Дело * КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2010 года г. Петушки
Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи С.А.Дымокуровой,
при секретаре судебного заседания М.А.Авериной,
с участием лиц, согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании г. Петушки гражданское дело по исковому заявлению Булычевой Раисы Яковлевны к Администрации Петушинского района Владимирской области о признании Постановления Главы Петушинского района Владимирской области от 17.10.2008 года №1716 «О перерасчете пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я.» частично недействительным в части отсутствия в формуле расчета пенсии за выслугу лет ежемесячной надбавки к должностному окладу в виде коэффициента выслуги лет за стаж государственной службы сверх 15 лет в размере 30% от должностного оклада; восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет, исчисленной в порядке, установленном Законом Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области» от 27.08.2004 № 135 - ОЗ с учетом коэффициента выслуги лет за стаж государственной службы сверх 15 лет с 01.01.2009 года; возложении обязанности устранить в полном объеме нарушение права на получение пенсии за выслугу лет и выплате пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2009 года по 01.03.2009 года в размере * руб. 56 коп.,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит суд: 1) признать Постановление Главы Петушинского района Владимирской области от 17.10.2008 года №1716 «О перерасчете пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я.» частично недействительным в части отсутствия в формуле расчета пенсии за выслугу лет ежемесячной надбавки к должностному окладу в виде коэффициента выслуги лет за стаж государственной службы сверх 15 лет в размере 30% от должностного оклада;
2) восстановить нарушенное право на получение пенсии за выслугу лет, исчисленной в порядке установленным Законом Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области» от 27.08.2004 № 135 - ОЗ с учетом коэффициента выслуги лет за стаж государственной службы сверх 15 лет с 01.01.2009 года;
3) обязать Администрацию Петушинского района устранить в полном объеме допущенное нарушение права на получение пенсии за выслугу лет и выплатить пенсию за выслугу лет за период с 01.01.2009 года по 01.03.2009 года в размере * руб. 56 коп.
Определением Петушинского районного суда от 24.08.2010 года требованиеБулычевой Р.Я. о признании Постановления Главы Петушинского района от 17.10.2008 года №1716 «О перерасчете пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я.» частично недействительным, оставлено без рассмотрения.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела, Булычева Р.Я. уточнила свои требования, просит суд обязать администрацию Петушинского района произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2009 года по 28.02.2009 года и взыскать недоначисленную пенсию за выслугу лет за указанный период в сумме * руб. 56 коп. и возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей, всего * рублей 56 копеек.
В обоснование уточненных требований, поддержанных в судебном заседании, Булычева Р.Я. указала, что с 01.01.2008 года ей назначена пенсия, как муниципальному служащему, так как она имеет стаж муниципальной службы более 25 лет. Решением Петушинского районного суда от 05.09.2008 года, вступившим в законную силу 07.10.2008 года на администрацию Петушинского района была возложена обязанность по начислению ей пенсии за выслугу лет с 01.01.2008 года в размере * рублей 10 копеек с последующем перерасчетом в соответствии с изменениями действующего законодательства в области пенсионного обеспечения. На основании Постановление Главы Петушинского района от 17.10.2008 года №1716 «О перерасчете пенсии за выслугу лет Булычевой РЯ.», истцу, замещавшей муниципальную должность заместителя Главы Петушинского сельского поселения, была назначена с 01.01.2009 года к выплате пенсия за выслугу лет, исчисленная с применением формулы: должностной оклад х 2,3% х %- базовая пенсия по старости. На основании указанного Постановления ей была выплачена пенсия за выслугу лет за период с 01.01.2009 года по 28.02.2009 года в размере * рублей 20 копеек. В последующем Постановлением Главы Петушинского района Владимирской области от 10.03.2009 года № 399 Администрацией Петушинского района Владимирской области была прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01 марта 2009 года.
