Дело № г. копия
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 года г. Петушки
Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Н.А.Карташовой,
при секретаре судебного заседания Ю.А. Даниловой,
с участием:
представителя заявителя Драгун О.Л. - Когана Д.В. действующего по доверенности от 31.01.2011 года № 1Д-66 сроком действия шесть месяцев,
представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии МО «Город Покров» - Рогова Д.В., действующего по доверенности от 08.02.2011 года № 1Д-127 сроком действия три месяца,
заинтересованного лица - Сергеева В.Н.,
представителя заинтересованного лица Сергеева В.Н. - Котельникова А.И., допущенного для участия в судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица, занесенному в протокол судебного заседания,
представителя прокуратуры Петушинского района - старшего помощника прокурора Петушинского района Глуховой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании г. Петушки гражданское дело по заявлению Драгун Олега Леонидовича о признании подписей в подписных листах недействительными, признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» о регистрации Сергеева Вячеслава Николаевича кандидатом на должность Главы МО «Город Покров»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Покров (далее ИКМО г. Покров) № 34 от 29 января 2011 года Сергеев В.Н. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей.
Драгун О.Л., являясь зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей,обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав в обоснование, что в г. Покров 13.03.2011 года назначены выборы Главы МО «Город Покров». Основанием для регистрации Сергеева кандидатом послужило достаточное количество действительных подписей избирателей. Также указал, что рабочая группа по проверке подписных листов выявила 34 недействительных подписи избирателей в подписных листах Сергеева, о чем был составлен протокол, поскольку в листе 4 отсутствовала дата рождения сборщика подписей (11 подписей), в листах 8 (12 подписей) и 9 (11 подписей) отсутствовал год рождения сборщика подписей в результате механического повреждения подписного листа самим кандидатом до подачи листов в ИКМО г. Покров. Вместе с тем, на своем заседании ИКМО г. Покров, проигнорировав мнение рабочей группы, признала действительным подписи в листах 8 и 9. Полагает, что это было сделано незаконно в нарушении п. з ч.12. ст. 33 Избирательного Кодекса Владимирской области. В силу положений закона подписные листы изготавливаются по установленной форме (приложения 3,4). Во всех подписных листах, которые Сергеев В.Н. представил в ИКМО г. Покров, наименование субъекта Российской Федерации и района, в адресе места жительства кандидата отсутствуют. Данное нарушение произошло вследствие нарушения формы подписного листа, что само по себе является отдельным основанием для признания недействительными подписей избирателей и отказа в регистрации. В силу п. 3 ч. 12 ст. 33 Кодекса недействительными считаются все подписи в подписном листе «если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме». Считает, что все подписи в подписных листах кандидата Сергеева должны быть признаны недействительными по вышеназванным двум основаниям.
Просит признать все подписи в подписных листах Сергеева В.Н. недействительными, признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» № 34 от 29 января 2011 года о регистрации Сергеева В.Н.
В судебном заседании представитель Драгун О.Л. - Коган Д.В., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования по тем же основаниям.
Заинтересованное лицо - Сергеев В.Н. в судебном заседании не согласился с доводами заявителя. Пояснил, что все подписные листы выданы избирательной комиссией и оформлены надлежащим образом. Пояснил также, что он указал адрес своего места проживания- населенный пункт, наименование улицы и номер дома, как того требовала форма подписного листа. Пояснил, что при оформлении подписных листов для сдачи в ИКМО г. Покров он пользовался дыроколом и сам по неосторожности повредил подписные листы, а именно в листах №№ 8-9 год рождения сборщика подписей отсутствует, поскольку именно там он проколол листы дыроколом. Считает данное обстоятельство несущественным, т.к. имеются еще подписные листы данного сборщика подписей, где указан год его рождения. ИКМО г. Покров, проанализировав ситуацию, также посчитала данное обстоятельство несущественным и признала подписи в названных листах действительными. Также указал, что Избирательный кодекс Владимирской области в ИКМО г. Покров отсутствовал, самостоятельно приобрести его он не смог, поскольку кодекс отсутствовал в продаже и в Интернете. Полагает, что поскольку листы ему были выданы в ИКМО г. Покров, форма их была утверждена, то он оформил их надлежащим образом. В удовлетворении заявления просил отказать.
Представитель заинтересованного лица Сергеева В.Н. - Котельников А.И., допущенный для участия в судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица, занесенному в протокол судебного заседания, в судебном заседании также полагаел, что в удовлетворении заявления Драгун необходимо отказать по вышеназванным основаниям.
Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии муниципального образования г. Покров - Рогов Д.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования заявителя не признал, просил оставить их без удовлетворения. Пояснил, что перечень документов, представляемых при проведении выборов депутатов пятого созыва политическими партиями и кандидатами в окружные и муниципальную избирательные комиссии, в том числе форма подписного листа, были утверждены постановлением избирательной комиссией МО г. Покров 17.12.2010 года. Полагает, что отсутствие в подписных листах в адресе кандидата наименование субъекта РФ и района не является основанием для отмены постановления о регистрации кандидата, поскольку из подписного листа усматривается, где произведен сбор подписей. Полагает, что все подписные листы составлены в соответствии с действующим избирательным законодательством, поскольку данные об избирателях внесены в полном объеме и соответствуют, предъявляемым к ним требованиям.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Глуховой Г.В., полагавшей необходимым удовлетворить заявление Драгун О.Л., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Совета народных депутатов г. Покров Петушинского района Владимирской области от 28.07.2009 года № 464/54 сформирована избирательная комиссия муниципального образования «Город Покров» с правом решающего голоса в количестве 7 членов (л.д. 27-28).
