Решение № 2-1392/2012

Дело № 2-1392/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2012 года город Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Лихомана В.П., при секретаре Лазгиян А.С.,

с участием

истицы Асриянц Э.В.,

представителя истицы Асриянц Э.В. Аверина В.Г.,

представителя ответчика ГУМП СК «Сангвис» Авакян Н.Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-1392/12 по исковому заявлению Асриянц Э.В. к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю и к государственному унитарному медицинскому предприятию Ставропольского края «Сангвис» о признании незаконным п. 5 предписания должностного лица, о восстановлении на работе и выплате денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении и в судебном заседании истица Асриянц Э.В., а также ее представитель Аверин В.Г. в обосновании заявленных исковых требований суду сообщили, что истица на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работает в государственном унитарном медицинском предприятии Ставропольского края «Сангвис» (далее ГУМП СК «Сангвис») в должности врача клинико-лабораторной диагностики.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю (далее Управления Росздравнадзора) проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности в ГУМП СК «Сангвис».

По результатам проверки составлен протокол об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из п. 1.6 указанного протокола, на должность врача клинико-лабораторной диагностики СПИДа принят специалист Асриянц Э.В. окончившая ДД.ММ.ГГГГ Ташкентский государственный университет по специальности «биолог», подтвердившая эквивалентность диплома об окончании высшего учебного заведения в иностранном государстве (республика Узбекистан) диплому о высшем профессиональном образовании с присуждением квалификации «биолог» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения. В Российской Федерации переподготовку для получения специальности медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностике не проходила. Медицинского образования не имеет, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Росздравнадзора вынесено предписание о прекращении медицинской деятельности врачом лаборатории диагностики СПИДа Асриянц Э.В. по занимаемой должности. Во исполнение указанного предписания, приказом ГУМП СК «Сангвис» от ДД.ММ.ГГГГ № она отстранена от занимаемой должности врача клинико-лабораторной диагностики СПИДа.

С предписанием Росздравнадзора и отстранением от занимаемой должности врача-лаборанта Асриянц Э.В. не согласна по следующим основаниям.

Как усматривается из протокола об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в Российской Федерации переподготовку для получения специальности медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностике Асриянц Э.В. не проходила, медицинского образования не имеет, что не дает ей права занимать должность врача клинико-лабораторной диагностики.

Однако, в соответствии с письмом Минздрава РФ от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики», врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях могут замещаться лицами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

Согласно указанному письму, лицо, имеющее специальность «биолог», может работать в должности врача-лаборанта, если оно допущено на указанную должность до 25 декабря 1997 года.

В должности врача-лаборанта Асриянц Э.В. начала работать (в республике Узбекистан) с ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, в настоящее время имеет право занимать должность врача клинико-лабораторной диагностики.

Помимо этого, в ДД.ММ.ГГГГ истица прошла курсы повышения квалификации по специальности «врач клинико-лабораторной диагностики», объемом 504 часа. В ДД.ММ.ГГГГ прошла курсы повышения квалификации в объеме 144 часа по специальности «лабораторная диагностика в трансфузиологии». В ДД.ММ.ГГГГ получила специализацию врача клинической диагностики. В ДД.ММ.ГГГГ получила 1-ю категорию врача клинической диагностики. Никаких нарушений и нареканий по исполнению служебных обязанностей не имела.

Асриянц Э.В. и ее представитель Аверин В.Г. просили суд признать незаконным п. 5 предписания Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ее медицинской деятельности в должности врача лаборатории диагностики СПИДа в ГУМП СК «Сангвис»; признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ ГУМП СК «Сангвис», на основании которого она отстранена от занимаемой должности врача клинико-лабораторной диагностики СПИДа; восстановить ее в должности врача клинико-лабораторной диагностики СПИДа; обязать ГУМП СК «Сангвис» выплатить ей заработную плату за период отстранения ее от должности.

В судебном заседании представитель ответчика ГУМП СК «Сангвис» Авакян Н.Г. суду пояснила, что отстранение истицы от должности связано с исполнением оспариваемого предписания Росздравнадзора края, которое ГУМП СК «Сангвис» обязано было исполнить. В отношении исковых требований не возражает в связи с чем просила суд разрешить спор в соответствии с законом.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю Палий О.С., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, которая не известила суд о наличии уважительных причин неявки, но просила суд в адресованном ему письму рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю Палий О.С. представила возражения относительно доводов и требований Асриянц Э.В., считает иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Росздравнадзора по Ставропольскому краю при проведении плановой проверки был осуществлен контроль соблюдения лицензионных требований и условий в отношении юридического лица ГУМП СК «Сангвис», по результатам которого данному юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». Подпунктом «г» п. 5 Положения установлено, что одним из лицензионных требований и условий является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). Пунктом 6 Положения указанное нарушение отнесено к грубым.

