дело № 2-895/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 марта 2012 года город Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Пакова Н.Н., при секретаре Гребёнкиной И.П., с участием: представителя заявителя Шардиной М.И., представителя заинтересованного лица МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска», администрации г.Пятигорска Фетисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению Тюленев С.В. об оспаривании действия органа местного самоуправления - МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Пятигорска»,- установил : Тюленев С.В. обратился в Пятигорский городской суд с заявлением об оспаривании действия органа местного самоуправления - МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска». В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности Шардина М.И. настаивая на заявленных требованиях пояснила, что истец Тюленев С.В. является собственником земельного участка площадью № кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № № от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Данный участок был приобретен им с целью строительства на нем жилого дома. В установленном законом порядке он обратился в Управление архитектуры и строительства администрации г. Пятигорска с просьбой разработать градостроительный план земельного участка с целью получения разрешения на строительство и дальнейшей его застройки. В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации помимо заявления им были предоставлены следующие документы: проект двухэтажного индивидуального жилого дома, шифр №; технические условия № подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети: технические условия для подключения к сетям водоснабжения №; технические условия для подключения к сетям электроснабжения № №; кадастровый паспорт земельного участка. МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» 06.12.2011 года подготовлен градостроительный план земельного участка, который утвержден Постановлением администрации г. Пятигорска № 4623 от 06.12.2011 года. После получения градостроительного плана земельного участка он в установленном порядке 10.01.2012 года обратился в МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации Пятигорска» с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ года администрации г. Пятигорска ему отказано в подготовке градостроительного плана, ввиду того, что Постановлением главы города от 24 июня 2005 года № 3212 на вышеуказанный земельный участок наложено ограничение (обременение) об изъятии для муниципальных нужд, Постановлениями администрации г. Пятигорска от 14.07.2011 года и от 11.01.2012 года № 04 МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» поручено подготовить документацию по планировке территории с целью строительства многоэтажных домов, а участок находится в зоне развития застроенных территорий. Считает, что данный отказ необоснованным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы по следующим основаниям. В соответствии с положениями п. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Таким образом, основания, указанные в письме администрации №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, надуманны и действующим законодательством не предусмотрены. Кроме того, при регистрации Договора купли-продажи в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии специалистами данной службы он не был уведомлен о каких ограничениях (обременениях) в отношении приобретаемого им земельного участка. Следовательно, ссылка администрации г. Пятигорска на наличие обременении ничтожна, т.к. в соответствии с требованиями действующего законодательства все обременения и ограничения в отношении объектов недвижимости подлежат государственной регистрации в органах осуществляющих государственную регистрацию право на недвижимое имущество и сделок с ним. Данными действиями администрации г.Пятигорска создаются препятствия к осуществлению Тюленев С.В. его прав и свобод в области градостроительной деятельности и земельных правоотношений, нарушается его право на осуществление застройки предоставленного для этой цели земельного участка в соответствии с разработанной проектной документацией. Просит суд признать отказ администрации г. Пятигорска №-Тю/1 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство незаконным. Обязать МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» выдать ему разрешение на строительство. Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска», администрации г.Пятигорска действующая на основании доверенностей Фетисова С.В. в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила суду, что отказ администрации г. Пятигорска №-Тю/1 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство основан на законе. Постановлением главы г. Пятигорска от 24.06.2005г. №3212 на вышеуказанный и другие земельные участки наложено ограничение (обременение) об изъятии для муниципальных нужд о чем имеется запись в ЕГРП. Позднее, постановлениями администрации г. Пятигорска от 14.07.2011г. №2785 от 11.01.2012г. №04 МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» поручено подготовить документацию по планировке территории под индивидуальными жилыми домами по <адрес> и по пе<адрес> в жилом районе <адрес> с целью строительства многоэтажных домов и назначено проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки вышеуказанной территории. Указанный земельный участок располагается в зоне развития застроенных территорий. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Суд, выслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, считает, что требования заявителя обоснованными на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Как следует из ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина. Конституция Российской Федерации провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993г. (в ред. от 14.12.1995 № 197-ФЗ) каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если нарушены его права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. На обращение Тюленев С.В. в администрацию г.Пятигорска от 10.01.2012 года о разрешении строительства индивидуального жилого дома на территории домовладения №б по <адрес> в <адрес>, получен отказ муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Тюленев С.В. обратился в суд с заявлением о признании действий муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» незаконными 01 марта 2012 года, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции (регистрационный номер 06-86/711/877 от 01.03.2012 года). Таким образом, срок на обжалование бездействия муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» заявителем не пропущен. Как достоверно установлено судом, Тюленев С.