Дело №2-938/12 Р Е Ш Е Н И Е 23 марта 2012 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Соловьяновой Г.А. при секретаре Купцовой С.Н. с участием помощника прокурора г. Пятигорска Ждановой А.О. представителей заявителя (по доверенности) Шило Л.М., Нечаева О.И. представителя администрации г. Пятигорска (по доверенности) Григоряна А.С. представителя Думы г. Пятигорска (по доверенности) Михалевой Е.В. представителя МУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Пятигорска (по доверенности) Смирновой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению Шило А.И. о признании недействующими п.п. 1,2 и 4.7 «Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», У С Т А Н О В И Л: Шило А.И. обратился в суд с заявлением о признании «Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», утвержденное решением Думы г. Пятигорска от 29 марта 2007 года № 41-12 ГД, недействующим: в части п. 1.2. - Положение не распространяется на такие объекты недвижимости, как земельные участки; п. 4.7. - Самостоятельные части одного объекта недвижимости (пристройки, вставка), разделенные капитальными стенами и имеющими различное функциональное назначение, могут иметь самостоятельные адреса. В судебном заседании представитель заявителя Шило Л.М., действующая по доверенности, суду показала, что определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение между Шило А.И. и Шило О. Ю., согласно которому жилой дом, состоящий из основного кирпичного одноэтажного строения, литера А, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, надворных построек: гараж-сарай кирпичный одноэтажный, литера Б, сарай кирпичный одноэтажный, литера В, расположенные на земельном участке общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер № расположенные по адресу: <адрес>, находятся в общей долевой собственности. Шило О.Ю. - 1/2 доля жилого дома на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ и 1/2 доля земельного участка в праве на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ Шило А.И. - 1/2 доля жилого дома в праве на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ 1/2 доля земельного участка в праве на основании договора дарения движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях прекращения общей долевой собственности стороны договорились произвести реальный раздел жилого дома, надворных построек земельного участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности следующим образом. Шило О.Ю. приобретает в собственность изолированную часть дома с отдельным входом, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м, состоящую из кухни № 3 площадью <данные изъяты> кв. м., комнаты № № площадью <данные изъяты> кв. м., коридора № № площадью <данные изъяты> кв. м., ванная № № площадью <данные изъяты> кв. м, номера перечисленных помещений согласно документам технического учета, а также кирпичный гараж-сарай, литера Б, площадью <данные изъяты> кв. м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., согласно схемы раздела земельного участка, являющийся неотъемлемой частью настоящего соглашения. Шило А.И. приобретает в собственность часть дома, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м., состоящую из двух комнат № № площадью <данные изъяты> кв. м. и № № <данные изъяты> кв. м., номера перечисленных помещений согласно документам технического учета, а также кирпичный сарая литера В, площадью <данные изъяты> кв. м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. согласно схемы раздела земельного участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения. Раздел жилого дома произведен в соответствии с техническим заключением, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения. Шило А.И. за свой счет осуществляет пристройку к своей части дома кухни, ванной, коридора с оборудованием отдельного входа и электроснабжения своей части дома. Заказывает всю необходимую документацию для обеспечения своей части дома водоснабжением, канализацией и газоснабжением и производит строительно-монтажные работы в соответствии с проектами. Шило О.Ю. за свой счет несет все затраты на изготовление необходимый документации для обеспечения части дома Шило А.И. водоснабжением, канализацией и газоснабжением в срок не более одного года с момента утверждения настоящего соглашения судом. За свой счет устанавливает ограждения на меже раздела с соблюдением норм строительного и санитарного законодательства. В случае сноса своей части дома сторона по чьей инициативе произведен снос, восстанавливает за свой счет другой стороне общую стену, перекрытие, крышу, фронтон, желоба и отмостку части дома. На основании указанного судебного акта, Шило А.И. приобрел право собственности части жилого дома, по адресу <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением регистрационного номера № Однако, до настоящего времени условия мирового соглашения сторонами не выполнены в части того, что Шило А.И. за свой счет осуществляет пристройку к своей части дома кухни, ванной, коридора с оборудованием отдельного входа и электроснабжения своей части дома. Заказывает всю необходимую документацию для обеспечения своей части дома водоснабжением, канализацией и газоснабжением и производит строительно-монтажные работы в соответствии с проектами. Шило О.Ю. за свой счет несет все затраты на изготовление необходимый документации для обеспечения части дома Шило А.И. водоснабжением, канализацией и газоснабжением в срок не более одного года с момента утверждения настоящего соглашения судом. За свой счет устанавливает ограждения на меже раздела с соблюдением норм строительного и санитарного законодательства. В случае сноса своей части дома сторона по чьей инициативе произведен снос, восстанавливает за свой счет другой стороне общую стену, перекрытие, крышу, фронтон, желоба и отмостку части дома. ДД.