Согласно Федеральному закону № 323-ФЗ, до 01 января 2016 вправе заниматься медицинской или фармацевтической деятельностью следующие лица (ч. 1 ст. 100 Закона № 323-Ф3): получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ; имеющие сертификат специалиста. Сертификаты специалиста, выданные медицинским и фармацевтическим работникам до 01 января 2016 года, действуют до истечения указанного в них срока (ч. 2 ст. 100 Закона № 323-ФЗ); получившие медицинское иди фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, - только после прохождения обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам (профессиональной переподготовки) и при наличии сертификата специалиста.

Лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, до 01 января 2016 года допускаются к медицинской или фармацевтической деятельности после установления эквивалентности документов иностранных государств об образовании российским в порядке, установленном законодательством РФ об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Важно, чтобы полученное медицинское образование (независимо от вида системы здравоохранения) соответствовало Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». При этом диплом (или иной документ об образовании) должен быть выдан образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07 февраля 1995 года № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» лица, получившие медицинскую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития будет установлена эквивалентность образования.

Лицо, претендующее на право заниматься медицинской деятельностью, предъявляет документы, удостоверяющие личность, и подает заявление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложением:

- документов об образовании;

- сведений о предшествующей работе по специальности;

- фотографий.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, получив указанное заявление, рассматривает вопрос о проведении специальных экзаменов и выдаче сертификата специалиста.

Сертификат дает право на занятие медицинской деятельностью на всей территории Российской Федерации.

Истица Асриянц Э.В. ДД.ММ.ГГГГ окончила Ташкентский государственный университет республики Узбекистан по специальности «биолог», с подтверждением в Российской Федерации эквивалентности диплома, полученного в иностранном государстве, диплому о высшем профессиональном образовании с присуждением квалификации «биолог» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения в Российской Федерации. Переподготовку в Российской Федерации с целью получения медицинского образования по соответствующей специальности «клиническая лабораторная диагностика» не проходила.

К исковому заявлению истицей приложен сертификат о повышении квалификации Ташкентского института повышения квалификации врачей выданный Мамадияровой Э.В. о том, что она сдала экзамен по специальности «клинико-лабораторная диагностика» (504 часа). Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ Мамадияровой Э.В. присвоена квалификация врача-лаборанта. Если данный документ рассматривать в качестве диплома о переподготовке с получением медицинской специальности по клинической лабораторной диагностике в иностранном государстве, то его эквивалентность Министерством образования и науки Российской Федерации не подтверждена.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики», на которое ссылается истица Асриянц Э.В., указано, что врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях могут замещаться лицами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

Согласно приказу Минздрава СССР от 13 июля 1989 года № 418 специальность «биолог» относилась к врачебным специальностям до 25 декабря 1997 года.

Поскольку Асриянц Э.В. получила диплом ДД.ММ.ГГГГ по специальности «биолог» в иностранном государстве - республике Узбекистан, то в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 1995 года № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», действующим с 07 февраля 1995 года, истица, прежде, чем как указано в иске, ДД.ММ.ГГГГ быть допущенной к осуществлению медицинской деятельности в Российской Федерации, она должна была подтвердить эквивалентность диплома республики Узбекистан по специальности «биолог» в федеральном государственном органе Управления образованием РФ и направить заявление и документы в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, сдать специальный экзамен на право допуска к медицинской деятельности в Российской Федерации и получить сертификат специалиста, дающий право на занятие медицинской деятельностью на всей территории Российской Федерации. Только после подтверждения в Российской Федерации эквивалентности диплома по специальности «биолог» республики Узбекистан, сдачи экзамена и получения сертификата специалиста Асриянц Э.В., при условии осуществления трудовой деятельности в РФ на законных основаниях могла с ДД.ММ.ГГГГ быть допущенной в Российской Федерации к работе в должности врача-лаборанта. В случае допуска к трудовой деятельности и осуществлении ее на территории иностранного государства работа на врачебных должностях в клинико-диагностических лабораториях не может рассматриваться в качестве допуска к работе в этих должностях в установленном порядке.

В настоящее время Асриянц Э.В. необходимо для осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации подтвердить эквивалентность сертификата о повышении квалификации Ташкентского института повышения квалификации врачей, выданный Мамадияровой Э.В. о том, что она сдала экзамен по специальности «клинико-лабораторная диагностика» (504 часа) и согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ Мамадияровой Э.В. присвоена квалификация врача-лаборанта.

Если данный документ рассматривать в качестве диплома о переподготовке с получением медицинской специальности по клинической лабораторной диагностике в иностранном государстве, то его эквивалентность подтверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. После подтверждения эквивалентности указанного сертификата в качестве диплома о переподготовке, направить заявление в Росздравнадзор г. Москва для назначения и сдачи экзамена для получения сертификата специалиста, дающего право заниматься медицинской деятельностью на всей территории Российской Федерации, либо продолжить образование в Российской Федерации и получить диплом о переподготовке по медицинской специальности по клинической лабораторной диагностике в Российской Федерации.

Иных возможностей законного осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации не существует.