Однако, в Постановлении Главы Петушинского района от 17.10.2008 года №1716 «О перерасчете пенсии за выслугу лет Булычевой РЯ.» в нарушение ст.16 Закона Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области» №135-ОЗ от 27.08.2004 года в формуле расчета пенсии за выслугу лет не учтен коэффициент за выслугу лет при стаже государственной службы свыше 15 лет. Согласно п.5 ст.16 Закона №135-ОЗ, за каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Следовательно, при исчислении среднемесячного заработка лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, учитываются должностной оклад и коэффициент выслуги лет, рассчитанный из государственного стажа сверх 15 лет муниципального служащего в соответствии с замещавшей им должностью муниципальной службы. По мнению истца, расчет пенсии за выслугу лет в 2009 году должен был производиться с применением формулы:
(должностной оклад + процент за выслугу лет) х 2,3% х % - базовая часть пенсии.
При этом коэффициент за выслугу лет равен 30% ( 3% за каждый полный год сверх 15 лет службы х 10 (25-15)).
Таким образом, её пенсия за выслугу лет должна составлять * + * х 2,3 х 0,75 - * = * руб. 72 коп. Однако при расчете суммы пенсии за выслугу лет в спорном периоде с 01.01.2009 года по 28.02.2009 года и определении среднемесячного заработка муниципального служащего ей начислили пенсию за выслугу лет в размере * руб. 94 коп., не доплатив коэффициент выслуги лет по стажу работы на муниципальной должности сверх 15 лет в размере 30% за указанный период. Сумма недоначисленной пенсии за указанный период составила * руб. 56 коп. = (* руб. 72 коп. - * руб. 94 коп.) х 2 мес., которую истец просит взыскать с ответчика, удовлетворить её требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации Петушинского района Спиридонов Е.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований истца, не отрицал, что при расчете суммы пенсии за выслугу лет в спорном периоде с 01.01.2009 года по 28.02.2009 года и определении среднемесячного заработка муниципального служащего Булычевой Р.Я. начислили пенсию за выслугу лет в размере * руб. 94 коп., без учета коэффициента выслуги лет по стажу работы на муниципальной должности сверх 15 лет в размере 30% за указанный период в сумме * руб. 73 коп.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, общий порядок назначения и предусматривать особенности приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
Статья 19 Закона Владимирской области от 30.05.2007 года № 58-03 «О муниципальной службе во Владимирской области» как и вышеуказанный Федеральный закон, устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области».
Введенный в действие с 01.01.2002 года Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции Федерального Закона от 18.07.2009 года №187-ФЗ, регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Статьей 7 настоящего Закона установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации и актами органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 16 Закона Владимирской области от 27.08.2004 года № 35 - ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области» предусмотрено, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.
Из представленной суду трудовой книжки, дата заполнения * года, следует, что стаж работы по муниципальной должности более 25 лет.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Петушинского района №138 от 31.01.2008 года истцу с 01.01.2008 года назначена пенсия за выслугу лет в сумме * руб. 88 коп.
Постановлением Главы Петушинского района от 15.04.2008 года №574 «О перерасчете пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я.» постановлено произвести заявителю перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет и установить с 01.04.2008 года пенсию в размере * рубля 87 копеек.
Решением Петушинского районного суда от 05.09.2008 года, вступившим в законную силу, на администрацию Петушинского района возложена обязанность производить начисление пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я. с 01.01.2008 года в размере * рублей 10 копеек, которая впоследствии подлежит перерасчету в соответствии с изменениями действующего законодательства в области пенсионного обеспечения.
Во исполнение указанного решения суда, принято Постановление №1893 от 12.11.2008 года «О назначении и выплате Булычевой Р.Я. пенсии за выслугу лет», в соответствии с которым постановлено назначить с 01.01.2008 года Булычевой Р.Я., замещавшей должность заместителя главы Петушинского сельского поселения пенсию за выслугу лет в размере * рублей 10 копеек, которая выплачивалась ей по 28.02.2009 года.
