дело № 2-1457/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2010 года       город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре       Гребёнкиной И.П.,

с участием:

представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК Бушниной Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению Ресин А.И. о признании действий начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 незаконными, взыскании судебных издержек, -

УСТАНОВИЛ:

Ресин А.И. обратился в суд с заявлением о признании действий начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 незаконными, взыскании судебных издержек.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился на имя начальника ФКУ СИЗО-2 с заявлением от 24.02.2012 о предоставлении интересующей его информации открытого характера. За подписью начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю дан ответ от 21.03.2012 из текста которого следовало, что в предоставлении запрошенной информации отказано. Считает действия начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 незаконными по следующим правовым основаниям: он просил сообщить интересующую его информацию в части разрешения свиданий заключённых в указанном СИЗО с защитниками (адвокатами) в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье. Если свидания в указанные часы и дни недели запрещаются, то просил сообщить нормы действующего законодательства, которыми руководствуется администрация СИЗО, запрещая получение таких свиданий. А также адрес надзирающего прокурора и суда, на территории юрисдикции которого расположено СИЗО. Считает, согласно положениям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрошенная им информация носит исключительно открытый характер, и относится к деятельности государственного учреждения, вне всякого сомнения. Начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 без какого-либо мотива отказал в предоставлении информации по вопросу запрещения свиданий с защитниками в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье, а также по адресам суда и надзирающего прокурора.

Если же запрошенная информация, по мнению начальника СИЗО-2 не относилась к деятельности государственного учреждения, то в силу требований Закона он был обязан в течение семи дней со дня регистрации запроса направить его в государственный орган, к полномочиям которого отнесено предоставление запрошенной информации, и о переадресации запроса в тот же срок уведомить Ресин А.И.; в тексте ответа указать мотивы отказа в предоставлении запрошенной информации. Но ничего подобного им сделано не было. Просит суд признать действие (бездействие) начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в отказе предоставить информацию открытого характера по вопросу запрещения свиданий с защитниками в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье, а также по адресам суда и надзирающего прокурора - незаконным, взыскать с начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 в пользу Ресин А.И. судебные издержки по уплате госпошлины и по оплате юридической помощи представителя согласно представленным платёжным документам.

Гражданский процессуальный кодекс не содержит нормы, согласно которой суд может доставить осужденного в судебное заседание, поэтому суд рассматривает требование в отсутствие Ресин А.И.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, действующая на основании доверенности Бушнина Ю.В., в судебном заседании заявленные требования не признала и показала, что Ресин А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный <адрес> по ч. 1 ст. 105, п. «а, к» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы (первые 10 лет т/з, режим - особый), не содержался в ФКУ СИЗО-2, а также в других исправительных учреждениях Ставропольского края. 11 марта 2012 года в адрес ФКУ СИЗО-2 поступило заявление Ресин А.И., в котором он просил предоставить ему сведения открытого характера: допускают ли нормы действующего законодательства в настоящий момент времени получать заключенному свидания с защитниками/адвокатами в вечерние часы будних дней (с 17.00 до 22.00), а также в субботу и воскресенье (если эти свидания не связаны с участием защитника в проведении каких-либо следственных действий или судебных заседаний). На что администрацией ФКУ СИЗО-2 дан ответ (№ 26/СИ-2/Р-8 от 21.03.2012), что свидание с родственниками, защитниками и иными лицами предоставляется в соответствии со ст. 18 федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, в которой описывается порядок предоставления свиданий с защитниками, адвокатами. Также в данном ответе была приведена ссылка на п. 157 приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в которой указывается когда именно (в какие часы) запрещается вывод заключенных из камер на свидания. Считает, информация заявителю по вопросу запрещения свиданий с защитниками в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье была предоставлена, а заявление Ресин А.И. - необоснованно. В своем заявлении Ресин А.И. просил предоставить ему также сведения открытого характера, а именно: наименование и адрес районного суда, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор, а также адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в следственном изоляторе. На что администрацией ФКУ СИЗО-2 был дан ответ (№ 26/СИ-2/Р-8 от 21.03.2012), но не в полном объеме, администрация ФКУ СИЗО-2 не указала лишь название улицы и номер здания суда и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ края. Однако, учитывая тот факт, что Ресин А.И. получил ответ от ФКУ СИЗО-2 03.04.2012, а уже через 9 дней написал заявление в порядке главы 25 ГПК РФ в Пятигорский городской суд о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-2, указывая при этом точный адрес и наименование суда, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор № 2, сразу возникает вопрос: Зачем Ресин А.И. запрашивал известную ему информацию? Таким образом, информация заявителю по наименованию и адресам суда и надзирающего прокурора была предоставлена, но не в полном объеме - без указания улицы и номера здания. Тем самым, заявление Ресин А.И. о том, что ответчик (ФКУ СИЗО-2) отказал в предоставлении данной информации - необоснованно. Просила суд в удовлетворении заявленных требований Ресин А.И. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы ответчика в лице представителя по доверенности, исследовав материалы гражданского дела, считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.

