20 октября 2011 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н., при секретаре - Овчинниковой А.С., с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора города Пятигорска Швец Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Прокурора города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Пятигорск и Российской Федерации к администрации города Пятигорска и Гончаровой Э.Ф. о признании недействительным постановления администрации города Пятигорска, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, У С Т А Н О В И Л: Прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Пятигорск и Российской Федерации обратился в Пятигорский городской суд с исковым заявлением кадминистрации города Пятигорска и Гончаровой Э.Ф. о признании недействительным постановления администрации города Пятигорска, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки. Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города Пятигорска проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаровой Э.Ф. предоставлен собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., под принадлежащим па праве собственности торговым павильоном. Указанный земельный участок расположен по адресу: Ставропольский край, <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к постановлению. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Пятигорска и Гончаровой Э.Ф. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, согласие) которому он передан в собственность. Цепа выкупа участка составила <данные изъяты>. Во исполнение договора купли-продажи платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ указанная денежная сумма перечислена Гончаровой Э.Ф. на счет Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю. Особенности оборота земельных участков обусловлены спецификой земли как природного объекта и публичным характером регулирования земельных отношений, что нашло отражение в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности пародов, проживающих на соответствующей территории. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 город Пятигорск признан курортом федерального значения. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к землям особо охраняемых природных территорий (ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов ограничиваются в обороте, а и соответствии с ч. 2 указанной статьи не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Запрет па предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Аналогичный запрет установлен и ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Если земельный участок расположен в границах округов санитарной охраны курорта, к нему применяется режим земель особо охраняемых природных территорий в силу приведенных нормативных актов, независимо от наличия информации об этом в земельном кадастре. То обстоятельство, что в соответствии с кадастровым паспортом, предоставленный администрацией города Пятигорска в собственностьземельный участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям. Таким образом, в результате принятия незаконного постановления администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № е последующим заключением договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность Гончаровой Э.Ф. был передан земельный участок площадью <данные изъяты>. в пределах особо - охраняемой природной территории - города-курорта Пятигорска, относящейся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам общенационального достояния, что повлекло за собой нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное но сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре. Предоставлением земельного участка в собственность в пределах особо- охраняемой природной территории города-курорта Пятигорска, были нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушенные нормы действующего законодательства направлены на обеспечение режима повышенного уровня охраны природных лечебно-оздоровительных местностей и курортов, являющихся национальным достоянием народов РФ, предназначенных для лечения и отдыха населения, относящихся к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, муниципальных образований. Просит суд признать недействительным постановление администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении за плату в собственность Гончаровой Э.Ф. земельного участка в районе <адрес>». Признать заключенный между администрацией города Пятигорска Ставропольского края и Гончаровой Э.Ф. договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка по адресу: Ставропольский край, <адрес> с кадастровым помором <данные изъяты> недействительной (ничтожной) сделкой. Применить последствия ее недействительности в виде возврата сторон в первоначальное положение: возврата администрации города Пятигорска указанного земельного участка; возврата Гончаровой Э.Ф. денежной суммы, уплаченной во исполнение договора. В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора города Пятигорска, Швец Е.С. отказалась от заявленных исковых требований кадминистрации города Пятигорска и Гончаровой Э.Ф. о признании недействительным постановления администрации города Пятигорска, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, пользуясь правом, предоставленным ст. 39 ГПК РФ, представив суду письменное заявление и.о. прокурора города Пятигорска В.Г. Косых. Свой отказ от иска мотивирует тем, что Гончаровой Э.Ф. представлены в суд документы о том, что она является индивидуальным предпринимателем. Просит суд принять отказ от иска в полном объёме и дело производством прекратить. Ответчик Гончарова Э.Ф. и представитель администрации города Пятигорска, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым принять отказ истца от иска к ответчику, в связи с тем, что отказ истца от иска не нарушает законных прав и интересов лиц, участвующих в деле. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны вправе окончить дело мировым соглашением. Согласно абзаца 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Учитывая, что отказ истца от иска не противоречит п. 1 ст. 39 ГПК РФ, является правом истца по делу и совершен добровольно, суд считает возможным его принять, так как действия истца по отказу от иска не противоречат закону, то есть не нарушают гарантируемых законом прав сторон и не нарушают права и законные интересы других лиц. В соответствии со ст. 220-221 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Исходя из диспозитивных прав истца на обращение в суд и отказ от заявленных требований, и то обстоятельство, что такой отказ истца от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, с учетом мнения лиц участвующих в деле, полагавших возможным принять отказ от иска и дело производством прекратить, суд считает возможным принять отказ истца от заявленных исковых требований и прекратить производство по делу. Истцу разъяснено значение и последствия совершаемого им процессуального действия, что отражено в протоколе судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Руководствуясь ст. 39, 173, абзацем 4 ст. 220, ст. 221, 371, ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Принять отказ от искаПрокурора города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Пятигорск и Российской Федерации к администрации города Пятигорска и Гончаровой Э.Ф. о признании недействительным постановления администрации города Пятигорска, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки. Производство по делу прекратить. Определение может быть обжаловано через Пятигорский городской суд путем подачи частной жалобы, либо представления в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней. Судья Ф. Н. Бегиашвилипредставителя ответчика Гончаровой Э.Ф. - Череш Ю.И., (действующей на основании доверенности),
Представитель ответчика Гончаровой Э.Ф. - Череш Ю.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не возражала против принятия судом отказа истца от иска и прекращения производства по делу, поскольку отказ истца от иска не нарушает прав лиц, участвующих в деле.