г. Петушки 25 января 2011 года
Судья Петушинского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., рассмотрев жалобу Константиновой Татьяны Николаевны, 26.03.1950 года рождения, уроженки г. Подольск Московской области, пенсионера, зарегистрированной по адресу: Владимирская область, г. Костерево-1, д. * кв. *,
на постановление административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» от 15.12.2010 о привлечении к административной ответственности Константиновой Т.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12 закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,
У С Т А Н О В И Л:
08.11.2010 старшим участковым уполномоченным Костеревского ГОМ ОВД по Петушинскому району Борисовым А.А. в отношении Константиновой Т.Н. составлен протокол 33 ВЛА * об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 12 закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».
Основанием для составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Константиновой Т.Н. явилось установление должностным лицом следующих обстоятельств: 08.11.2010 в 15 часов 40 минут Константинова Т.Н. на прилегающей территории частного домовладения по адресу г. Костерев, ул. Заречная д. *, осуществляла хранение твердого топлива - дров свыше семи дней, чем нарушила «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «г. Костерево», утвержденные решением Совета народных депутатов города Костерево от 30.06.2010 №44/6.
Постановлением административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» от 15.12.2010 за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12 закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области», Константинова Т.Н. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей. Копию данного постановления Константинова Т.Н. получила 23.12.2010.
Константинова Т.Н. в установленный законом срок обратилась в Петушинский районный суд с жалобой от 28.12.2010 на постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, т.к. правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории г. Костерево или Пекшинского сельского поселения не могут быть применены к жилищному фонду, расположенному на территории бессрочного пользования Министерства обороны РФ, она не является собственником дома по адресу г. Кострево, ул. Заречная, д. 33, ей на праве собственности принадлежит лишь квартира № 4 по указанному адресу, в связи с чем как собственник домовладения она не может быть привлечена к ответственности.
Будучи надлежаще извещенной о дне, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2010 Константинова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. Неявка своевременно извещенного заявителя не препятствует рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе в правовом смысле ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Константиновой Т.Н. административной комиссией оценен протокол об административном правонарушении от 08.11.2010, согласно которого Константиновой Т.Н. нарушены «Правила обеспечения чистоты, порядке и благоустройства на территории муниципального образования г. Костерево» №44/6 от 30.06.2010. Комиссией принято во внимание, что территория на которой расположена ул. Заречная г. Костерево не входит в состав территории муниципального образования г. Костерево.
Определяя нормативный правовой акт, требовании которого нарушены, административная комиссия муниципального образования Петушинский район исходила из того, что территория на которой расположена ул. Заречная г. Костерево входит границы Пекшинского сельского поселения Петушинского района, в связи с чем применила в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении «Правила обеспечения чистоты, порядке и благоустройства на территории муниципального образования Пекшинское сельское поселение», утвержденные советом народных депутатов Пекшинского сельского поселения №25/6 от 27.05.2010, согласно которых не допускается длительного (свыше 7 дней) хранения на прилегающей территории с фасадной части топлива, удобрений, строительных и других материалов.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования Петушинский район допущено существенное нарушение требований законодательства об административных правонарушениях, выразившееся в следующем.
Пунктом 1 ст. 12 закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.
В соответствии с п. 19 ст. 14 и п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, правовое регулирование вопросов благоустройства отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий определяется нарушением правил благоустройства, принятых органами местного самоуправления.
Принимая решение о признании Константиновой Т.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 06.03.2003 и назначении наказания, административной комиссией не принято во внимание, что в протоколе об административном правонарушении 33 ВЛА 492149 не указано нарушение заявителем «Правил обеспечения чистоты, порядке и благоустройства на территории муниципального образования Пекшинское сельское поселение», утвержденных Советом народных депутатов №25/6 от 27.05.2010 в совокупности с отсылочным характером п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 06.03.2003.
Суд усматривает существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении и неустранимости допущенных нарушений при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в том числе путем применения аналогичного нормативного правового акта, действующего на территории иного поселения, и находит жалобу Константиновой Т.Н. подлежащей удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2010 подлежащим отмене.
На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 09.01.2011.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р Е Ш И Л:
1. Жалобу Константиновой Т.Н. на постановление административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» от 15.12.2010 о привлечении к административной ответственности Константиновой Т.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12 закона Владимирской области» №11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» - удовлетворить.
2. Постановление административной комиссии муниципального образования «Петушинский район» от 15.12.2010 о привлечении к административной ответственности Константиновой Татьяны Николаевны за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12 закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
3. Копию данного решения направить заявителю Константиновой Т.Н., Эдиловой И.Г., главе администрации Петушинского района, начальнику ОВД по Петушинскому району.
4. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.
Судья
Копия верна: Судья
Петушинского районного суда Ю.А. Мокеев