Дело № 2-145/2012 г.                                                   копия                                

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2012 года         г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                             Г.В. Никуловой,

при секретаре судебного заседания                                   Г.А. Рыжковой,

с участием лиц, согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Петушки гражданское дело по иску Журавко Ирины Викторовны к Управлению Пенсионного фонда РФ по Петушинскому району о включении некоторых периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья и признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Журавко И.В. обратилась в суд с иском, в котором просит: включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы:

- с 08.10.1986 года по 06.01.1987 года в качестве заведующей отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлиники в календарном исчислении, как работа в городе;

- с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», в льготном исчислении, как работа на селе.

- признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

- обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Петушинском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 22 августа 2011 года.

В обоснование исковых требований, поддержав их в судебном заседании, истец указала, что она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. При обращении в Пенсионный фонд были предоставлены документы, в полном объеме подтверждающие льготный характер ее трудовой деятельности. Управление Пенсионного фонда, рассмотрев ее заявление, решением № 231 от 25 августа 2011 г. Журавко И.В. отказано в установлении пенсии, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 г., так как стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 23 года 3 месяца 14 дней, что является недостаточным для назначения вышеуказанной пенсии.

По мнению истца, Пенсионный фонд необоснованно исключил из специального трудового стажа оспариваемые периоды работы. Считает, что данное решение Пенсионного фонда нарушает её право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Утверждает, что спорные периоды времени она непосредственно была занята деятельностью, связанной с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Несоответствие записей в трудовой книжке в части наименования должности требованиям вышеуказанных Списков, а именно наименование должности «заведующая отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлинике» произошло не по ее вине и не меняет вид и характер работы.

Кроме того, истец считает неправомерным исключение из льготного стажа период работы в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», поскольку весь спорный период работы она занималась исключительно лечебной деятельностью и характер её работы ничем не отличается от работы врача-стоматолога в иных лечебных учреждениях.

Представитель Пенсионного фонда Тимофеев С.Е., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Журавко И.В., поддержал решение об отказе в установлении пенсии от 25 августа 2011 года № 231. Суду пояснил, что наименование должности истца «заведующая отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлинике»не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Вместе с тем, лечебную и иную деятельность истца по охране здоровья в учреждении здравоохранения, в этот период ответчик не оспаривает.

Кроме того, представитель ответчика в своих пояснениях указал, что право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений. Из пояснений представителя ответчика следует, что Федеральный бюджетное учреждение Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский»не указан в перечне учреждений, дающих право на назначение пенсии ранее установленного возраста, следовательно, его сотрудники не приобретают стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Учреждение действительно входит в перечень Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 года №627, но данный факт не может быть принят во внимание, так как руководителям медицинских учреждений было рекомендовано привести наименование учреждений в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, которыми Пенсионный фонд руководствуется при назначении пенсии.

Также указал, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Журавко И.В. периоды работы с 07.09.2004 года по настоящее время представлены предприятием Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» без указаний особо кода условий труда для досрочного назначения пенсии, что подтверждает, что данная работа не может быть включена в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии. Устав Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» устанавливает, что целью работы указанного учреждения является удовлетворение потребностей в лечении больных преимущественно природными лечебными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебным питанием и др. Полагает, что устав Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», утвержденный 19.06.2002 года, содержит перечень видов деятельности, показывающий, что узкая направленность, характеризующаяся постоянными повышенными психофизиологическими нагрузками для сотрудников отсутствует.