Конституцией РФ /статьями 12,17,18/ провозглашены и гарантированы права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституцией РФ запрещается осуществление прав и свобод человека и гражданина в нарушении прав и свобод других лиц.

Статья 12 ГК РФ регулирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания незаконным действия (бездействия) государственного органа и должностного лица.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).

Как следует из поданного заявления, Ресин А.И. обжалуется действие начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в отказе предоставить информацию открытого характера по вопросу запрещения свиданий с защитниками в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье, а также по адресам суда и надзирающего прокурора. Сведения по запрашиваемой информации Ресин А.И. получил 03.04.2012 года (регистрационный номер 2207 от 03.04.2012 г.).

Ресин А.И. обратился в суд с заявлением о признании действий начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 незаконными 19.04.2012 года, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции (регистрационный номер 5760/1670 от 19.04.2012 г.).

Таким образом, срок на обжалование действий начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 заявителем не пропущен.

В силу ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 Закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Из материалов дела усматривается, что 11.03.2012 г. Ресин А.И. обратился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении сведений открытого характера, а именно просил сообщить допускают ли нормы действующего законодательства в настоящий момент времени получать заключенному свидания с защитниками/адвокатами в вечерние часы будних дней (с 17.00 до 22.00), а также в субботу и воскресенье (если эти свидания не связаны с участием защитника в проведении каких-либо следственных действий или судебных заседаний)? Если свидания в указанные часы и дни недели запрещаются, то просил сообщить нормы действующего законодательства, которыми руководствуется администрация СИЗО, запрещая получение таких свиданий. Руководствуется ли администрация следственного изолятора положениями п.п.155 и 157 ПВР СИЗО при регулировании порядка предоставления свиданий заключенному под стражей лицу с защитником (адвокатом) если эти свидания не связаны с участием защитника в проведении каких-либо следственных действий или судебных заседаний). Просил направить на его имя копию утвержденного графика работы следственных кабинетов, в которых осуществляются свидания с защитниками. А также адрес надзирающего прокурора и суда, на территории юрисдикции которого расположено СИЗО.

Таким образом, информация, которую Ресин А.И. запросил у начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, непосредственным образом носит исключительно открытый характер, и относится к деятельности государственного учреждения.

Согласно ответу начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 от 21.03.2012 г. № 26/СИ-2/Р-8 Ресин А.И. сообщено, что свидание с родственниками, защитниками и иными лицами предоставляется в соответствии со ст. 18 федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, в которой описывается порядок предоставления свиданий с защитниками, адвокатами. Также в ответе приведена ссылка на п. 157 приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в которой указывается когда именно (в какие часы) запрещается вывод заключенных из камер на свидания, и, наименование без запрашиваемых адресов районного суда г. Пятигорска, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в следственном изоляторе.

В условиях состязательности гражданского процесса, когда в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна предоставлять доказательства в подтверждение тех обстоятельств, на которые она ссылается в подтверждение своих требований и возражений.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих возможность предоставления заявителю запрашиваемой информации, заинтересованное лицо суду не представило.

Таким образом, бездействие начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 по не предоставлению на обращение гражданина Ресин А.И. информации об адресе надзирающего прокурора и суда, на территории юрисдикции которого расположено СИЗО является незаконным, а потому в этой части заявление Ресин А.И. об обжаловании действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю подлежит удовлетворению.

В остальной части заявленные требования Ресин А.И. подтверждения не нашли, потому удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возмещение с другой стороны всех понесенных по делу судебных расходов истцу пропорционально размеру удовлетворенных требований, в том числе издержек, связанных с рассмотрением дела, расходы по оплате государственной госпошлины.

Поэтому требования заявителя в части возмещения расходов на оплату государственной пошлины также подлежат удовлетворению в части.

Заявителем заявлены требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя, однако надлежащих доказательств, подтверждающих заявленные требования не представлено, отсутствует надлежащий договор на оказание юридических услуг, а потому в этой части суд считает необходимым отказать Ресин А.И. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Ресин А.И. о признании действий начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 незаконными, взыскании судебных издержек - удовлетворить частично.

Признать действие (бездействие) начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в отказе предоставить информацию открытого характера по адресам суда и надзирающего прокурора, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор - незаконным.

Взыскать с начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 в пользу Ресин А.И. судебные расходы в размере 200 (двести) рублей по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Ресин А.И. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья           Н.Н. Паков