Из копии решения Совета народных депутатов г. Покров Петушинского района Владимирской области № 564/70 от 14.12.2010 года следует, что в представительный орган МО «Город Покров», - депутатов Совета народных депутатов г. Покров пятого созыва и Главы МО «Город Покров» на 13 марта 2011 года назначены выборы (л.д. 30).
Постановлением ИКМО г. Покров от 17.12.2010 года № 11 одобрен перечень документов, представляемых при проведении выборов депутатов пятого созыва политическими партиями и кандидатами - в окружные и муниципальную избирательные комиссии, в том числе форма подписного листа (приложение № 10 ) (л.д.33-40).
В соответствии со ст. 94 Избирательного кодекса Владимирской области (в ред. Закона Владимирской области от 06.06.2006 N 78-ОЗ), избирательным округом по выборам главы муниципального образования является территория в границах соответствующего муниципального образования.
В силу ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Покров № 34 от 29 января 2011 года Сергеев В.Н. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей (л.д.42).
Из копии постановления ИКМО г. Покров № 40 от 30.01.2011 года следует, что Драгун О.Л. зарегистрирован кандидатом на должность Главы МО «Город Покров» (л.д. 13).
Из представленной суду копии постановления ИКМО г. Покров от 19.01.2011 года № 22-б следует, что для проверки документов на должность Главы города Покров создана рабочая группа (л.д. 41).
Из протокола об итогах проверки подписей от 26 января 2011 года, проведенной рабочей группой, следует, что признаны недействительными 34 подписи из представленных Сергеевым 135 подписей избирателей. Рабочая группа рекомендовала ИКМО г. Покров отказать в регистрации Сергеева В.Н. на основании п. д п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области (л.д. 43-44).
Вместе с тем из постановления ИКМО город Покров № 34 от 29 января 2011 года «О регистрации Сергеева В.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Покров» следует, что комиссия признала недостоверными 11 подписей из представленных 135 (8%) и Сергеев В.Н. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров» (л.д.42).
Согласно п.44 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области (в ред. Законов Владимирской области от 29.06.2005 N 84-ОЗ, от 06.06.2006 N 78-ОЗ, от 07.04.2010 N 26-ОЗ), подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Статьей 3 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что если настоящий Кодекс вступает в противоречие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами либо не содержит предусмотренных ими положений, непосредственно применяются нормы соответствующих федеральных законов. При этом настоящий Кодекс применяется в части, не противоречащей федеральным законам.
Судом установлено, что во всех 13 подписных листах, представленных кандидатом Сергеевым В.Н., в адресе места жительства кандидата отсутствует указание на субъект Российской Федерации и район (л.д.45-58), в листах 8 (12 подписей) и 9 (11 подписей) отсутствует год рождения сборщика подписей (л.д.52-54).
В силу ч. 5 ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения…
Из приведенной нормы закона следует, что каждый подписной лист должен содержать вышеназванные сведения о лице, проводившем сбор подписей в полном объеме. При таких обстоятельствах, довод заинтересованного лица Сергеева В.Н. о том, что сведения о сборщике подписей, год рождения которого отсутствует в подписных листах №№ 8-9 в результате их механического повреждения, имеются в других подписных листах (№ 10-13), отклоняется судом.
Более того, каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме, избирательное законодательство не содержит.
В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 3 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области".
При таких обстоятельствах, доводы представителя избирательной комиссии МО «Город Покров», Сергеева В.Н. и его представителя Котельникова А.И., о том, что подписной лист содержал все необходимые сведения, суд признает не состоятельными.
В соответствии с п. з ч. 12. ст. 33 недействительными подписями признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, … если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, … указаны не в полном объеме …
В силу п. «д» ч. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, все подписи в подписном листе признаются недействительными в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Таким образом, на основании вышеизложенного, у суда имеются основания для вывода о недействительности всех 135 представленных Сергеевым В.Н. подписей и необходимости отмены в связи с этим решения избирательной комиссии о регистрации его в качестве кандидата на должность главы МО «Город Покров» на основании подпункта ч. 6 ст. 75 Избирательного кодекса Владимирской области.
Довод Сергеева В.Н. о том, что до начала сбора подписей он обращался в избирательную комиссию за разъяснением по вопросу формы подписного листа, и ему выдали образец, нельзя признать убедительным, так как форма подписного листа утверждена Законом Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области" и приобщена к нему в качестве приложения, которую и следовало использовать при сборе подписей.
Что касается отсутствия в подписных листах кандидата Сергеева В.Н. некоторых реквизитов указанных в приложении № 4 к закону о Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ, а именно отсутствие в столбце 3 текста (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), в столбце 5 текста (серия, номер паспорта или заменяющего его документа), в завершительной надписи сборщика подписей вместо «заверяю» указано «удостоверяю», то в этой части суд считает, что данные недостатки не могут быть признаны основанием для отмены решения избирательной комиссии, поскольку отмеченное в качестве несоответствия закону формы подписных листов не влекут неправильное восприятие текста и как следствие, неправильное формулирование волеизъявления избирателей в части поддержки Сергеева В.Н... Все необходимые данные избирателей в подписных листах указаны
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Драгун Олега Леонидовича о признании подписей в подписных листах недействительными, признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» о регистрации Сергеева Вячеслава Николаевича кандидатом на должность Главы МО «Город Покров» удовлетворить.
Признать все подписи избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы МО «Город Покров» Сергеева Вячеслава Николаевича недействительными.
Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Покров» от 29 января 2011 года № 34 о регистрации Сергеева Вячеслава Николаевичакандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Покров».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 5 (пяти) дней со дня принятия судом настоящего решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2011 года.
Судья/подпись/
Копия верна.
Судья Петушинского районного суда Н.А. Карташова