№ 2-907/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 апреля 2012 года г. Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Говоровой Н.Г. при секретаре судебного заседания Ключниковой О.В. с участием истца Веремейко С.Э. представителя истца Скворцова С.В. представителя ответчика администрации г. Пятигорска Осипян П.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Веремейко С.Э. к администрации города Пятигорска о признании права общей долевой собственности на земельный участок у с т а н о в и л : Истцу Веремейко С.Э. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Истец Веремейко С.Э. обратился в суд с иском к администрации г.Пятигорска о признании права на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и возложении обязанности по передаче в собственность 1/4 доли указанного земельного участка за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка. Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части исковых требований Веремейко С.Э. к администрации г.Пятигорска о возложении обязанности по передаче в собственность 1/4 доли земельного участка за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с принятием судом отказа истца от иска в указанной части. В судебном заседании истец Веремейко С.Э., его представитель, действующий на основании доверенности, Скворцов С.В. требования поддержали, и в обоснование иска пояснили, что истцу Веремейко С.Э. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Другими собственниками указанного жилого дома являются Кривопал Л.С., Сунцова Л.Н., Кривопустов С.В. - по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждый. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности Кривопал Л.С., Сунцова Л.Н., Кривопустов С.В. по 1/4 доли каждому. 1/4 доля в праве на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала матери истца Веремейко Т.М., интересы которой представлял её сын истец Веремейко А.Э., действующий на основании доверенности выданной 23.07.2010 года, тогда как действие доверенности прекратилось в связи со смертью Веремейко Т.М. 08.09.2010 года. На основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, из ЕГРП исключена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации за матерью истца Веремейко Т.М. права общей долевой собственности на 1/4 долю указанного земельного участка. Однако, в силу действующего земельного законодательства, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. В частности, в силу п.3 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, указанные лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность. Указом Президента РФ от 16.05.1997 года № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков» (долей земельных участков) установлено право приобретать в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, помещения, сооружения и объекты незавершенного строительства, при этом в первую очередь имеют право физические и юридические лица - собственники указанных объектов недвижимости. Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является неделимым и принадлежит на праве собственности в части 3/4 долей другим участникам общей долевой собственности на жилой дом, то и истец как собственник 1/4 доли жилого дома имеет право на признание за ним права собственности на 1/4 долю указанного земельного участка. Считает незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что истец несет расходы по содержанию земельного участка, пользуется земельным участком, который отнесен к категории земель населенных пунктов и ограничений в обороте или изъятия из оборота, касающихся природоохранной зоны не зарегистрировано. Данный земельный участок не имеет природоохранного значения, на нем отсутствуют целебные или иные источники, не имеется каких либо исторических и культурных объектов, указанный земельный участок не имеет особого рекреационного и научного значения. Поскольку изъятие из оборота земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов возможно лишь в установленном законом порядке на основании федерального законодательного акта, каковой отсутствует, просит признать за истцом право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Представитель ответчика администрации г. Пятигорска, действующая на основании доверенности Осипян П.А., исковые требования не признала по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством оборот земель находящихся в границах зоны особо охраняемых природных территорий и в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19.10.2005г. № 160-52 ГД ограничен, и земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку расположен в границах особо охраняемых территорий, а следовательно в силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 года и Постановления Совмина РСФСР от 09.07.1985 года как особо охраняемая природная территория - курорт, подпадает под действие п.1 ст.94, п.п.1.п.5 ст. 27 ЗК РФ. Кроме того, с 02.08.2011 года, во исполнение представления прокурора г. Пятигорска, администрация города не принимает решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц. Третьи лица Кривопустов С.В., Кривопал Л.С., Сунцова Л.Н., представитель третьего лица УФРСКиК по СК, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от третьих лиц Кривопал Л.С., Сунцова Л.Н., представителя третьего лица УФРСКиК по СК поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причины неявки третьего лица Кривопустов С.В., неуважительными. Согласно исследованных в судебном заседании заявлений третьих лиц Кривопал Л.С., Сунцова Л.Н., которым принадлежит по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не возражают против удовлетворения исковых требований Веремейко С.Э. о признании за ним права на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок. Выслушав истца, представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы гражданского и инвентарного дела, суд считает требования Веремейко С.Э. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно свидетельства о смерти, ДД.ММ.ГГГГ умерла Веремейко Т.М. - мать истца Веремейко С.Э., после смерти которой открылось наследство. В силу положений ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию после Веремейко Т.М, выданного ДД.ММ.ГГГГ наследником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, является истец Веремейко С.Э. Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности в следующих долях: истцу Веремейко С.Э. - 1/4 доля в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также третьим лицам Кривопал Л.С. - 1/4 доля в праве на основании свидетельства о праве на наследство завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, Сунцова Л.Н. - 1/4 доля в праве на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и Кривопустов С.В. - 1/4 доля в праве на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Выпиской из реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности Кривопал Л.С., Сунцова Л.Н., Кривопустов С.В. по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждому. Суд установил, что на момент открытия наследства после Веремейко Т.М. ДД.ММ.ГГГГ, за Веремейко Т.М. не было зарегистрировано в установленном законом порядке право общей долевой собственности - 1/4 доли на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером № в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка общей площадью 1042 кв.м., в связи с чем, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан судом недействительным, из ЕГРП исключена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации за матерью истца Веремейко Т.М. права общей долевой собственности на 1/4 долю указанного земельного участка. В силу ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Следовательно, Веремейко С.Э. принадлежит в праве общей долевой собственности 1/4 доля на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка общей площадью 1042 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются решением Пятигорского городского суда от 09.12.2011 года, вступившим в законную силу 20.12.2011 года, и обстоятельства, установленные данным судебным актом в силу ст. 61 ГПК РФ имеют для разрешения настоящего спора преюдициальное значение. В силу положений ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Из вышеизложенного следует, что к истцу Веремейко С.Э., собственнику 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, от наследодателя Веремейко Т.