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Тюленев С.В., желая осуществить строительство на принадлежащем ему земельном участке, 10 января 2012 года обратился в администрацию г. Пятигорска, представив необходимые и предусмотренные градостроительным законодательством документы, с просьбой о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. Согласно п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Доводы администрации, изложенные в письменном отказе №-Тю/1 от ДД.ММ.ГГГГ, что Постановлением главы г. Пятигорска от 24.06.2005г. №3212 на вышеуказанный и другие земельные участки наложено ограничение (обременение) об изъятии для муниципальных нужд о чем имеется запись в ЕГРП и постановлениями администрации г. Пятигорска от 14.07.2011г. №2785 от 11.01.2012г. №04 МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» поручено подготовить документацию по планировке территории под индивидуальными жилыми домами по <адрес> и по пе<адрес> в жилом <адрес> с целью строительства многоэтажных домов и назначении проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки вышеуказанной территории, что указанный земельный участок располагается в зоне развития застроенных территорий, являются не состоятельными и опровергаются вышеприведенными доказательствами. Более того, частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство. Однако данных оснований в предоставленных Тюленев С.В. в администрацию города документах для получения разрешения на строительство не имеется. Согласно письма начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Пятигорска» Тюленеву С.В. для выдачи разрешения на строительство жилого дома предоставлены все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно п.11 ст.48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190 -ФЗ и Федерального закону от 17.11.1995 года № 169 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Анализ указанных доказательств и их оценка каждого в отдельности и в совокупности дает основания суду считать, что у администрации города Пятигорска не имелось предусмотренных законом оснований к отказу Тюленев С.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на территории домовладения №б по <адрес> в <адрес>, а потому заявленные требования Тюленев С.В. о признании незаконными действий администрации города Пятигорска по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома и понуждении администрации города Пятигорска принять решение о выдаче заявителю разрешения на строительство жилого дома - подлежат удовлетворению. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено такое основание к отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка, как его изъятие для муниципальных нужд. Возможно, лишь прекращение действия разрешения на строительство на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, согласно п. 1 ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок, принадлежащий истцу, поставлен на кадастровый учет, цель его использования (под жилую застройку) соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования, ограничение (обременение), на которое имеется указание в оспариваемом ответе, отсутствует, согласно кадастровому паспорту земельного участка. Согласно постановлению главы г. Пятигорска от 24 июня 2005 года № 3212, изъяты для муниципальных нужд земельные участки домовладений, в составе которых указан и земельный участок, принадлежащий истцу, по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Как следует из постановления главы г. Пятигорска от 24 июня 2005 года № 3212, на которое ссылается в своем ответе заявителю орган местного самоуправления, решение о подготовке документации по планировке территории, в которую входит земельный участок по адресу: <адрес> в установленном ст.ст. 45-46.1 Градостроительного кодекса РФ порядке, не принималось, поскольку на запрос суда документы, свидетельствующие о принятии такого решения не принимались, не представлены, несмотря на то, что в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение. В связи с этим, ссылка органа местного самоуправление на постановление главы г. Пятигорска от 24 июня 2005 года № 3212 как на решение о подготовке документации по планировке территории, несостоятельна. Решение о подготовке документации по планировке территории принято лишь 14 июля 2011 года постановлением администрации г. Пятигорска № 2785, однако принятие такого решения, согласно нормам Градостроительного кодекса РФ, не является препятствием в подготовке градостроительного плана земельного участка, принадлежащего заявителю. Таким образом, при исполнении административной процедуры, связанной с подготовкой и выдачей градостроительного плана земельного участка, необходимо иметь в виду, что в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, любое лицо, заинтересованное в получении градостроительного плана земельного участка, вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, и в данном случае это право заявителя нарушено оспариваемым решением администрации г. Пятигорска. Приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют об обоснованности доводов заявителя о том, что решение об отказе в выдаче ему градостроительного плана его земельного участка противоречит закону и нарушает его права. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Вместе с тем, требование заявителя о возложении на муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» обязанности по выдаче ему разрешения на строительство, удовлетворению не подлежит, так как с данным вопросом в орган местного самоуправления он не обращался и решение по нему не принималось. Руководствуясь ст.ст. 26,45, 51 ГК РФ, ст.ст. 193-199, 245, 254-258 ГПК РФ, решил : Заявление Тюленев С.В. об оспаривании действия органа местного самоуправления - МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» удовлетворить частично. Признать действия муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» по отказу №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Тюленев С.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на территории домовладения № по <адрес>, в <адрес>, на земельном участке площадью №. незаконными. В удовлетворении требования Тюленев С.В. о возложении на муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» обязанности по выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на территории домовладения № по <адрес>, в <адрес>, на земельном участке площадью № отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд. Судья Н.Н. Паков