Дело № 2-438/11г. * Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 мая 2011 года г. Петушки Петушинский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего Н.А. Карташовой, при секретаре Ю.А. Даниловой, с участием: представителя заявителя иска - прокурора Петушинского района Владимирской области - ст. помощника прокурора Петушинского района Глуховой Г.В.; истца Мишиной Н.Л., представителя ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Мамеевой И.С. действующей по доверенности от дата сроком до дата (л.д.72), представителя ответчика - государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району» - Марининой О.Ю., действующей по доверенности ОСЗН-73-01-01 от дата сроком 1 год (л.д.77), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области, действующего в интересах Мишиной Надежды Леонидовны, к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области об обязании выдачи удостоверения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Петушинского района Владимирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области и Территориальному отделу социальной защиты населения по Петушинскому району, в обоснование которого указал, что в соответствии с проведенной проверкой исполнения законодательства, регулирующего защиту социальных прав граждан было установлено, что при обращении Мишиной Н.Л. в отдел социальной защиты населения по вопросу выдачи ей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя ее умершего мужа ФИО2, ей было отказано. Прокурор указывает, что необходимые для получения документы, а именно ранее выданное удостоверение супруга, документы, подтверждающие брачные отношения, Мишиной Н.Л. были в департамент представлены. Указывает, что прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, при рассмотрении которого было установлено, что на обращение Мишиной Н.Л. территориальным отделом было принято положительное решение и направлен пакет необходимых документов в МЧС РФ, так как ими выдаются бланки таких удостоверений, однако, по мнению МЧС РФ, рассмотревшего документы Мишиной Н.Л., оснований для выдачи удостоверения не имеется. Просит суд обязать Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области и Территориальный отдел социальной защиты населения по Петушинскому району выдать Мишиной Н.Л. удостоверение участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего ФИО2 В судебном заседании старший помощник прокурора Глухова Г.В. поддержала исковые требования по тем же основаниям, просила суд иск удовлетворить. Истец Мишина Н.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования по тем же основаниям, просила суд их удовлетворить. Указала, что ее супруг, вернувшись из чернобыльской командировки, через два месяца умер, и ей в 1994 году выдали удостоверение как вдове погибшего ликвидатора, однако она не пользовалась никакими льготами, в связи с чем не смогла его своевременно заменить. Пояснила, что удостоверение нового образца ей необходимо для обращения в пенсионный фонд для назначения пенсии по потере кормильца. Также пояснила, что кроме старого удостоверения не может предоставить никаких документов, так как они были утеряны за прошедшие годы, либо не отвечают требуемым стандартам. Определением суда от дата в качестве соответчика было привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управление МЧС России по Владимирской области исключено из числа третьих лиц. Определением суда от дата ненадлежащий ответчик Территориальный отдел социальной защиты населения по Петушинскому району был заменен на надлежащего - Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району». Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Мамеева И.С. не возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв (л.д.93), поддержанный в судебном заседании, в котором пояснила, что приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлено, что удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007 года. Поскольку удостоверение на имя умершего ФИО2 является недействующим для предоставления мер социальной поддержки, МЧС РФ отказало Мишиной Н.Л. в выдаче бланка. При отсутствии удостоверения для оформления и получения нового, п. 5 совместного приказа предусматривает, что необходимо представить «один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающего выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в п. 6 Порядка». Однако имеется ранее выданное удостоверение на имя ФИО2, порядок выдачи которого сторонами не оспаривается, таким образом факт участия ФИО2 в ликвидации последствий аварии установлен и закреплен. Просит разрешить данное дело на усмотрение суда. Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району» Маринина О.Ю., также представила письменный отзыв, поддержав его в судебном заседании (л.д.44-45). Указала, что на обращение Мишиной Н.Л. о выдаче ей удостоверения установленного образца территориальным отделом было принято положительное решение и направлен пакет необходимых документов в МЧС РФ для получения бланка, однако по мнению МЧС РФ, оснований для выдачи бланка не имеется и пакет документов был возвращен. Пунктом 5 Порядка установлено, что вдовы участников ликвидации для оформления и получения удостоверения, вместе с другими документами должны предоставить удостоверение умершего гражданина. Представленное удостоверение союзного образца, выданное на имя ФИО2 посмертно, с дата не действительно для предоставления мер социальной поддержки гражданам. В случае отсутствия удостоверения представляется один или несколько документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения. Такие документы Мишиной Н.