ММ.ГГГГ Шило А.И. обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, образованным в результате их выдела из земельного участка с кадастровым номером № под индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Однако решением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано по тем основаниям, что части жилого дома не являются самостоятельными объектами недвижимости и не разделены капитальными стенами со ссылкой на п. 4.7. «Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», утвержденное решением Думы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № №, адресация земельных участков производится только на самостоятельные части одного объекта недвижимости (пристройки, вставка), разделенными капитальными стенами и имеющими различное функциональное назначение. Данный отказ считает незаконным и не обоснованным, который является предметом обжалования в судебном порядке, в порядке искового производства. Считает, что выдел в натуре доли из общего имущества части жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, был произведен на основании технической экспертизы о выделе части жилого дома и надворных построек и раздел земельного участка из общей долевой собственности, расположенного по указанному адресу, от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана в связи с образованием двух земельных участков путем раздела существующего земельного участка, по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в полном соответствии с градостроительным и земельным законодательством РФ. Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение, согласно которому произведен раздел земельного участка и выдел доли жилого дома по указанному адресу. Данное определение вступило в законную силу. Таким образом, считает, что норма п.1.2. «Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», утвержденное решением Думы г. Пятигорска от 29.03.2007г. № 41-12 ГД, противоречит правовым актам РФ, имеющим большую юридическую силу, тем самым нарушая конституционные права граждан, права частной собственности на землю и права, регулируемые жилищным законодательством, в том числе и права заявителя. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В судебном заседании представитель заявителя Нечаев О.И., действующий по доверенности, доводы изложенные представителем Шило Л.М. полностью поддержал. Просил о признании недействующими п.п. 1,2 и 4.7 «Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», поскольку данные пункты противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют права заявителя по присвоению адреса места нахождения его собственности в виде земельного участка и доли жилого дома. В судебном заседании представитель Думы г. Пятигорска Михалева Е.В. заявленные требования не признала. Суду показала, что 29 марта 2007 года в целях совершенствования порядка адресации объектов недвижимости, обеспечения регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра, руководствуясь Федеральным законном от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Пятигорска, Дума города Пятигорска решением от 29 марта 2007 года № 41-12 ГД утвердила Положение о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск. Указанное Положение принято в целях реализации полномочий, предоставленных органам местного самоуправления городских округов федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно пунктом 27 части 1 статьи 16, наделившего органы местного самоуправления полномочием по «присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе,установлению нумерации домов». Домам - как объектам капитального строительства. В связи с тем, что органам местно самоуправления предоставлено полномочие поприсвоению адресов домам, то пунктом 1.2 Положения правомерно исключены из области регулирования указанным Положениемземельные участки, являющиеся объектами недвижимости,но не являющиеся объектами капитального строительства. В связи с чем, Положение о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск, утвержденное решением Думы города Пятигорска от 29 марта 2007 года № 41-12 ГД, принято в рамках предоставленных полномочий. Из вышеизложенного усматривается и требование, установленное пунктом 4.7 о присвоении части одного объекта недвижимости (пристройка, вставка), разделенного капитальными стенами, самостоятельного адреса, т.к. правом по присвоению адресов объектам некапитального строительства органы местного самоуправления не наделены. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты капитального строительства это - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. При этом помещение, как самостоятельный объект капитального строительства Градостроительным кодексом не определено. Так в части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса указано на«помещения, являющиеся частью объекта капитального строительства». Также согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года №219, помещения в зданиях, сооружениях определены как их части, составляющие (пункт 31, а также - форма подраздела 1-3, приведенная в Приложении №1), в пункте 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» квартирыи помещения указаны как объекты недвижимости, «входящие в состав зданий и сооружений». Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель администрации г.Пятигорска Григорян А.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал. Пояснения, данные представителем Думы г. Пятигорска Михалевой Е.В. подтвердил. Считает, что оспариваемые пункты названного Положения соответствуют требованиям действующего законодательства и прав заявителя не ущемляют. Просил в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать. В судебном заседании представитель Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства г. Пятигорска» Смирнова Е.