2-1411/2011 ~ М-157/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Медведевой Е.В.

при секретаре Боргиловой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сизовой В.Н. к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании договора заключенным, взыскании убытков и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило указанное заявление истца, в котором она просит признать договор на выполнение работ заведующей переписного участка №12 по Всероссийской переписи населения между ней и ответчиком заключенным, взыскать с ответчика в ее пользу убытки в виде неполученных доходов в размере 15870 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Свои требования истец обосновала тем, что летом 2010 года ей поступило предложение от представителя ответчика, уполномоченной по вопросам переписи населения Калининского отдела «Петростата» С о заключении договора с ответчиком на выполнение работ заведующего переписным участком №12 Калининского района по адресу ***. Она, приняв предложение, в августе 2010г. совместно с уполномоченной С участвовала в предъявлении Администрации района подготовленного переписного участка, а 13.09.2010г. пришла в малый зал Администрации Калининского района, прошла регистрацию и на протяжении рабочего дня проходила полное обучение, проводимое Я, начальником Калининского МОГС (Межрегионального отдела госстатистики). Она получила необходимый для работы комплект документов: записную книжку заведующего, инструкцию о порядке проведения переписи, записную книжку инструктора, обложку на переписные документы, тесты для временных переписных работников. В рамках подготовительных работ к переписи ею были привлечены к работе М, Б, Л. Для подписания договора она передала уполномоченный С ксерокопию паспорта и свидетельства о постановке на налоговой учет с данными ИНН, СНИЛС. Для перечисления оплаты по договору по указанию С ею была оформлена банковская карта Сбербанка России. 13.09.2001г. вечером по телефону С сообщила ей, что по данным ГУВД она числиться в списках экстремистов, потому ее кандидатура и кандидатура М не подходит Петростату и договор с ней оформляться не будет. Однако эти сведения не соответствуют действительности, о чем у нее есть ответ из прокуратуры, про который она сообщила уполномоченной. После этих событий она почувствовала себя плохо. 14.09.2010г. был вызван врач и поставлен диагноз: гипертоническая болезнь. На лечении находилась 4 дня. О болезни предупредила ответчика, направив телеграмму, 15.09.2010г. – заявление с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию. 20.09.2010г. она явилась в штаб ВПН, где уполномоченная П сообщила ей, что тестирование можно пройти в индивидуальном порядке. Тоже самое пояснила по телефону и С, предложив пройти тестирование 23 или 24 сентября. Одна ей больше никто не позвонил, и потом от Я по телефону ей стало известно, что договор с ней не заключили, так как по данным ГУВД она является членом экстремисткой организации. Таким образом ответчик в нарушении закона в одностороннем порядке расторг с ней договор, в связи с чем она лишилась заработка на который рассчитывала, а также другой работы, от которой отказалась. Из-за пережитого у нее ухудшилось состояние здоровья, чем ей причинен моральный вред.

Заслушав истца, поддержавшего иск, представителя ответчика, просившего в удовлетворении заявленных требований отказать, выслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что летом 2010 года истец Сизова В.Н. была приглашена в качестве кандидата на работу по переписи населения, проводившейся в 2010 года, заведующей переписным участком №12 МО «Пискаревка» в Калининском районе Санкт-Петербурга.

Отношения по привлечению граждан к переписи населения регулируются гл.37 Гражданского Кодекса РФ, Федеральным Законом №8-ФЗ от 25.01.2002г. «О Всероссийской переписи населения» (далее – Закон), а также подзаконными нормативными актами, в том числе Постановлением Правительства №1074 от 23.12.2009г. «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее – Постановление Правительства), Приказом Федеральной службы государственной статистики от 23.03.2010г. №128 «Об утверждении документов Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее - Приказ Росстата) и др.

Согласно ст.9 Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение. Условия организации обучения, условия оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и выплаты им вознаграждения определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Постановления Правительства Федеральная служба государственной статистики должна, в том числе, утвердить до 1 января 2010 г. порядок обучения лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации режим защиты и соблюдение правил обработки сведений о населении, содержащихся в переписных листах Всероссийской переписи населения 2010 года, как информации ограниченного доступа.

Согласно Приказу Росстата утверждены методологические документы для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, в том числе Инструкция о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов, Записная книжка заведующего переписным участком, Записная книжка уполномоченного по вопросам переписи населения в районе, городе. Согласно п.1.2 Инструкции вся территория страны разбита на переписные участки. Во главе каждого из них работает заведующий переписным участком. Согласно п.2 Записной книжки заведующего переписным участком заведующий принят на работу на 60 дней. Рабочее время заведующего переписным участком распределено следующим образом:

– с 13 по 16 сентября 2010 г. - пройти обучение;

– 17 сентября 2010 г. - ознакомиться с границами своего участка;

– с 17 сентября по 7 октября 2010 г. - провести предпереписную проверку, уточнить картографический материал и принять участие в подборе инструкторов и переписчиков, получить и распределить по инструкторским участкам переписные документы и заполнить записные книжки инструкторов и т.д.