М. перешло вещное право владения и пользования земельным участком. В соответствии со ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности граждан, которые владеют, пользуются и распоряжаются землёй свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст. 129, 130 ГК РФ земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле. Согласно ст. 9 ЗК РФ к полномочиям РФ в области земельных отношений относятся установление ограничений прав землевладельцев, а также ограничений оборотоспособности земельных участков. В силу ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ. Земельные участки могут быть изъяты из оборота или ограничены в обороте. При этом, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами сделок, а земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Положениями п. 4 ст. 27 ЗК РФ устанавливается изъятие из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности, приведенными в указанной норме, объектами. В условиях состязательности гражданского процесса ответчиком не представлены доказательства того, что указанный земельный участок занят объектами, находящимися в федеральной собственности. В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий применяется специальное законодательство, которое применяется к земельным отношениям, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. В силу ст. 94, 95, 96 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, оздоровительное и иное ценное значение, в том числе земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления изъяты полностью или частично из хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Постановлением Правительства РФ № 462 от 06.07.1992 года утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах», регулирующее границы природопользования, и не регулирующее вопросы ограничения оборота земельных участков. ФЗ № 26 от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» устанавливает общее понятие курорта, округов санитарной (горно-санитарной )охраны с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, природопользования и проживания, полномочия Правительства РФ на установление границ и режима округов санитарной ( горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение. Положениями названного Закона устанавливается, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение устанавливается Правительством РФ. Утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны. Согласно ФЗ № 33 от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями) лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к землям особо охраняемых природных территорий, на которых могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, и которые подлежат включению в государственной кадастр, включающий в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении, границах, режиме особой охраны этих территорий, о природопользователях. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное и оздоровительное значение, и изъятые решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны. Положения ст.32 указанного ФЗ устанавливают в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрет деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов, а также предусматривают порядок образования Правительством РФ округов санитарной или горно-санитарной охраны и особенностей режима их функционирования. Постановлением Правительства РФ № 1425 от 07.12.1996 года ( с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 20.12.2002 года № 909) во исполнение Федеральных законов «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и « Об особо охраняемых природных территориях» утверждено «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей», которое также не регулирует земельные отношения, а лишь определяет порядок организации Правительством РФ округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий. Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, в составе округа выделяется до 3-х зон. При этом согласно п. 12 Положения лишь на территории первой зоны, которая устанавливается для месторождений минеральных вод ( скважин, источников, месторождений грязи) запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. В соответствии с п. 18 Положения предусмотрено, что границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта РФ и Министерства здравоохранения РФ. Из приведенного следует, что на территории Ставропольского края расположен курорт федерального значения Кавказские Минеральные Воды. Границы округа горно-санитарной защиты КМВ являются действующими и находятся на землях курортов, однако право частной собственности на землю на территории округа горно-санитарной защиты законом не запрещено. В условиях состязательности гражданского процесса ответчик не представил доказательств в подтверждение того, что земли курорта - Кавказские Минеральные Воды и города-курорта Пятигорска в частности, включены в государственный кадастр как особо охраняемые природные территории, исключены или ограничены в установленном законом порядке в обороте, и что испрашиваемый истицей земельный участок расположен на территории первой санитарной зоны, что повлекло бы запрет на передачу истице в собственность указанного земельного участка. С учетом указанных обстоятельств, суд считает опровергнутыми доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на приобретение в собственность земельного участка, в связи с ограничением и изъятием земельного участка из оборота. Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению включают в себя, в том числе земли населенных пунктов и земли особо-охраняемых территорий и объектов, которые используются в соответствии с установленным для них назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования в соответствии с зонированием территорий. В силу ч. 2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, их охраны и использования устанавливается Правительством РФ на основе федеральных законов. В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством РФ, в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ- органами исполнительной власти субъектов РФ, в отношении земель находящихся в муниципальной собственности, органами местного самоуправления. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. На день разрешения иска такие федеральные законы не приняты. В условиях состязательности гражданского процесса, ответчик в подтверждение своих возражений на заявленные требования не представил доказательств того, что земли города-курорта Пятигорска включены в государственный земельный кадастр как земли особо охраняемых территории, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.09.2011 года. В силу ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, а в согласно ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Суд установил, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальным жилым домом, обременение прав с ограничением оборота или изъятия из оборота не зарегистрировано. В силу ст. 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей, запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности. Суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства того, что земли города курорта Пятигорск изъяты из оборота, и для них в установленном законом порядке установлен особый правовой режим, поскольку не опровергнуты доводы истца о том, что земли города-курорта Пятигорск в установленном законом порядке не отнесены к особо охраняемым землям. Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ объектами земельных отношений являются части земельных участков. В силу положений ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ. При этом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом РФ. Статьей 28 ч.4 ЗК РФ прямо предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставление их в собственность. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности отказа администрации г.Пятигорска в предоставлении Веремейко С.Э. в собственность указанного земельного участка, и обоснованности доводов истца о праве на приобретение земельного участка в собственность. В силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. С учетом приведенных обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ним права на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Веремейко С.Э. к администрации города Пятигорска удовлетворить. Признать за Веремейко С.Э. право на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 1 месяца через Пятигорский городской суд. Судья Н.Г. Говорова