Дело № 2-3281/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2011 года               город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи          Лихомана В.П.,

при секретаре        Лазгиян А.С.,

с участием

заявителя          Ковалева В.Н.,

его представителя       Росляковой Г.А.,

представителей заинтересованных лиц

отдела МВД России по г. Пятигорску Ивановой Л.Н.,

         Севостьянова В.Г.,

главного управления МВД России по

Ставропольскому краю        Зайцева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-3281/11 по заявлению Ковалева В.Н. о признании незаконным вручения уведомления о предстоящем увольнении из органов внутренних дел и возложении обязанности на начальника отдела МВД России по г. Пятигорску по направлению документов в аттестационную комиссию главного управления МВД России по Ставропольскому краю для проведения внеочередной аттестации,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований Ковалев В.Н., а также его представитель Рослякова Г.А. суду сообщили, что заявитель проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ занимал должность начальника ОГИБДД по г. Пятигорску.

В ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника главного управления МВД России по Ставропольскому краю им подан рапорт о проведении внеочередной аттестации в связи с принятием Федерального закона «О полиции». Данный рапорт был согласован с начальником ОВД по г. Пятигорску Арапиди С.Г. с резолюцией «Не возражаю», затем начальником УГИБДД по Ставропольскому краю Булгаковым Б.Ф. Вместе с рапортом все документы были представлены в аттестационную комиссию ГУВД по Ставропольскому краю.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ Ковалеву В.Н. вручено уведомление о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста прохождения службы в органах внутренних дел на основании п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, подписанное начальником отдела МВД России по г. Пятигорску Арапиди С.Г., начальником полиции главного управления МВД России по Ставропольскому краю Алтыновым Ю.П. и его заместителем Черниковым М.Ю.

В связи с этим, сотрудником отдела кадров отдела МВД по г. Пятигорску из аттестационной комиссии были истребованы его документы, поскольку в соответствии с приказом МВД России от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ» аттестация лиц, представленных к увольнению из органов внутренних дел, не производится.

В соответствии с п. «б» ст. 58 Положения сотрудники органов внутренних дел, могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения. Сотрудники, имеющие специальные звания от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет (п. «а» ст. 59); сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного данной статьей для службы в органах внутренних дел подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных Законом и Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Такое правовое регулирование, предусмотренное ч. 6 ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определяет правила применения к названным лицам общих норм об увольнении со службы с учетом того, что сотрудник органов внутренних дел, давая согласие на оставление его на службе сверх установленного предельного возраста, знает о предусмотренных законодательством основаниях увольнения со службы в органах внутренних дел, о возможности прекращения служебных отношений до истечения срока оставления на службе и соглашается на продолжение службы с учетом этих условий.

Однако, такое увольнение в случае принятия ранее решении о продлении срока службы не может быть произвольным, поскольку достижение предельного возраста пребывания на службе не влечет обязательного увольнения сотрудника.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел, а также приравненных к ним лиц, в отношении которых вынесено решение о продлении срока оставления на службе, обусловлена характером службы и направлена на обеспечение ее эффективности.

Приказом начальника ГУВД Ставропольского края срок службы Ковалеву В.Н. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. С ним заключен контракт.

Решением Пятигорского городского суда от 05 августа 2011 года, вступившим в законную силу 22 августа 2011 года, приказ начальника ОВД по г. Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наложения на Ковалева В.Н. дисциплинарного взыскания в виде строго выговора и приказ начальника ОВД по г. Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения на него дисциплинарного взыскания о неполном служебном соответствии, признаны незаконными.

Заявитель считает, что со стороны начальника ОВД по г. Пятигорску Арапиди С.Г. имело место необъективное и предвзятое отношение к нему. Ранее принятое решение о направлении его для прохождения аттестации, согласие на прохождение службы со стороны начальника ОВД по г. Пятигорску и начальника ОГИБДД по Ставропольскому краю для продления ему срока службы свидетельствует о том, что оснований для его увольнения не имелось.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы министерства внутренних дел» сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной ст. 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением имеющихся специальных званий, при этом сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены названным Федеральным законом.

Как считает Ковалев В.Н., незаконное вручение ему уведомления о предстоящем увольнении, повлекло невыполнение начальником ОВД по г. Пятигорску обязанности по предоставлению в аттестационную комиссию документов для проведения в отношении него - заявителя внеочередной аттестации. Обязанности начальника ОГИБДД ОВД по г. Пятигорску возложены на другое лицо, а он - Ковалев В.Н. к работе не допущен.