Согласно п.3. Записной книжки заведующего переписным участком в течение четырех дней (с 13 по 16 сентября) заведующий переписным участком проходит обучение. После завершения обучения и при положительном результате тестирования заведующий переписным участком получает у Уполномоченного удостоверение работника Всероссийской переписи населения 2010 года, схематический план своего переписного участка, записную книжку заведующего переписным участком с вложенной таблицей 1 "Состав переписного участка", сводную ведомость по переписному участку, сводку итогов переписи населения по району (городу), схематические планы инструкторских и счетных участков, сельских населенных пунктов, входящих в состав переписного участка, переписные документы, о чем сделана запись в таблице 4 записной книжки заведующего переписным участком.

Исходя из содержания Приложения N 1 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 106/162н заведующие переписным участком привлекается к подготовке и проведению переписи на основании гражданско-правовых договоров на 60 дней на период с 13.09.2010г. по 11.11.2010 г. с вознаграждением в размере 15870 рублей.

Таким образом при заключении договора Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заведующим переписным участком возникали отношения по договору подряда, а не трудовые отношения.

В соответствии со ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Исходя из изложенных выше условий заключения договора подряда, одним из условий его заключения было прохождение обучения и получение положительного результата тестирования в определенный срок - с 13 по 16 сентября 2010 года.

Приведенные выше условия Сизовой В.Н. выполнены не были в связи с тем, что в период с 14 сентября по 17 сентября 2010 года она болела.

В соответствии с инструкциями, предусмотренными в Записной книжке уполномоченного, последний проводит подбор временных переписных работников, делает предварительное распределение их по категориям. Составляет списки кандидатов для согласования с органами внутренних дел с целью исключения приема на работу лиц, отрицательно характеризующихся по данным оперативного учета, готовит информацию к заключению договоров с временными переписными работниками.

С 13 по 16 сентября 2010 года Уполномоченный проводит обучение заведующих переписными участками по соответствующей программе. Лица, получившие отрицательный результат при тестировании, не допускаются к работе и подлежат замене.

Указанные положения инструкций уполномоченного обязывали его, как согласовывать списки кандидатов с органами внутренних дел, так и производить замену кандидатов, не прошедших обучение и тестирование, на других лиц.

Изложенные выше обстоятельства подтвердили допрошенные свидетели Ф, Л, Б, М, Я, С.

При этом свидетели Ф, Л, Б, М указали, что Сизовой В.Н. были предприняты все действия, чтобы подготовить участок, набрать инструкторов, пройти и сдать тестирование, но в силу болезни она этого не смогла сделать своевременно и обращалась для прохождения тестирования в индивидуальном порядке после выздоровления. Обострение болезни произошло у Сизовой В.Н. из-за переживаний по поводу того, что она состоит в списке экстремистов и ее не возьмут на работу.

Свидетели Я и С пояснили, что в связи с тем, что Сизова В.Н. была в списке лиц, не рекомендованных ГУВД к участию в переписи населения, а также в связи с тем, что она не прошла в установленные сроки обучения, не сдала тестирование, на ее место был взят кандидат из резерва, который проходил обучение вместе с основными кандидатами, сдал тест и с ним был заключен договор.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что она фактически приступила к обязанностям заведующего переписным участком, помогая в сдаче помещений участка, подбирая инструкторов, собирая необходимые документы, пройдя один день обучения, не указывают на наличие обстоятельств, обязывающих ответчика заключить с ней договор подряда, поскольку условием заключения такого договора было прохождение тестирования и обучения в определенный срок, а не совершение иных действий. До выполнения подрядчиком этих условий обязанность у заказчика по заключению договора или выплате вознаграждения не возникла, как и обязанность по предоставлению Сизовой В.Н. возможности проходить обучение и тестирование в иные, более поздние сроки, поскольку работа заведующего переписным участком подразумевала выполнение каждого этапа действий в определенный срок.

Согласование списков кандидатов с правоохранительными органами также не является нарушением прав истца, поскольку по своей природе направлено на защиту неопределенного круга граждан, которые будут сообщать личные данные о себе в ходе переписи населения. Кроме того сведения о том, что такое согласование требуется, были доступными, поскольку содержались в официально опубликованном Приказе Росстата.

В силу ст. 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Как установлено судом, первоначальным этапом работы заведующего переписным участком было прохождение обучения, завершающегося сдачей теста, которое Сизова В.Н. в установленный срок не прошла, тест не сдала, то есть не выполнила работу, предусмотренную как условие заключения договора подряда с заведующим переписнымо участка даже в части. Фактически, таким образом, договор заключен не был, что исключает право требования вознаграждения или возмещения убытков.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований истца и признании договора заключенным, а также взыскания с ответчика убытков и морального отсутствуют.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Сизовой В.Н. к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании договора заключенным, взыскании убытков и морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд в течение 10 дней.