дело № 2-1124/12

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2012 года                  г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Пакова Н.Н.,

при секретаре Гребёнкиной И.П.,

с участием:

помощника прокурора Яриджанова А.В.,

представителя ответчика ФИО3,

адвоката ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Пятигорский ипподром» о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», возложении обязанности устранить неконтролируемые входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова, автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома до ДД.ММ.ГГГГ,-

установил:

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Пятигорский ипподром» о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», возложении обязанности устранить неконтролируемые входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова, автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома до 01.07.2012 года.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан - ипподрома ООО «Пятигорский ипподром», в ходе которой выявлены грубые нарушения действующего законодательства. ООО «Пятигорский ипподром» организована деятельность ипподрома по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 219, являющегося местом массового пребывания граждан. Круглосуточную охрану ООО «Пятигорский ипподром» осуществляют работники ООО ЧОП «Форт-СК». В нарушение требований закона на указанном объекте с массовым пребыванием граждан отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску. Ограждение по периметру объекта с массовым пребыванием граждан имеет многочисленные неконтролируемые проходы, что подтверждается информацией из Службы на КМВ УФСБ России по Ставропольскому краю. Считает, наличие данных нарушений отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан - ипподрома, что в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму. Так же считает, названные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу граждан, посещающих массовое место пребывания - ипподром ООО «Пятигорский ипподром», неконтролируемое проникновение террористов на территорию объекта с массовым пребыванием граждан, размещение автомобилей, начиненных взрывчатыми веществами на близком расстоянии к данному объекту, создают прямые предпосылки для осуществления террористических актов на территории города, что недопустимо. Прокурором города в связи с вышеуказанными нарушениями закона генеральному директором ООО «Пятигорский ипподром» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление «Об устранении нарушений требований Федерального закона «О противодействии терроризму». По результатам рассмотрения упомянутого представления, мер по устранению названных нарушений (в том числе: исключение неконтролируемых («сквозных») входов; установки кнопки экстренного вызова, установки автоматической системы пожарной сигнализации), не принято. Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием ООО «Пятигорский ипподром» нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, прибывающих на указанный ипподром, являющийся местом их массового пребывания, то есть круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в судебный процесс. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Пятигорский ипподром», выразившееся в непринятии мер по исключению неконтролируемых («сквозных») входов на территорию ипподрома; установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску; установке автоматической системы пожарной сигнализации и обязать ООО «Пятигорский ипподром» устранить неконтролируемые («сквозные») входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску, по установлению автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома в срок до 01.07.2012.

Помощник прокурора г. Пятигорска Яриджанов А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» Айдинов Я.В. в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора г. Пятигорска не признал, суду пояснил, что 26.08.2011 г. ООО «Пятигорский ипподром» проведено внеочередное общее собрание участников, на котором принято решение об обеспечении выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении прокуратуры г. Пятигорска, утвержден график их выполнения (Протокол №29 внеочередного общего собрания участников ООО «Пятигорский ипподром» от 26.08.2011 г. с приложением графика). К отзыву прилагается график, в котором отмечено, какие мероприятия выполнены по исполнению требований, указанных в представлении №7-2294в-2011от 24.08.2011 г. прокуратуры г. Пятигорска по состоянию на апрель месяц 2012 г. 23.09.2011 г. в адрес и.о. прокурора г. Пятигорска Косых В.Г. направлено информационное письмо о том, что ипподром оснащен видеонаблюдением, круглосуточный контрольно - пропускной режим осуществляется сотрудниками ООО ЧОП «ФОРТ-СК» в соответствии с графиком дежурств, а также о том, что в соответствии с достигнутой договоренностью с ОВД г. Пятигорска в рамках действующего законодательства, во время массовых мероприятий, контрольно-пропускной режим и регулировка парковки осуществляется сотрудниками полиции с металлоискателями и сотрудниками ГИБДД. В письме также отражено, что имеется инструкция о порядке действий администрации ипподрома при обнаружении признаков проведения террористических акций, подробный инструктаж проводиться также с сотрудниками ООО ЧОП «ФОРТ-СК» (письмо и.о. прокурору г. Пятигорска Косых В.Г., исх.№151 от 23.09.2011г.). 11.03.2012 г. в адрес прокурора г. Пятигорска направлено письмо (исх.№) УФСБ России по Ставропольскому краю - Служба на Кавминводах, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что на март 2012 г. ООО «Пятигорский ипподром» разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности объекта, установлено 8 видеокамер по всему периметру ипподрома, разработаны инструкции по действиям сотрудников ЧОП «ФОРТ-СК» при обнаружении на объекте взрывных устройств, взрывчатых материалов и иных подозрительных предметов, захвате заложников, организован инструктаж сотрудников ЧОП «ФОРТ - СК». На момент проверки были выполнены следующие мероприятия: установлена система наблюдения для постоянной фиксации событий, происходящих на территории ипподрома; разработан и согласован со всеми органами, предусмотренными законодательством РФ, Паспорт антитеррористической защищенности объекта; разработан и согласован со всеми органами, предусмотренными законодательством РФ, Паспорт объекта с массовым пребыванием людей; установлена система оповещения и связи в условиях возникновения террористической угрозы; установлена система освещения территории ипподрома в ночное время суток; обеспечено исполнение всех требований, предусмотренных правилами противопожарной безопасности, приобретены средства пожаротушения. Остальные мероприятия по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, напрямую связаны с реализацией проекта по реконструкции всего ипподрома в целом. В настоящий момент ипподром не располагает достаточным количеством собственных средств для дальнейшей реализации проекта реконструкции. В 2014 г. администрацией ООО «Пятигорский ипподром» планируется устранить все недостатки безопасности, указанные в Предписании прокуратуры г. Пятигорска СК, согласно Решения общего собрания учредителей ООО «Пятигорский ипподром» независимо от планируемой общей реконструкции ипподрома. ООО «Пятигорский ипподром» принимает все меры для обеспечения безопасности на территории объекта во время проведения культурно - массовых мероприятий. 28.03.2012 г. в адрес начальника управления общественной безопасности администрации г. Пятигорска и заведующего отделом транспорта и связи управления экономического развития администрации г. Пятигорска, начальнику Отдела МВД России по СК в г. Пятигорске, отправлено расписание дней проведения скачек на 2012 г. с просьбой ограничить движение автотранспорта до окончания скакового дня, организовать парковку автотранспорта с учетом антитеррористической безопасности, а также проводить все необходимые мероприятия на объекте с массовым пребывание людей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Считает, что все вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО «Пятигорский ипподром» не игнорирует требования указанные в предписании прокурора. Просил суд в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Пятигорска отказать в полном объеме.