В связи с болезнью им был пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением, предусмотренный ст. 392 ГПК РФ, но по уважительной причине, который он просит восстановить и признать незаконным вручение ему уведомления о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать начальника отдела МВД России по г. Пятигорску направить документы для проведения его внеочередной аттестации в соответствии с приказом МВД России от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ» в аттестационную комиссию главного управления МВД России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании Ковалев В.Н. и его представитель адвокат Рослякова Г.А. поддержали приведенные доводы и просили заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица главного управления МВД России по Ставропольскому краю Зайцев А.С. в судебном заведении возражал в отношении заявления Ковалева В.Н., считает его необоснованными и неподлежащими удовлетворению, в обоснование чего сообщил, что в заявлении Ковалев В.Н. ссылается на то, что является начальником ОГИБДД отдела МВД России по г. Пятигорску, однако уволен из органов внутренних дел приказом главного управления МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 58 ч. 1 п. «б» (по достижении предельного возраста) с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время начальником ОГИБДД отдела МВД России по г. Пятигорску не является, следовательно, судом не могут быть удовлетворены требования заявителя о направлении документов для проведения внеочередной аттестации начальника ОГИБДД отдела МВД России по г. Пятигорску подполковника милиции Ковалева В.П., поскольку он на сегодняшний день сотрудником органов внутренних дел не является.

Ничтожно утверждение заявителя о том, что приказом начальника ГУВД СК срок службы ему был продлен до ДД.ММ.ГГГГ и с ним был заключен контракт, по следующим основаниям.

Согласно п. 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 1038, решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков, при этом издание приказов о продлении срока службы не предусмотрено, в связи с этим невозможно представление приказа о продлении срока службы Ковалева В.Н., так как он не издавался.

Срок службы заявителю до ДД.ММ.ГГГГ не продлялся, в персональный список на продление срока службы заявитель не вносился, персональный список на продление срока службы по главному управлению МВД России по Ставропольскому краю на ДД.ММ.ГГГГ не утверждался, о чем свидетельствует отсутствие штампа о продлении срока службы на листе личного дела № заявителя и на листе личного дела №, то есть на его рапорте о продлении срока его службы.

Контракт с заявителем после издания приказа начальника ГУВД Ставропольского края о продлении ему срока службы, как указано им в заявлении, не заключался, последний контракт, заключенный с ним датирован ДД.ММ.ГГГГ, в п. <данные изъяты> которого указано: «Срок действия Контракта - на период продления срока службы».

Ничтожно и требование Ковалева В.Н. о признании незаконным вручения ему уведомления о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ и утверждение его о том, что у работодателя отсутствовали основания для его увольнения по достижению предельного возраста, в связи с тем, что у него отсутствовало действующее дисциплинарное взыскание, которое было отменено решением Пятигорского городского суда от 05 августа 2011 года, поскольку в соответствии с п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (далее Положение), сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения. В частности, сотрудники в звании подполковник милиции, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет.

Согласно п. 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 1038, решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность.

При этом, право продлить срок службы сотрудника органов внутренних дел сверх установленного срока или принять решение об его увольнении в связи с достижением предельного возраста предоставлено руководителям органов внутренних дел. Обязанность по продлению срока службы сотрудника органов внутренних дел, достигшего предельного срока службы, на руководителей внутренних дел не возложена.

Таким образом, руководством главного управления МВД России по Ставропольскому краю и отдела МВД России по г. Пятигорску в отношении Ковалева В.Н. было принято решение об увольнении в связи с достижением предельного возраста и вручено ДД.ММ.ГГГГ соответствующее уведомление в установленные законом сроки, то есть за два месяца до предстоящего увольнения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция главного управления МВД России по Ставропольскому краю подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2011 года № 20-ВН-З и от 27 мая 2011 года № 20-В11-5, в которых судебная коллегия указала, что право продлить срок службы сотрудника милиции сверх установленного срока с учетом названных в Законе обстоятельств или принять решение об его увольнении в связи с достижением предельного возраста предоставлено руководителям органов внутренних дел. Обязанность по продлению срока службы сотрудника милиции, достигшего предельного срока службы, на руководителей органов внутренних дел не возложена.

В соответствии с п. 1 приказа МВД России от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава проводится до 01 августа 2011 года, то есть после 01 августа 2011 года внеочередные аттестации в органах внутренних дел Российской Федерации не проводятся.

Кроме того, по мнению главного управления МВД России по Ставропольскому краю Ковалевым В.Н. без уважительных причинах пропущен срок обращения в суд.

По изложенным основаниям представитель заинтересованного лица главного управления МВД России по Ставропольскому краю Зайцев А.С. просит суд в заявленных требованиях Ковалева В.Н. о признании незаконным вручения уведомления о предстоящем увольнении и возложении обязанности на начальника отдела МВД России по г. Пятигорску по направлению документов для проведения внеочередной аттестации в аттестационную комиссию главного управления МВД России по Ставропольскому краю, отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица отдела МВД России по г. Пятигорску Севастьянов В.Г. и Иванова Л.Н. возражали в отношении заявленных Ковалевым В.Н. требований, в обоснование чего суду сообщили, что на момент рассмотрения данного заявления Ковалев В.Н. приказом начальника главного управления МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № уволен из органов внутренних дел по ст. 58 ч. 1 п. «б» (по достижении предельного возраста) с ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 59 Положения устанавливает возрастные ограничения для сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел, имеющие звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45 летнего возраста, от младшего лейтенанта до подполковника.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям предусмотренным настоящим Положением.