На момент обращения истца в Пенсионный фонд, стаж лечебной деятельности Журавко И.В., составлял 23 года 03 месяца 14 дней, что является недостаточным для назначения пенсии, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001 года с 29.08.2011 года. Считает, что исковые требования истца о включении оспариваемых периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, удовлетворению не подлежат.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» считает требования истца обоснованными, пояснил, что в соответствии с Уставом и лицензией №ФС-33-01-000649 от 30.09.2010 года Федеральное бюджетное учреждение Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» осуществляет санаторно-курортное лечение и медицинскую деятельность, то есть осуществляет лечение больных граждан, а также деятельность по охране здоровья населения. Федеральное бюджетное учреждение Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» считает, что работа выполняемая Журавко И.В. в соответствии с трудовым договором по должности врача-стоматолога в учреждении является лечебной деятельностью, и тот факт, что Федеральное бюджетное учреждение Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» не включено в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…», утвержденного Постановлением правительства РФ №781 от 29.10.2002 года никак не влияет на тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

           Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. При этом, согласно подпункту «а» пункта 5 Правил, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается не форма документального оформления факта работы, а длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье вредных физических, химических, биологических и иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В судебном заседании установлено, что 22 августа 2011 года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения истец обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением, в котором просила назначить пенсию с 22.08.2011 года.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Петушинском районе от 25.08.2011 года №231 истцу Журавко И.В. было отказано в назначении указанной пенсии, в связи с тем, что в льготный стаж не включены периоды ее работы: с 08.10.1986 года по 06.01.1987 года в качестве заведующей отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлиники, т.к. данная должность не предусмотрена Списком; и с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», т.к. указанное наименование учреждения в Списках отсутствует.

            Согласно записи в трудовой книжке, Журавко И.В. работала с 08.10.1986 года по 06.01.1987 года в качестве заведующей отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлиники и с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский».

Истец утверждает, что ее деятельность в спорный период работы с 08.10.1986 года по 06.01.1987 года в качестве заведующей отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлиники была связана с лечебной деятельностью, данное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель ответчика.

На момент обращения Журавко И.В. за назначением пенсии действовал Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года. В указанный Список включены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований. В ранее действующих Списках должность «врач» также была поименована.

Суд считает, что терминологический недостаток - несоответствие записи в трудовой книжке и приказа о назначении на должность требованиям вышеуказанного Списка, произошло не по вине истца, характер работы которого фактически соответствовал тем обязанностям, которые предусмотрены указанной Списком должности «врачи-специалисты».

Таким образом, период работы Журавко И.В. с 08.10.1986 года по 06.01.1987 года в качестве заведующей отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлиники подлежит включению в календарном исчислении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В части требований Журавко И.В. о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», суд приходит к следующему.

Истец утверждает, что период работы в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» в должности врача-стоматолога в спорный период связан с оказанием медицинской помощи пациентам.

Наименование должности Журавко И.В. в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» «врач - стоматолог» соответствует требованиям вышеназванного Списка должностей.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителями ответчика и подтверждаются представленной суду должностной инструкции врача-стоматолога Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский».

          Согласно справке, выданной Федеральным бюджетным учреждением Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», Журавко И.В. действительно с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года работала в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» и продолжает работать по настоящее время, постоянно, на полную ставку с полным рабочим днем в данном учреждении.

При составлении справки использованы документы: личная карточка ф. Т-2, приказы по личному составу; лицевые счета; штатное расписание.

Справкой подтверждено, что Федеральное бюджетное учреждение Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский»находится в сельской местности на территории Нагорного сельского поселения.

Согласно подпункту 20 п.1 ст. 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции № 319 - ФЗ от 30.12.2008г.), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской деятельности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из анализа приведенных норм следует, что определяющее значение для разрешения пенсионного вопроса имеет характер осуществляемой истцом деятельности и профиль деятельности учреждения.

Согласно п.2 ст.27 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В силу пункта 4 Правил от 29.10.2002 год период работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 года, засчитываются в льготный стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, т.е. в объеме не менее 1.0 ставки.

Истец утверждает, что в оспариваемые периоды её деятельность связана с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Пункт 8 Списка должностей и учреждений, предусматривает в качестве одной из форм организации, работа в которой засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - центр, осуществляющий лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Как установлено в судебном заседании с учетом изученных в суде Устава и других документов - Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» является учреждением, осуществляющим в частности и лечебную деятельность, а также профилактическую и реабилитационную.

