Дело № 2-1416/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2012 года город Пятигорск Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Лихомана В.П., при секретаре Лазгиян А.С., с участием старшего помощника прокурора г. Пятигорска Швец Е.С., представителя ответчика ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» Адамовой И.А., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Чайкина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-1416/12 по иску прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Пятигорский хлебокомбинат» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: В обоснование заявленных исковых требований прокурор г. Пятигорска в исковом заявлении суду сообщил, что прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности открытым акционерным обществом «Пятигорский хлебокомбинат» (далее ОАО «Пятигорский хлебокомбинат»), расположенным по ул. Мира, район «Верхнего рынка» в г. Пятигорске. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, согласно которому законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает данный Закон принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, включая Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313; нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 (далее НПБ 110-03), а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организаций, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к лицам, ответственным за нарушения пожарной безопасности, относятся, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. 12 мая 2011 года по результатам проведенной проверки в отношении ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» с целью контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в торговых павильонах, расположенных по ул. Мира в районе «Верхнего рынка» в г. Пятигорске, отделом государственного пожарного надзора по г. Пятигорску Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю выявлено, что торговый киоск ОАО «Пятигорский хлебокомбинат», расположен на расстоянии менее 6 метров от капитальных строений торгового назначения, в нарушение СНиП 21-01-97 и таблицы 11 п. 12 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 июля 2011 года. На основании постановления главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Пятигорску управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 мая 2011 года должностное лицо - директор ООО «Торговый дом «Пятигорский хлебокомбинат» Михайлов С.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. 13 июля 2011 года при проведении проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований противопожарной безопасности отделом государственного пожарного надзора по г. Пятигорску Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено неисполнение директором ООО «Торговый дом «Пятигорский хлебокомбинат» предписания. За неисполнение предписания директор ООО «Торговый дом «Пятигорский хлебокомбинат» на основании постановления мирового судьи от 01 августа 2011 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. В настоящее время нарушения пожарной безопасности не устранены. Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обусловлено тем, что выявленные нарушения противопожарной безопасности препятствуют своевременному обнаружению пожара и его тушению на начальной стадии, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих торговый киоск ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» и рядом расположенные капитальные строения. Круг указанной категории граждан невозможно определить или индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в связи с чем, круг лиц является неопределенным. В судебном заседании старший помощник прокурора г. Пятигорска Швец Е.С. уточнила заявленные исковые требования, пояснив, что проведенным 10 мая 2012 года государственным инспектором г. Пятигорска по пожарному надзору обследованием установлено, что торговые киоски, используемые ОАО «Пятигорский хлебокомбинат», расположенные в районе пересечения улиц Мира/Леваневского (нечетная сторона), соответствуют третьей степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности - СО, из которых один торговый киоск установлен на расстоянии 7,8 метров от капитального здания, два торговых киоска установлены на расстоянии 7,6 метров от капитального здания, а торговый киоск, расположенный в районе пересечения улиц Мира/Леваневского (четная сторона), установлен на расстоянии 5,8 метров от ближайшего капитального здания. В связи с этим, старший помощник прокурора г. Пятигорска Швец Е.С. просила суд обязать открытое акционерное общество «Пятигорский хлебокомбинат» (ИНН <данные изъяты>) в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установив торговый киоск, расположенный в районе пересечения улиц Мира/Леваневского в г. Пятигорске на расстоянии не менее 6 метров от капитальных строений. В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» Адамова И.А. возражала в отношении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований, считает иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Размещение торговых киосков в районе «Верхнего рынка» по ул. Мира в г. Пятигорске разрешено ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» на основании постановления главы администрации г. Пятигорска от 01 марта 2004 года № 733, в соответствии с которым ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» разрешено разработать проектную документацию на реконструкцию автобусных остановок со встроенными торговыми павильонами и благоустройство прилегающей территории в соответствии с требованиями строительных норм и правил, техническими условиями и архитектурно-планировочным заданием. В соответствии с указанным постановлением разработана схема генплана, из которой видно, что место размещение торговых киосков строго согласовано с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска 20 декабря 2006 года № 842. Из указанных выше документов, следует, что место расположение киосков, принадлежащих ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» строго регламентировано, так как киоски встроены в автобусные остановки и согласовано с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска. В соответствии с примечанием к таблице 1 п. 1 приложения 1 СНиП 2.07.01-89, классификацию зданий по степени огнестойкости следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 12.01.02-85, в замен которых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 с 01 января 1998 года введены в действия СНиП 21-01-97. В соответствии со СНиП 21-01-97 и таблицей 11 п. 12 ст. 69 главы 16 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расстояние между киоском степени огнестойкости-III и классом конструктивной пожарной опасности - СО до капитальных строений должно быть не менее 6 метров. 