Адвокат ответчика ФИО1, исковые требования считает необоснованными, часть нарушений ООО «Пятигорский ипподром» устранило. В настоящий момент ипподром не располагает достаточным количеством собственных средств для дальнейшей реализации проекта реконструкции. В 2014 г. администрацией ООО «Пятигорский ипподром» планируется устранить все недостатки безопасности, указанные в Предписании прокуратуры г. Пятигорска. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора города Пятигорска подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, ООО «Пятигорский ипподром» поставлено на учет в ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1037739449110, ИНН 7705252264, свидетельство серии 26 №. Директором общества является ФИО3

ООО «Пятигорский ипподром» организована деятельность ипподрома по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 219, являющегося местом массового пребывания граждан.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

В нарушение требований закона на указанном объекте с массовым пребыванием граждан отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности, не устранение в полном объеме выявленных нарушений требований пожарной безопасности ответчиком создается угроза жизни и здоровью граждан, находящихся на территории ипподрома.

Доказательств, опровергающих доводы заявления прокурора, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности на ответчика организовать и провести работы по установлению автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 219 - подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ООО «Пятигорский ипподром» требований федерального законодательства и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Прокурором города Пятигорска заявлены исковые требования к ООО «Пятигорский ипподром» о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», выразившееся в непринятии мер по исключению неконтролируемых («сквозных») входов на территорию ипподрома; установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску; и понуждении ООО «Пятигорский ипподром» устранить неконтролируемые («сквозные») входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску, в срок до ДД.ММ.ГГГГ - которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

ООО «Пятигорский ипподром» утвержден и согласован паспорт антитеррористической защищенности ООО «Пятигорский ипподром». В соответствии с договором об оказании охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ круглосуточную охрану ООО «Пятигорский ипподром» осуществляют работники ООО ЧОП «Форт-СК».

Решением общего собрания учредителей ООО «Пятигорский ипподром» № от ДД.ММ.ГГГГ разработан график выполнения мероприятий по исполнению требований, указанных в представлении прокуратуры г. Пятигорска №в-2011 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 2014 г. администрацией ООО «Пятигорский ипподром» планируется устранить все недостатки безопасности, указанные в названном представлении.

Согласно информационного письма (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) УФСБ России по Ставропольскому краю - Служба на Кавминводах в ходе проверки антитеррористической защищенности ипподрома установлено, что в ООО «Пятигорский ипподром» разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности объекта, по периметру и в здании ипподрома установлено 8 видеокамер, которые выведены в помещение охраны (сотрудников ЧОП «Форт-СК»), разработаны инструкции по действиям сотрудников ЧОП «Форт-СК», в т.ч. при обнаружении на объекте взрывных устройств, взрывчатых материалов и иных подозрительных предметов, захвате заложников, организован инструктаж сотрудников ЧОП «Форт - СК». Также в письме отражено не принятие мер ООО «Пятигорский ипподром» по устранению неконтролируемых проходов в периметровом ограждении, не оснащены стационарными или носимыми металлодетекторами сектора пропуска посетителей ипподрома, не установлены противопожарная сигнализация и система экстренного оповещения.

Вместе с тем, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы закона предписывающие предприятию любых форм собственности принимать меры к по исключению неконтролируемых («сквозных») входов на территорию предприятия; установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России, а потому требования прокурора города о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», выразившееся в непринятии мер по исключению неконтролируемых («сквозных») входов на территорию ипподрома; установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску; и понуждении ООО «Пятигорский ипподром» устранить неконтролируемые («сквозные») входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску, в срок до 01.07.2012г. -не подлежат удовлетворению.

С учетом приведенных обстоятельств и доводов сторон, суд считает подлежащим частичному удовлетворению иск прокурора города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Пятигорский ипподром» о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», возложении обязанности устранить неконтролируемые входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова, автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Пятигорский ипподром» о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», возложении обязанности устранить неконтролируемые входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова, автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома до ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», выразившееся в отсутствии автоматической системы пожарной сигнализации на территории ООО «Пятигорский ипподром»

Возложить обязанность на ООО «Пятигорский ипподром» организовать и провести работы по установлению автоматической системы пожарной сигнализации на территории ипподрома по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 219, в срок 2 месяца со дня вступления в силу настоящего решения.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Пятигорский ипподром» о признании незаконным бездействия ООО «Пятигорский ипподром», выразившееся в непринятии мер по исключению неконтролируемых («сквозных») входов на территорию ипподрома; установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску; и понуждении ООО «Пятигорский ипподром» устранить неконтролируемые («сквозные») входы на территорию ипподрома, организовать и провести работы по установлению кнопки экстренного вызова с выводом на пульт централизованной охраны либо дежурную часть Отдела МВД России по г. Пятигорску, в срок до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                 Н.Н. Паков