602 ГК РФ, предусмотрена обязанность плательщика ренты - Сиволапова О.А. по предоставлению содержания с иждивением, с сохранением за Гоноченко М.М. и Гривцовым Н.С. права бесплатного пожизненного пользования указанной квартирой (п. 5 договора). Также, в п. 10 (абз. 2) договора предусмотрено, что рента является обременением на указанное в договоре имущество. ДД.ММ.ГГГГ между Гоноченко М.М. и Гривцовым Н.С. заключен брак, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Пятигорску составлена запись акта о заключении брака №. Гривцов Н.С. являлся участником Великой Отечественной войны, подтверждением чему служило удостоверение участника войны, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским городским военным комиссариатом. ДД.ММ.ГГГГ Гривцов Н.С. умер, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Пятигорску составлена запись акта о смерти №. ДД.ММ.ГГГГ Гоноченко М.М. обратилась в администрацию г. Пятигорска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Пятигорска №, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Гоноченко М.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жилым помещением сверх установленной учетной нормы. Прокурор г. Пятигорска считает, что Гоноченко М.М. нуждается в улучшении жилищных условий как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны на основании ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Суд считает указанный довод прокурора г. Пятигорска несостоятельным, а оспариваемое постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гоноченко М.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, законным и обоснованным, по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Согласно пп. 4 приведенной нормы Федерального закона, указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Правовые основания приобретения указанных мер социальной поддержки возникают лишь у лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и являющихся членами семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Возникновению права на обеспечение жильем в установленном пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядке, должна предшествовать предусмотренная Жилищным кодексом РФ процедура принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии оснований признания их таковыми. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст. 51 ЖК РФ, согласно которой, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Как следует из анализа приведенных выше письменных доказательств, Гоноченко М.М. зарегистрирована и проживает в квартире № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м собственником которой являлась на основании договора приватизации жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ, до заключения с Сиволаповым О.А. договора пожизненного содержания с иждивением, согласно условиям которого (п. 5), предусмотрена обязанность Сиволапова О.А. по предоставлению содержания с иждивением, с сохранением за Гоноченко М.М. права бесплатного пожизненного пользования указанной квартирой. Как следует из договора, заключенного Гоноченко М.М. с Сиволаповым О.А., отвечающего требованиям п. 1 ст. 602 ГК РФ, обязанность Сиволапова О.А. по предоставлению содержания с иждивением включает обеспечение потребностей Гоноченко М.М., в том числе и в жилище, из чего следует, что истица обеспечена жилым помещением и при заключении указанного договора добровольно согласилась на переход права собственности на него к Сиволапову О.А., что не может свидетельствовать о нарушении ее жилищных прав, так как возникшие правоотношения регламентированы законом. Кроме того, согласно условиям договора (п. 10 абз. 3) и в силу п. 2 ст. 605 ГК РФ, в случае существенного нарушения Сиволаповым О.А. своих обязательств, а также жилищных прав Гоноченко М.М., она вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания. Вместе с тем, как приводилось выше, п. 10 (абз. 2) договора предусмотрено, что рента является обременением на указанное в договоре имущество, в связи с чем Сиволапов О.А. не вправе распоряжаться квартирой (отчуждать) без предварительного согласия Гоноченко М.М., что в свою очередь гарантирует защиту ее жилищных прав. Что касается учетной нормы площади жилого помещения, то в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ на территории г. Пятигорска она установлена решением Думы г. Пятигорска от 26 апреля 2006 года № 55-63 ГД «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» и ее размер на одного человека составляет не менее 12 кв.м общей площади жилого помещения. Помимо Гоноченко М.М. в квартире проживает Сиволапов О.А. и на одного человека, в данном случае, приходится <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения (<данные изъяты>), что превышает учетную норму площади, установленную на территории г. Пятигорска. В условиях состязательности гражданского процесса, суду также не представлены доказательства и того, что жилое помещение, в котором проживает Гоноченко М.М., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Вместе с тем, также необходимо отметить, что быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ. К ним относятся, в том числе и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно, в статье 21 закона, согласно которой меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Однако, Гоноченко М.М. на иждивении участника Великой Отечественной войны Гривцова Н.С. никогда не состояла как нетрудоспособный член его семьи и не получала пенсию по случаю потери кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ и до заключения брака с Гривцовым Н.С. состоит на иждивении Сиволапова О.А., а доказательств обратному в суд не представлено. Таким образом, установленные судом и приведенные выше обстоятельства, достоверно свидетельствуют о том, что жилищные права Гоноченко М.М. не нарушены и отсутствуют законные основания признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятия на учет граждан в качестве нуждающийся в жилых помещениях. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и действительно нуждающихся в улучшении жилищных условий, к категории которых истица не относится. Руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 601, 602 ГК РФ, ст.ст. 12, 45, 56, 67, 193-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления прокурора г. Пятигорска в интересах Гоноченко М.М. к администрации г. Пятигорска о восстановлении права на обеспечение жильем и признании действий должностных лиц администрации г. Пятигорска незаконными, отказать полностью. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме. Судья В.П. Лихоман