Дело *
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2010 года город Петушки
Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи С.А. Дымокуровой,
при секретаре судебного заседания А,
с участием лиц согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению У к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации * о признании незаконными отказа и передаче попечительства над несовершеннолетней У * года рождения,
У С Т А Н О В И Л:
У является родной бабушкой несовершеннолетней У, * года рождения.
Решением * районного суда * от * года, вступившим в законную силу * года У лишена родительских прав в отношении дочери У, * года рождения.
У обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания согласно которого просит признать действия МУ «Управление образования администрации *», выраженные в отказе передать попечительство над несовершеннолетней У ей (бабушке), У незаконными и обязать МУ «Управление образования администрации *» в установленном Законом порядке, передать ей попечительство над несовершеннолетней У.
В обосновании иска, поддержанного ею в суде, указывает, что является бабушкой несовершеннолетней У, мать которой в 2006 году была лишена родительских прав. Отец несовершеннолетней - У в период с * г. по * года находился в местах лишения свободы. В этот период У находилась по ее опекой с * года (постановление *) по январь 2009 года. Отец несовершеннолетней У, * года был освобожден из мест лишения свободы, в связи с полным отбытием наказания и опека передана ему. Однако У вновь совершил преступление, и * года приговором * суда был осужден к двум годам лишения свободы.
Указывает также, что, обратившись в МУ «Управление образования администрации *» с заявлением об установлении опеки над несовершеннолетней внучкой, она получила отказ, мотивированный нецелесообразностью передачу под опеку У, а также, что она не справилась с воспитанием и обучением несовершеннолетней. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и создающим препятствие к осуществлению преимущественного права на установление опеки над её несовершеннолетней внучкой. Девочку направили в Детский дом. При этом, отдел опеки и попечительства не учел, что за то время, когда Валерия находилась под ее опекой к ней не было претензий ни у образовательных учреждениях, ни у органов милиции. Так же не было учтено, что в период с 2006 по 2009 годы проводились неоднократные проверки исполнения ее обязанностей опекуна и условий содержания ребенка, по которым имеются положительные заключения. Она положительно характеризуется по месту жительства и работы, доказала в период нахождения внучки под ее опекой, свою состоятельность, как опекун, имеет благоустроенное жилье и постоянное место работы, но все эти факты не были учтены при вынесении решения. Также пояснила, что в настоящее время Валерия очень изменилась, она переоценила жизненные ценности, хочет проживать с ней, улучшила свою успеваемость в школе.
Представитель ответчика - МУ «Управление образования администрации *» В в судебном заседании возражала против удовлетворения требования истца, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку У, являясь фактическим воспитателем несовершеннолетней У, не справилась с воспитанием и обучением несовершеннолетней. У нее в 2009 году имелось большое количество пропусков занятий по неуважительным причинам, неудовлетворительные оценки по предметам. Зная о том, что девочке нужно медицинское обследование, она не предприняла мер к обследованию и лечению У. Лечение Валерии произвели работники Центра *. Валерия замечена в распитии спиртных напитков и курении. С * года девочка состоит на профилактическом учете в ПДН Покровском ГОМ ОВД по *у за нанесение телесных повреждений несовершеннолетней и кражу сотового телефона у другого лица. По постановлению * суда от * года, У была направлена в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД *. В настоящее время, за время нахождения в ОГЕ СО «* помощи детям, оставшимся без попечения родителей», в * детском доме, девочка е нарушает дисциплины, выполняет все требования педагогов, значительно улучшила успеваемость и посещаемость, стала лучше учиться, ей необходима помощь специалистов - психологов, преподавателей. Считает нецелесообразным передачу У бабушке У Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица - ОГОУ «* детский дом» У, действующая по доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что У с * года находится в * детском доме. Девочка выросла в семье, постоянно общается с бабушкой У Период нахождения Валерии в детском доме дал возможность осознать свои поступки, нарушений режима не имеет. Считает возможным передать девочку на попечение бабушке - У
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей Г, Г, Т, выслушав У, поддержавшую в судебном заседании исковые требования У, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В пункте 2 ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) указано, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее СК РФ и ГК РФ).
Согласно п.1ст.33ГК РФ и п.2 ст.145 СК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
В соответствии с ч.1 ст. 31 Семейного кодекса РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.
На основании ст.8 Федерального Закона РФ * -Ф от * г. «Об опеки и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся установление опеки или попечительства. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и ли попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
В соответствии с ч.3 ст. 31 Семейного Кодекса РФ, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
В силу ч.5 ст. 10 ФЗ * -ФЗ от * года «Об опеки и попечительстве», бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
В соответствии ст. 10 вышеуказанного Закона требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.
В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.
Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.
Сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц).
Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от * г.* установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.
Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства.
Правилами определены документы, которые должны быть представлены в орган опеки и попечительство по месту жительства. гражданином, выразивший желание стать опекуном.