По изложенным основаниям представитель ответчика Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю Палий О.С. возражала в отношении заявленных Асриянц Э.В. исковых требований и просила в их удовлетворении отказать.

С учетом доводов представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № истица Асриянц Э.В. работает в государственном унитарном медицинском предприятии Ставропольского края «Сангвис» в должности врача клинико-лабораторной диагностики.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности в ГУМП СК «Сангвис».

В ходе проверки установлено, что Асриянц Э.В., принятая на указанную должность, окончившая ДД.ММ.ГГГГ Ташкентский государственный университет по специальности «биолог» и подтвердившая эквивалентность диплома об окончании высшего учебного заведения в иностранном государстве (республика Узбекистан) диплому о высшем профессиональном образовании с присуждением квалификации «биолог» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения, в Российской Федерации переподготовку для получения специальности медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностике не проходила и медицинского образования не имеет.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю вынесено предписание, согласно п. 5 которого предписано решить вопрос о прекращении медицинской деятельности врачом лаборатории диагностики СПИДа Асриянц Э.В. по занимаемой должности.

Во исполнение указанного предписания, приказом ГУМП СК «Сангвис» от ДД.ММ.ГГГГ № истица отстранена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности врача клинико-лабораторной диагностики СПИДа.

Считая п. 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю и приказ ГУМП СК «Сангвис» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, истица обратилась в суд с данным иском.

Однако, суд считает указанные акты законными, а права и свободы истицы не нарушенными по следующим основаниям.

Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности до 30 апреля 2012 года определялись Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее Положение).

Подпунктом «г» п. 5 Положения было установлено, что одним из лицензионных требований и условий является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Пунктом 6 Положения указанное нарушение отнесено к грубым.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», до 01 января 2016 вправе заниматься медицинской или фармацевтической деятельностью следующие лица: (п. 1 ст. 100) получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ; имеющие сертификат специалиста.

Сертификаты специалиста, выданные медицинским и фармацевтическим работникам до 01 января 2016 года, действуют до истечения указанного в них срока; (п. 2 ст. 100) получившие медицинское иди фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, - только после прохождения обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам (профессиональной переподготовки) и при наличии сертификата специалиста.

Полученное медицинское образование (независимо от вида системы здравоохранения) должно соответствовать Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», при этом диплом (или иной документ об образовании) должен быть выдан образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию.

Согласно п. 2 Постановлению Правительства РФ от 07 февраля 1995 года № 119 «Положение о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (далее Положение) лица, получившие медицинскую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития будет установлена эквивалентность образования.

Лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности в Российской Федерации после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях Российской Федерации, а также после получения в установленном порядке лицензии на занятие определенными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития видами деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (п. 3 приведенного Положения).

Согласно п. 4 Положения, лицо, претендующее на право заниматься медицинской деятельностью, предъявляет документы, удостоверяющие личность, и подает заявление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложением: документов об образовании; сведений о предшествующей работе по специальности; фотографий.

Сертификат дает право на занятие медицинской деятельностью на всей территории Российской Федерации.

К исковому заявлению истицей приложен сертификат о повышении квалификации Ташкентского института повышения квалификации врачей выданный Мамадияровой (Асриянц) Э.В. о том, что она сдала экзамен по специальности «клинико-лабораторная диагностика» (504 часа).

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «врач-лаборант». Однако, его эквивалентность Министерством образования и науки Российской Федерации не подтверждена.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось истицей и ее представителем, приведенные требования Постановления Правительства Российской Федерации от 07 февраля 1995 года № 119 ею не исполнены.

Таким образом, для возможности осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации Асриянц Э.В. не подтвердила эквивалентность сертификата о повышении квалификации Ташкентского института повышения квалификации врачей, не сдавала экзамен для получения сертификата специалиста, дающего право заниматься медицинской деятельностью на всей территории Российской Федерации, и не продолжила образование в Российской Федерации с получением диплом о переподготовке по медицинской специальности по клинической лабораторной диагностике именно в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, установленных судом, п. 5 предписания Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Также, в силу установленных судом обстоятельств, является законным и приказ государственного унитарного медицинского предприятия Ставропольского края «Сангвис» от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности врача клинической лабораторной диагностики лаборатории диагностики СПИДа Асриянц Э.В., так как издан на основании законного предписания и не противоречит требованиям законодательства РФ.

Вместе с тем, на основании приведенных обстоятельств, необоснованно и не подлежит удовлетворению и требование истицы о восстановлении ее в указанной должности, как и требование о выплате ей заработной платы за период отстранения, а также и в связи с тем, что с указанной должности работодателем она не увольнялась, а лишь была временно - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и законно отстранена.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Асриянц Э.В. к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ставропольскому краю и к государственному унитарному медицинскому предприятию Ставропольского края «Сангвис» о признании незаконным п. 5 предписания должностного лица, о восстановлении на работе и выплате денежных средств, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман

-32300: transport error - HTTP status code was not 200