Л. представлены не были. Просит в удовлетворении иска отказать. Ответчик - Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ. Третье лицо - Владимирская областная общественная организация «Союз Чернобыль», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В письменном заявлении председатель организации Ю.В. Чайковский просит рассматривать дело в отсутствие их представителя. Письменное заявление приобщено к материалам дела (л.д. 91). Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реализуя предоставленное законом право, прокурор Петушинского районного обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов Мишиной Н.Л. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствие с Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года. Удостоверение выдается: членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона. Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце. Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа. Из представленного свидетельства о смерти № от дата следует, что ФИО2 умер дата (л.д.97). Судом установлено, что Мишина Н.Л. (до брака Чачок) является супругой умершего ФИО2 (л.д.98). Из представленной копии приказа № от дата следует, что ФИО2 с дата был командирован в г. Чернобыль сроком на 1 месяц с сохранением 75% среднего заработка (л.д.99). Указанные сведения подтверждаются справкой завода «Токамак», сообщающей, что ФИО2 с дата по дата находился в командировке на Чернобыльской АЭС, и был занят на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии в качестве токаря 5 разряда с тарифной ставкой 0,75 за один час. Количество отработанного времени составляет 320/32 часов (л.д.100). Судом установлено, что Мишина Н.Л. в апреле 2010 года обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения по Петушинскому району с заявлением о выдаче ей удостоверения как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга ФИО2 (л.д.101). При этом ей было представлено в том числе, выданное дата администрацией Владимирской области удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году серия № на имя ФИО2 (л.д. 9). Ответом территориального отдела № № от дата Мишиной Н.Л. было отказано в оформлении и выдаче удостоверения. В обоснование отказа указано, что в соответствие с приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007 года. Для оформления и получения удостоверения действующего образца истцу необходимо представить документы, подтверждающие участие умершего ФИО2, в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, установленные п. 6 Порядка (л.д.12-13). Согласно п. 8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. Судом установлено, что бланк удостоверения нового образца МЧС РФ не был выдан, пакет документов возвращен в территориальный отдел социальной защиты населения, в связи с тем, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году серия № на имя ФИО2, выданное дата администрацией Владимирской области, предоставленное Мишиной Н.Л. не действительно для предоставления мер социальной поддержки с 01.01.2007 года. Вместе с тем, суд не принимает данные доводы ответчиков по следующим основаниям. В соответствии с вышеназванными положениями порядка удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года. Вместе с тем, как установлено судом и не отрицалось сторонами, Мишина Н.Л. обратилась в орган социальной защиты населения с удостоверением союзного образца не для предоставления мер социальной поддержки, а для его замены на удостоверение российского образца. При этом, согласно п. 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка); паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); свидетельство о браке; свидетельство (свидетельства) о смерти. При этом суд учитывает, что действительность удостоверения серия № на имя ФИО2, выданное дата администрацией Владимирской области, а также порядок его выдачи, не оспаривалась сторонами ни ранее, ни в настоящем судебном заседании. Таким образом, то обстоятельство, что Мишиной Л.Н. при обращении в органы социальной защиты было представлено ранее выданное удостоверение на имя супруга, а так же то, что оно не было обменяно ранее, до 2007 года, не может служить основанием для отказа истцу в выдаче удостоверения нового образца в настоящее время. Предоставленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми и не вызывают сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец обосновывает свои требования. Представленные ответчиками возражения не принимаются судом, по вышеуказанным обстоятельствам. В связи с чем, суд считает, что требования прокурора Петушинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области, действующего в интересах Мишиной Надежды Леонидовны, к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области об обязании выдачи удостоверения удовлетворить. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району», Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области выдать Мишиной Надежде Леонидовне удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего ФИО2. Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: подпись Мотивированное решение составлено: дата. Судья: подпись Копия верна. Судья Петушинского районного суда Н.А. Карташова