В судебном заседании изучены доказательства, оценка которых в комплексе дает основание сделать вывод о том, что Журавко И.В. в период с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года работая на должности врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», была занята лечебной деятельностью в течение полного рабочего дня при полной рабочей недели.

В частности это подтверждается следующими доказательствами: отчетом о работе врача-стоматолога за 2008-2010 годы на подтверждение высшей квалификационной категории, должностной инструкцией, журналом учета приема пациентов.

Из показаний допрошенных судом свидетелей усматривается, что непосредственное исполнение трудовых обязанностей занимает фактически все рабочее время истца, что связано с большим количеством пациентов, находящихся в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», основное количество которых является людьми в преклонном возрасте, которые часто нуждаются в оказании стоматологической помощи.

Суд не может согласиться с выводом ответчика о том, что в деятельности Журавко И.В. период работы с 07.09.2004 года отсутствуют условия для досрочного назначения пенсии, поскольку этот вывод сделан исключительно на основании общей информации, содержащейся в уставе учреждения и выписке из индивидуального лицевого счета.

Однако в судебном заседании были исследованы другие допустимые доказательства, характеризующие содержательную часть информации о характере работы Журавко И.В. в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский».

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» пояснил в суде, что стоматологический кабинет, являющийся рабочим местом Журавко И.В., оснащен по последнему слову техники, имеет все необходимое для современного лечения медицинское оборудование, что также влияет на активное посещение кабинета больными.

Из показаний представителя третьего лица и представленных представителем Федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» документов видно, что фактически профессиональная нагрузка Журавко И.В. является максимальной, что подтверждает повышенный уровень психоэмоциональной нагрузки истца в период своей трудовой деятельности.

Кроме того, суд проанализировал содержательную составляющую возникшего спора, руководствуясь при этом разъяснениями, содержащимися в п.9 Постановления Пленума Верховного суда №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которым необходимо учитывать, что вопрос о виде, (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя их конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям и, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.

Оценка доказательств, изученных в суде, дает основание сделать вывод о том, что выполнение работы истцом Журавко И.В. фактически сопряжено с регулярными воздействиями специфических факторов, повышенными психофизическими нагрузками, причем в суде документально подтверждено, что профессиональная нагрузка у Журавко И.В. вполне соответствует нагрузке любой профильной стоматологической клиники.

С учетом вышеизложенного суд считает установленным, что с 07.09.2004 года по настоящее время истец Журавко И.В. фактически занималась лечебной деятельностью в должности врача-стоматолога, то есть деятельностью, которая прямо предусмотрена законом, как дающая право на получение льготной пенсии.

В данной конкретной ситуации суд считает, что интересы истца, в частности его право на пенсию, не должны ущемляться по причине несовершенства ведомственной нормативной базы, а именно - отсутствия в «Списке» наименования организации, в которой она работает, что по существу и создает условия для дискриминационного ухудшения её положения, по отношению к другим представителям её профессии.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Пенсионного фонда об исключении спорного периода из специального стажа Журавко И.В. не соответствует закону, существенно нарушает права истца, а потому её требования в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на неё, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Журавко И.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 22 августа 2011 года.

Анализ всех юридически значимых обстоятельств дела приводит суд к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объёме

На основании изложенного, и руководствуясь статей 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Журавко Ирины Викторовны к Управлению Пенсионного фонда РФ по Петушинскому району о включении некоторых периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Включить Журавко Ирине Викторовне 13.08.1961 года рождения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды: с 08.10.1986 года по 06.01.1987 года в качестве заведующей отделением во Владимирской городской детской стоматологической поликлиники в календарном исчислении, как работа в городе; с 07.09.2004 года по 22.08.2011 года в качестве врача-стоматолога в Федеральном бюджетном учреждении Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», в льготном исчислении, как работа на селе.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области назначить Журавко Ирине Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 22 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда (15.02.2012 года).

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Петушинского районного суда:     Г.В. Никулова