23.12.2008 года Булычевой Р.Я. Главой района направлено письмо, в котором разъяснено, что для получения пенсии за выслугу лет с 01.01.2009 года, ей необходимо обратиться с заявлением в администрацию Петушинского сельского поселения, так как с 2009 года Муниципальные образования сельских поселений полностью становятся самостоятельными и переходят на выполнение полномочий, определенных Федеральным Законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме. Представительными органами сельских поселений приняты самостоятельные бюджеты на 2009 год.
Постановлением Главы Петушинского района №399 от 10.03.2009 года «О прекращении выплаты Булычевой Р.Я. пенсии за выслугу лет» на основании Постановления Главы Петушинского сельского поселения от 04.03.2009 года №61 «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я.» прекращена выплата пенсии за выслугу лет заявителю с 01.03.2009 года.
Законом Владимирской области от 10.11.2008 года №186-ОЗ «О внесении изменений в статью 16 Закона Владимирской области от 27.08.2004 года №135-ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области» были внесены изменения в часть 5 статьи 16 вышеуказанного Закона, вступившие в силу с 01.01.2009 года, в силу которой размер среднемесячного заработка, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 суммы оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе по замещению должности государственной гражданской службы либо 2,3 суммы оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, сохраненного по прежней, замещавшейся должности государственной гражданской службы в порядке, установленным действующим законодательством.
На муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, с 01.01.2009 года пенсия за выслугу лет с учетом изменения регионального законодательства должна исчисляться по формуле:
Должностной оклад + % за выслугу лет х 2,3 х % - базовая пенсия по старости.
Поскольку стаж Булычевой Р.Я. по муниципальной должности составляет более 25 лет, то коэффициент за выслугу лет равен 30% (3% х 15 лет) х (25 лет - 10 лет). При исчислении пенсии за выслугу лет с 01.01.2009 года должна быть учтена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет по замещавшейся должности в размере 30% и исчисление пенсии за выслугу лет должно производиться по формуле: должностной оклад + выслуга лет х 2,3 (коэффициент) х 0,75 (процент за выслугу лет) - базовая часть пенсии: * + * х 2,3 х 0,75 - * = * руб. 72 коп.
Однако Постановление Главы Петушинского сельского поселения Петушинского района от 04.03.2009 года №61 «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет Булычевой Р.Я.» с 01.03.2009 года, Булычевой Р.Я., замещавшей должность заместителя главы Петушинского сельского поселения назначена пенсия за выслугу лет в размере * рублей 94 копейки с 01.03.2009 года. Пенсия рассчитана, согласно справки - расчета по формуле: должностной оклад х 2,3 (коэффициент) х 0,75 (процент за выслугу лет) - базовая часть пенсии: *, 76 Х 2.3 Х 0.75 - *, 00 = *. 94 коп., то есть без учета изменений законодательства в области пенсионного обеспечения, вступивших в силу с 01.01.2009 года.
Таким образом, сумма недоначисленной пенсии за период с 01.03.2009 года по 31.12.2009 года составила * руб. 81 коп. = (* руб. 72 коп. - * руб. 94 коп.) х 10 мес., которая подлежит взысканию с ответчика.
Анализ всех юридически значимых обстоятельств данного дела в их совокупности приводит суд к выводу об обоснованности требований истца и их удовлетворении в полном объеме.
В силу ст.98 ГПК РФ истцу подлежит возврату госпошлина в сумме 200 рублей.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Булычевой Раисы Яковлевны к Администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01 марта 2009 года по 31.12.2009 года и взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет за указанный период в сумме * руб. 81 коп. - удовлетворить.
Обязать администрацию Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области произвести Булычевой Раисе Яковлевне перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01 марта 2009 года по 31 декабря 2009 года и взыскать недоначисленную пенсию за выслугу лет за указанный период в сумме * рублей 81 копейку и возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей, всего * (*) рублей 81 копейку.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 (десяти) дней со дня составления мотивированного текста решения (06.09.2010 года).
Председательствующий судья: ( подпись)
Копия верна.
Судья Петушинского районного суда: С.А. Дымокурова