Дело № 2-649/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 марта 2012 года город Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Лихомана В.П., при секретаре Лазгиян А.С., с участием помощника прокурора г. Пятигорска Яриджанова А.В., представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска Поповой Е.В., представителя ответчика администрации г. Пятигорска Григоряна А.С., представителя третьего лица государственной инспекции труда в Ставропольском крае Сидельникова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-649/12 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска и администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, УСТАНОВИЛ: В обоснование заявленных исковых требований прокурор г. Пятигорска в исковом заявлении суду сообщил, что прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения правил охраны труда в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска (далее Учреждение), в ходе которой установлено, что Учреждение зарегистрировано администрацией г. Пятигорска Ставропольского края 16 августа 1999 года (свидетельство о регистрации № 964 РПН). Сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС России по г. Пятигорску Ставропольского края 22 октября 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1022601617290. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что установлено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст. 209 ТК РФ, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Под сертификатом соответствия организации работ по охране труда следует понимать документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Цели и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности устанавливаются и регулируются Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н, согласно п. 2 которого аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). В соответствии с п. 1.5 Устава, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе - администрации г. Пятигорска и (или) территориальном органе Федерального казначейства. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении не проведена. Непроведение аттестации недопустимо и свидетельствует о несоблюдении одной из наиболее важных обязанностей работодателя, предусмотренной федеральным законодательством, что может повлечь за собой нарушение прав работающих по договору, равно как и тех граждан, которые могут в дальнейшем быть приняты в штат Учреждения для выполнения трудовых функций, на безопасные условия труда. Уклонение от проведения аттестации подвергает опасности жизнь и здоровье работников Учреждения и других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п. 8 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Поскольку круг лиц, осуществляющих свои трудовые функции за указанный период у данного работодателя невозможно определить или индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в данном случае круг лиц является неопределенным. В судебном заседании помощник прокурора г. Пятигорска Яриджанов А.В. просил суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска в срок до 01 июля 2012 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н. В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска Попова Е.В. возражала в отношении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований, пояснив суду, что аттестация рабочих мест в Учреждении проводилась работодателем в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с 29 октября 2008 года по 01 ноября 2008 года. Считает, что согласно требованиям законодательства Российской Федерации аттестация должна проводиться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок исчисляется с даты завершения проведения предыдущей аттестации. Учреждением свои обязанности по проведению аттестации рабочих мест были исполнены и следующая аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении должна быть проведена не ранее 2013 года. Представитель ответчика по изложенным основаниям просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора г. Пятигорска. В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Пятигорска Григорян А.С. возражал в отношении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований, считает, что прокурор не обосновал в иске необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. Ранее требования о проведении аттестации работодателем совместно с аттестующей организацией законодательством РФ предусмотрено не было. Согласно п. 2 указанного приказа, Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда вводится в действие 01 сентября 2011 года. Из представленных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска материалов следует, что аттестация рабочих мест в Учреждении проводилась работодателем в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в 2008 году. Работодателем, свои обязанности по проведению аттестации рабочих мест были исполнены и следующая аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении должна быть проведена не ранее 2013 года. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» финансирование предупредительных мер по сокращению уровня производственного травматизма, в том числе расходов работодателей на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществляется исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). По изложенным основаниям представитель администрации г. Пятигорска просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска и администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, отказать полностью. В судебном заседании представитель третьего лица государственной инспекции труда в Ставропольском крае Сидельников В.П., не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суду пояснил, что аттестация рабочих мест в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска проводилась работодателем в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с 29 октября 2008 года по 01 ноября 2008 года, в связи с чем просил суд разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В части 1 ст. 45 ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны осуществляться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер существенных нарушений. Частью 3 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Исковые требования прокурора г. Пятигорска мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г. Пятигорска проверкой соблюдения трудового законодательства в части обеспечения правил охраны труда в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска установлено, что предусмотренная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Однако, на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств, судом установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска аттестация рабочих мест проводилась работодателем в 2008 году (с 29 октября по 01 ноября 2008 года) в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент времени законодательства Российской Федерации и работодатель свои обязанности по проведению аттестации рабочих мест исполнил. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, устанавливающий требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации, на который ссылается прокурор, введен в действие 01 сентября 2011 года. В соответствии с п. 6 указанного Порядка аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. При этом аттестующей организацией является юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с этим Порядком, оформление и подготовку отчета об аттестации. Однако, ранее (на 2008 год), требования о проведении аттестации работодателем совместно с аттестующей организацией законодательством Российской Федерации отсутствовали. При этом, согласно положениям приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н и действовавшего до вступления его в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 августа 2007 года № 569, аттестация рабочих мест должна проводиться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок исчисляется от даты предыдущей аттестации. Следующая аттестация рабочих мест по условиям труда в Учреждении должна быть проведена не ранее 2013 года и уже в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н. Таким образом, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска обязанности по проведению аттестации рабочих мест были исполнены. Вместе с тем, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска, прокурором в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными. Исследованные судом доказательства опровергают доводы прокурора г. Пятигорска о том, что ответчиком Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, а установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом не представлены доказательства в подтверждение заявленных им исковых требований, в то время как опровергнуты ответчиком. Руководствуясь ст.ст. 45, 56, 193-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления прокурора г. Пятигорска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Константиновская средняя общеобразовательная школа № 7 г. Пятигорска и администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, отказать полностью. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. Судья В.П. Лихоман