Дело № 2-602/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 марта 2012 года город Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Лихомана В.П., при секретаре Лазгиян А.С., с участием помощника прокурора г. Пятигорска Яриджанова А.В., представителя ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» Басовой Т.Н., представителя ответчика администрации г. Пятигорска Григоряна А.С., представителя третьего лица государственной инспекции труда в Ставропольском крае Сидельникова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-602/12 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» и администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, УСТАНОВИЛ: В обоснование заявленных исковых требований прокурор г. Пятигорска в исковом заявлении суду сообщил, что прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения правил охраны труда в деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» (далее Учреждение), в ходе которой установлено, что Учреждение создано на основании постановления администрации муниципального образования города-курорта Пятигорск от 10 июля 2009 года № 2886. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что установлено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст. 209 ТК РФ, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Под сертификатом соответствия организации работ по охране труда следует понимать документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Цели и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности устанавливаются и регулируются Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н, согласно п. 2 которого аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). В соответствии с п. 1.5 Устава, Муниципальное казенное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе - администрации г. Пятигорска и (или) территориальном органе Федерального казначейства. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении не проведена. Непроведение аттестации недопустимо и свидетельствует о несоблюдении одной из наиболее важных обязанностей работодателя, предусмотренной федеральным законодательством, что может повлечь за собой нарушение прав работающих по договору, равно как и тех граждан, которые могут в дальнейшем быть приняты в штат Учреждения для выполнения трудовых функций, на безопасные условия труда. Уклонение от проведения аттестации подвергает опасности жизнь и здоровье работников Учреждения и других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п. 8 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Поскольку круг лиц, осуществляющих свои трудовые функции за указанный период у данного работодателя невозможно определить или индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в данном случае круг лиц является неопределенным. В судебном заседании помощник прокурора г. Пятигорска Яриджанов А.В. просил суд обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» в срок до 01 июля 2012 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н. В судебном заседании представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» Басова Т.Н. возражала в отношении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований, пояснив суду, что Учреждением, в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, 16 февраля 2012 года заключен с ООО «Северо-Кавказское управление по охране труда» договор № 14/02-12 по проведению работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и в настоящее время в Учреждении проводится аттестация рабочих мест. По изложенным основаниям представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора г. Пятигорска. В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Пятигорска Григорян А.С. возражал в отношении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований, считает, что прокурор не обосновал в иске необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов именно неопределенного круга лиц. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, которым утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации, Учреждением проводится в настоящее время указанная аттестация, процесс которой начат в декабре 2011 года. По изложенным основаниям представитель администрации г. Пятигорска просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска, отказать полностью. В судебном заседании представитель третьего лица государственной инспекции труда в Ставропольском крае Сидельников В.П., не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просил суд рассмотреть дело в соответствии с требованиями законодательства. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В части 1 ст. 45 ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны осуществляться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер существенных нарушений. Частью 3 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Исковые требования прокурора г. Пятигорска мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г. Пятигорска проверкой соблюдения трудового законодательства в части обеспечения правил охраны труда в деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, которым установлены требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. В соответствии с п. 6 указанного Порядка аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. При этом аттестующей организацией является юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с этим Порядком, оформление и подготовку отчета об аттестации. Согласно представленным письменным доказательствам, 16 февраля 2012 года между Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» и обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказское управление по охране труда» заключен договор № 14/02-12 по проведению работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии с п. 1.4 указанного договора, общество с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказское управление по охране труда» проводит работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 16 мая 2012 года, из чего следует, что в настоящее время в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. Таким образом, по требованию прокурора на ответчика Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» не может быть возложена обязанность по проведению аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, так как такая аттестация в Учреждении проводится в настоящее время согласно исследованным судом надлежащим письменным доказательствам. Вместе с тем, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка», прокурором в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействительным. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, а установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом не представлены доказательства в подтверждение заявленных им исковых требований, в то время как опровергнуты ответчиком. Руководствуясь ст.ст. 45, 56, 193-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления прокурора г. Пятигорска, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 «Улыбка» и администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, отказать полностью. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. Судья В.П. Лихоман