дело № 12-214/11 РЕШЕНИЕ 07 декабря 2011 года г. Пятигорск Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Паков Н.Н., при секретаре Чернобай Е.С., с участием помощника прокурора города Пятигорска Швец Е.С., рассмотрев в помещении Пятигорского городского суда протест прокурора г. Пятигорска на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бартеневой Ирины Сергеевны предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- установил: Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска от 16.11.2011 № 0304, Бартенева И.С. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в потреблении наркотических средств без назначения врача. Находя привлечение к административной ответственности Бартеневой И.С. незаконным, прокурор города обратился в Пятигорский городской суд с протестом по делу об административном правонарушении в отношении Бартеневой И.С. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска от 16.11.2011 № 0304. Помощник прокурора г.Пятигорска Швец Е.С. полностью поддержала доводы принесенного протеста и пояснила, что проверкой соблюдения закона при привлечении правонарушителей к административной ответственности выявлено, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска от 16.11.2011 № 0304, Бартенева И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в потреблении наркотических средств без назначения врача. Считает, что решение подлежит отмене, поскольку при производстве по делу административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Административным органом не дана оценка тем обстоятельствам, что протокол в отношении несовершеннолетнего лица составлен в нарушение указанных норм закона в отсутствие его законных представителей, что, безусловно, повлекло нарушение конституционных прав Бартеневой И.С. на защиту. Бартенева И.С. надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности неявки в суд не представлено. Заявлений об отложении дела не поступало. Суд счел возможность рассмотреть протест в отсутствии Бартеневой И.С. Выслушав помощника прокурора Швец Е.С., исследовав материалы дела, суд находит доводы протеста прокурора г.Пятигорска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Согласно ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении направляется в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешаются вопросы, в том числе, о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы. При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Указанный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исходя из указанных положений закона праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в заседании корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность. Как следует из материалов дела об административном правонарушении установлено, что указанные нормы закона административным органом не были исполнены в полном объеме, что повлекло нарушение конституционных прав лица, привлеченного к административной ответственности. Так, 04.10.2011г. инспектором ОО службы на КМВ УФСКН РФ по Ск Кировым Г.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бартеневой И.С., 02.11.2011года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска вынесено определение о вызове Бартеневу С.В. на заседание 16.11.2011г. для рассмотрения протокола об административном правонарушении без указания на место и время его рассмотрения. Имеющиеся в материалах дела определение и квитанция отделения почтовой связи от 11.11.2011г. не свидетельствуют о надлежащем уведомлении Бартеневой И.С. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не подтверждают вручение ей почтового отправления с вложением соответствующего уведомления. Копия протокола в нарушении ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Бартеневой С.В. не направлялась, иной возможности ознакомится с протоколом последней также не представлялось. Должностным лицом службы на КМВ УФСКН РФ по Ск было нарушено право Бартеневой С.В. на ознакомление с протоколом об административном правонарушении. Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно правовой позиции п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Пятигорска при подготовке к рассмотрению дела вышеуказанные нарушения, которые в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении с поступившими материалами должностному лицу, которое составило протокол, не было учтено. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует, в том числе и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. решил: Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска от 16.11.2011года № 0304 о привлечении к административной ответственности в отношении Бартеневой Ирины Сергеевны, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бартеневой Ирины Сергеевны, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -прекратить. Судья Н.Н.Паков В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, суд находит доводы протеста прокурора обоснованными, а постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска от 16.11.2011года № 0304 в отношении Бартеневой И.С. незаконным, и считает возможным протест прокурора города Пятигорска удовлетворить, а постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города-курорта Пятигорска от 16.11.2011года № 0304 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Бартеневой И.С. подлежащим прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-