10 мая 2012 года государственным инспектором г. Пятигорска по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю проведено обследование четырех торговых киосков, расположенных по ул. Мира в районе «Верхнего» рынка, принадлежащих ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» и находящихся, на момент проверки, в аренде у ООО «ТД «Пятигорский хлебокомбинат». В ходе обследования установлено, что торговый киоск, расположенный в районе пересечения улиц Мира/Леваневского (четная сторона), площадью 8 кв.м, степень огнестойкости III и класс конструктивной пожарной опасности СО, расположен на расстоянии 5,8 м от капитального здания, класс огнестойкости которого - III, класс конструктивной пожарной опасности - СО, Из описанного следует, что отклонение от нормы пожарной безопасности составляет всего 0,2 м (6,0-5,8), что дает право ходатайствовать перед судом о признании нарушения незначительным и оставлении торгового киоска, расположенного в районе пересечения улиц Мира/Леваневского (четная сторона) площадью 8 кв.м. на прежнем месте. По изложенным основаниям представитель ответчика ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» Адамова И.А. просила суд в удовлетворении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований отказать. В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Чайкин Д.А., не возражал в отношении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований и просил иск удовлетворить. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями указанного Федерального закона, согласно которому законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает данный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, включая Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее - ППБ 01-03); Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 (далее - НПБ 110-03), а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» дается характеристика и раскрывается содержание системы обеспечения пожарной безопасности, из содержания которой следует, что такая система представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. В силу требований ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» к лицам, ответственным за нарушения пожарной безопасности, относятся, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии с примечанием к таблице 1 п. 1 приложения 1 СНиП 2.07.01-89, классификацию зданий по степени огнестойкости следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 12.01.02-85, в замен которых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 с 01 января 1998 года введены в действия СНиП 21-01-97. 10 мая 2012 года государственным инспектором г. Пятигорска по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю проведено обследование четырех торговых киосков, расположенных по ул. Мира в районе «Верхнего» рынка, принадлежащих ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» и находящихся, на момент проверки, в аренде у ООО «ТД «Пятигорский хлебокомбинат». В ходе обследования установлено, что торговый киоск, расположенный в районе пересечения улиц Мира/Леваневского (четная сторона), площадью 8 кв.м, степень огнестойкости III и класс конструктивной пожарной опасности СО, расположен на расстоянии 5,8 м от капитального здания, класс огнестойкости которого - III, класс конструктивной пожарной опасности - СО В соответствии со СНиП 21-01-97 и таблицей 11 п. 12 ст. 69 главы 16 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расстояние между киоском степени огнестойкости-III и классом конструктивной пожарной опасности - СО до капитальных строений должно быть не менее 6 метров. За нарушение требований пожарной безопасности, постановлением главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Пятигорску управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 мая 2011 года должностное лицо - директор ООО «Торговый дом «Пятигорский хлебокомбинат» Михайлов С.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из акта государственного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 10 мая 2012 года, указанные выше нарушения пожарной безопасности не устранены. Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. С учетом приведенных положений законодательства РФ и обстоятельств, установленных судом, исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Пятигорский хлебокомбинат» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, подтверждены надлежащими доказательствами и основаны на законе, в то время как не опровергнуты представителем ответчика в условиях состязательности гражданского процесса, в связи с чем иск подлежит удовлетворению. Государственная пошлина, размер которой в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет <данные изъяты>, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика, так как истец от ее уплаты освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Руководствуясь ст.ст. 12, 45, 56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Пятигорский хлебокомбинат» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, удовлетворить. Обязать открытое акционерное общество «Пятигорский хлебокомбинат» (ИНН <данные изъяты>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установив торговый киоск, площадью 8 кв.м, расположенный в районе пересечения улиц Мира/Леваневского (четная сторона) в г. Пятигорске на расстоянии не менее 6 метров от капитальных строений. Взыскать с открытого акционерного общества «Пятигорский хлебокомбинат» (ИНН <данные изъяты>) в бюджет муниципального образования город-курорт Пятигорск Ставропольского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. Судья В.П. Лихоман