В., действующая по доверенности, заявленные требования не признала. Пояснения, данные представителем Думы г. Пятигорска Михалевой Е.В. подтвердила. Просила в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать. В судебное заседание не явилась заявитель Шило А.И., который извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало. Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, рассматривает дело в отсутствие заявителя. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение помощника прокурора города Пятигорска Ждановой А.О., полагавшей заявленные требования не основанными на законе, суд считает заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим обстоятельствам. Решением Думы г. Пятигорска от 29 марта 2007 года № 41-12 ГД, утверждено «Положение о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск». Данное решение опубликовано в общественно-политической газете «Пятигорская правда» от 03 апреля 2007 года (6852), что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным редактором данной газеты. Шило А.И. обратился в суд с заявлением о признании недействующими: п. 1.2. - Положение не распространяется на такие объекты недвижимости, как земельные участки; п. 4.7. - Самостоятельные части одного объекта недвижимости (пристройки, вставка), разделенные капитальными стенами и имеющими различное функциональное назначение, могут иметь самостоятельные адреса. В соответствии со статьями 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В соответствии с п.21 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ в компетенцию органов местного самоуправления входят присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Пунктом 27 части 1 ст.16 названного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями - «присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов». Дума города Пятигорска решением от 29 марта 2007 года № 41-12 ГД, во исполнение требований названного законодательства, утвердила «Положение о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», которое принято в целях реализации полномочий, предоставленных органам местного самоуправления городских округов названным выше федеральным законом. С учетом представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что п.1.2 и п.4.7 Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск, утвержденное решением Думы города Пятигорска от 29 марта 2007 года № 41-12 ГД, приняты в рамках предоставленных органам местного самоуправления полномочий. В связи с тем, что органам местно самоуправления предоставлено полномочие поприсвоению адресов домам, то пункт 1.2 указанного Положения не распространяется на такие объекты недвижимости, как земельные участки. Кроме того, заявителем не представлено доказательств, какие права и свободы данными пунктами указанного Положения нарушены. По этим основаниям, суд считает требования заявителя в части признания названных пунктов указанного Положения недействующими, незаконными и необоснованными. К доводам представителей заявителя в части того, что пунктами названного Положения нарушены права Шило А.И. на присвоение нового адреса объектам недвижимого имущества в виде 1/2 доли жилого дома и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., выделенных по определению суда, собственниками которых он является, суд относится критически, поскольку объекты указанного недвижимого имущества имеют адрес: <адрес> Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент обращения в администрацию г.Пятигорска за разрешением вопроса по присвоению нового адреса объекту недвижимого имущества - земельного участка, на котором расположена 1/2 доля жилого дома, не отвечает нормам жилищного законодательства, поскольку условия мирового соглашения, утвержденные определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по выделу указанной доли жилого дома заявителю и Шило О.Ю., до настоящего времени сторонами не выполнены, согласно которым на стороны возложены определенные действия. Гражданин Шило А.И. за свой счет должен осуществить пристройку к своей части дома кухни, ванной, коридора с оборудованием отдельного входа и электроснабжения своей части дома. Заказывает всю необходимую документацию для обеспечения своей части дома водоснабжением, канализацией и газоснабжением и производит строительно-монтажные работы в соответствии с проектами. Гражданка Шило О.Ю. за свой счет несет все затраты на изготовление необходимый документации для обеспечения части дома Шило А.И. водоснабжением, канализацией и газоснабжением в срок не более одного года с момента утверждения настоящего соглашения судом. За свой счет устанавливает ограждения на меже раздела с соблюдением норм строительного и санитарного законодательства. В случае сноса своей части дома сторона по чьей инициативе произведен снос, восстанавливает за свой счет другой стороне общую стену, перекрытие, крышу, фронтон, желоба и отмостку части дома. Кроме того, в производстве Пятигорского городского суда находится гражданское дело по иску Шило А.И. к администрации г.Пятигорска о признании решения администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в присвоении адресов земельным участкам, незаконным и возложении обязанности на администрацию г.Пятигорска принять решение о присвоении адреса земельным участкам. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявленных требованийШило А.И. о признании недействующими п.п. 1,2 и 4.7 «Положения о порядке адресации объектов недвижимости, регистрации и учета адресов, ведения адресного плана и реестра муниципального образования город-курорт Пятигорск», отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд. Судья: Г.А. Соловьянова