В соответствии с ч. 2 ст. 146 Семейного кодекса РФ, при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Судом установлено, что У отказано в установлении опеки над несовершеннолетней У, * года рождения, что подтверждается письмом из МУ «Управление образования администрации *» от 14.042010 года *. Считают передачу под опеку У бабушке У нецелесообразной и направляют подростка под контроль педагогов в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как отвечающее интересам несовершеннолетней. Указали, что У, как кандидат в опекуны, предоставила в отдел опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации *» документы, предусмотренные постановлением * от * года * «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», но отдельные справки датированы 2009 года и подлежат обновлению. В 2009 г. отец У и фактический воспитатель У не справились с воспитанием и обучением несовершеннолетней. По месту жительства Валерия характеризуется отрицательно, на замечания отвечает в грубой форме, нецензурно выражается, соседи неоднократно обращались с жалобами в милицию. У с * года состоит на профилактическом учете в ПДН Покровского ГОМ ОВД по *у за нанесение телесных повреждений несовершеннолетней и кражу сотового телефона у другого лица. У, как фактический воспитатель не приняла меры к положительному воздействию на нее. л.д.18-19).
Установлено, что мать несовершеннолетней У - У, лишена родительских прав в отношении указанного ребёнка в установленном законом порядке. Отцом девочки является У, который, хотя и не лишён родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери, однако уклоняются от защиты её прав и интересов, судим и в настоящее время также отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору * суда от * года в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Поскольку установлено, что истец У, проживающая по адресу: * района *, *, *, * - является бабушкой несовершеннолетней У, то она имеет в силу закона преимущественное право перед всеми другими лицами быть её попечителем.
Кроме того, судом установлено, что У отвечает требованиям, предъявляемым к опекунами (попечителям) не только по указанному основанию, но и отвечающего всем необходимым требованиям закона (ст.35 ГК РФ и ст.146 СК РФ): наличие жилья, удовлетворительного материального положения, у неё также отсутствуют медицинские противопоказания к этому, она положительно характеризуется, хорошие отношения между ней и ребенком, нуждающегося в попечительстве, способность лица к выполнению обязанностей попечителя. Это следует из представленных суду документов.
Также имеется согласие несовершеннолетней У * года рождения о назначении попечителем бабушку У, в том числе и отца несовершеннолетней, У, отбывающего наказание в ФБУ ИК* УФСИН России по *, о чем свидетельствуют письменные заявления.
Суд критически относится к утверждению представителя ответчика, что У как кандидат в опекуны, предоставила в отдел опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации *» документы, предусмотренные постановлением * от *г. * « Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», но отдельные справки датированы 2009 годом и подлежат обновлению. В отказе не указано наименовании справок, которые должны быть У обновлены.
В п.6 вышеуказанных Правил только в отношении 4 документов ограничен срок действия. Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" пункта 4 настоящих Правил, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи : (б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе), а документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи- д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Суд также считает, не состоятельными ссылки органа опеки и попечительства при отказе У в назначении опекунства на то, что в 2009 г. У, как фактический воспитатель не справилась с воспитанием и обучением несовершеннолетней, не приняла меры к положительному воздействию на нее.
На основании * района за * от * года на основании заявления У, она была освобождена от обязанностей опекуна несовершеннолетней У * года рождения и с * г. была передана на воспитание и содержание в семью отца - У.
В нарушении ч.1 ст.57 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства того, что У в период исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней У ( с *г. по январь 2009 г.) ненадлежащим образом выполняла лежащих на ней обязанностей, в том числе при исполнении ей опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.
При таких обстоятельствах суд, будучи не связанным в силу закона основаниями и доводами заявленных требований, не может признать основанными на законе и объективно подтверждёнными ссылки органа опеки и попечительства на нецелесообразность такого попечительства.
Одновременно, принимая такое решение, суд руководствуется интересами данного ребёнка и исходит из того, что установление истцом попечительства над ним будет отвечать требованиям закона о защите прав и интересов недееспособного в силу своего несовершеннолетия ребёнка, а также в целях его воспитания.
Анализ всех юридически значимых обстоятельств дела приводит суд к выводу об удовлетворении иска У, поскольку её требования основаны на законе, а оспариваемый отказ в установлении попечительства над несовершеннолетней внучкой создаёт препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.
По заявлению У, расходы по госпошлине оставить за истцом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования У к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации * о признании незаконным отказа в передать попечительство над несовершеннолетней У * года рождения и об обязании передать попечительство над несовершеннолетней У * года У - удовлетворить.
Признать незаконным отказ МУ «Управление образования администрации *» У в установлении попечительства над несовершеннолетней У,* года рождения.
Обязать Муниципальное учреждение «Управление образования администрации *» * установить попечительство У над несовершеннолетней У, * года рождения в соответствии с действующим законодательством.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 (десяти) дней со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 09.08.2010 г..
Председательствующий судья: (подпись)
Копия верна.
Судья Петушинского районного суда: С.А.Дымокурова