Согласно приказу МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, которым утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность.

Продлить срок службы сотруднику сверх установленного срока службы или принять решение о его увольнении в связи с достижением предельного возраста предоставлено руководителю органа внутренних дел. На руководителя органа внутренних дел не возложена обязанность по продлению срока службы сотруднику, достигшему предельного срока службы.

Ковалеву В.Н. неоднократно руководством отдела МВД России по г. Пятигорску и главного управления МВД России по Ставропольскому краю продлевался срок службы.

В отношении Ковалева В.Н. руководством отдела МВД России по г. Пятигорску и главного управления МВД России по Ставропольскому краю на основании ст.ст. 58-59 Положения, принято решение об увольнении его со службы в связи с достижением предельного возраста. Ему было вручено уведомление за два месяца до предстоящего увольнения.

На основании приказа МВД РФ от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, старшего и старшего начальствующего состава проводится до 01 августа 2011 года, внеочередная аттестация после 01 августа для сотрудников органов внутренних дел не проводится.

На момент рассмотрения в суде заявления Ковалев В.Н. не является сотрудником органов внутренних дел, а внеочередная аттестация проводилась до 01 августа 2011 года и в настоящее время внеочередной аттестационной комиссии в главном управлении МВД России по Ставропольскому краю нет, поэтому документы не могут быть направлены на внеочередную аттестацию.

Ковалевым В.Н. был пропущен установленный законодательством процессуальный срок обращения в суд. О нарушении своего права ему стало известно более четырех месяцев назад, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям представители заинтересованного лица отдела МВД России по г. Пятигорску просят суд в заявленных Ковалевым В.Н. требованиях отказать в полном объеме.

Суд, с учетом доводов заявителя, его представителя, возражений представителей заинтересованных лиц, чьи действия оспариваются, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно представленным в суд надлежащим письменным доказательствам, Ковалев В.Н., занимавший должность начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по г. Пятигорску Ставропольского края, имевший присвоенное специальное звание майор милиции, приказом начальника главного управления МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 - по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 названного Положения.

В соответствии с п. «а» ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, среднего, старшего и высшего начальствующего состава (в том числе подполковник полиции (милиции)), могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного указанной статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением (ч. 3).

Вместе с тем, как следует из содержания ст. 59 Положения, в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях, срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке на пять лет.

Частью 2 ст. 58 Положения предусмотрено, что увольнение по основаниям, предусмотренным в пунктах «б» (по достижении предельного возраста), «в», «г», «д» настоящей статьи, может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.

Согласно п. 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 1038, решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков.

Вышеуказанные персональные списки кадровыми подразделениями составляются ежегодно к 1 марта.

ДД.ММ.ГГГГ Ковалев В.Н. был включен в список для очередного продления срока службы до ДД.ММ.ГГГГ. В список, составленный к ДД.ММ.ГГГГ, он включен не был.

Из анализа приведенных норм Положения о службе в органах внутренних дел и Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел следует, что оставление сотрудников на службе сверх установленного предельного возраста является правом, а не обязанностью начальников, которым предоставлено право назначения на должности указанных сотрудников.

Согласно ч. 3 ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел и п. 17.12 Инструкции о порядке применения этого Положения, сотрудники органов внутренних ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее, чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с п.п. «к», «л», «м» ст. 58 Положения.

В соответствии с приведенными требованиями Положения и Инструкции Ковалев В.Н. надлежащим образом и в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел, не менее чем за два месяца до увольнения поставлен в известность уведомлением, подписанным начальником отдела МВД России по г. Пятигорску Арапиди С.Г., временно исполняющим обязанности начальника главного управления МВД России по Ставропольскому краю Алтыновым Ю.П. и согласованным с заместителем начальника главного управления МВД России по Ставропольскому краю Черниковым М.Ю., врученным ему под расписку ДД.ММ.ГГГГ, при этом, оспариваемое заявителем действие (вручение указанного уведомления) не повлекло нарушений действующего законодательства, то есть соответствует ему, совершено в пределах полномочий указанных должностных лиц, и нарушений прав и свобод Ковалева В.Н. допущено не было.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом и приведенных выше, на начальника отдела МВД России по г. Пятигорску не может быть возложена обязанность по направлению документов в аттестационную комиссию главного управления МВД России по Ставропольскому краю для проведения внеочередной аттестации Ковалева В.Н.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 245, 254-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ковалева В.Н. о признании незаконным вручения уведомления о предстоящем увольнении из органов внутренних дел и возложении обязанности на начальника отдела МВД России по г. Пятигорску по направлению документов в аттестационную комиссию главного управления МВД России по Ставропольскому краю для проведения внеочередной аттестации, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                    В.П. Лихоман