Дело №2-487/2010РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Голубь Е.С.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Петухово Курганской области 30 ноября 2010 года гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах к администрации П-го района, МОУ «Школа» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий по приведению МОУ «Школа» в соответствие с требованиями законодательства РФ,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный санитарный врач по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах ФИО2 обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации П-го района, МОУ «Школа» (далее по тексту – школа) о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий по приведению школы в соответствие с требованиями законодательства РФ. В обоснование исковых требований указала, что в ходе проверки деятельности школы выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08", «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", а именно в нарушение пунктов: 2.3.23 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –здание школы не оборудовано санитарными узлами для учащихся и персонала школы; 2.5.1 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками; 2.7.1 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –здание школы не обеспечено системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения и канализации; 2.3.17 СанПиН № 2.4.2.1178-02 – не оборудованы душевые и уборные при спортзале; 3.1 СанПиН № 2.4.5.2409-08 –помещения пищеблока не оборудованы системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации; 2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 –учащиеся не обеспечены школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями. С учетом уточнения исковых требований в окончательном варианте иска (л.д.118-119) просила обязать ответчика привести школу в соответствие с перечисленными требованиями санитарных правил в срок до 15.12.2010, а по 2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – в срок до 1 января 2012 года. Обязать администрацию П-го района в течение 2010-2011 года осуществить финансирование, необходимое для приведения МОУ «Школа» в соответствии с перечисленными требованиями санитарных правил.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, дополнительно указала, что проверка школы проводилась в августе 2010 года, нарушения не устранены, предыдущее предписание, выданное в январе 2009 года, исполнено не было.
В судебном заседании представитель ответчика директор МОУ «Школа» ФИО4 исковые требования признала, с фактами нарушений согласилась. Указала, что нарушения по съемным решеткам устраняются, остальные нарушения не устранены, так как нет денежных средств, в школе в настоящее время только 7 учащихся и как ей пояснили в Управлении образования, финансировать школу экономически нецелесообразно.
В судебном заседании представитель ответчика администрации П-го района по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что администрация П-го района не возражает против возложения на нее обязанности осуществить финансирование, необходимое для приведения школы в соответствии с требованиями санитарных правил.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации П-го района начальник Управления ФИО6 указала, что содержание 2-х этажного здания школы нецелесообразно ввиду малого количества обучающихся, на 2011 учебный год планируется о приостановление деятельности школы и подвоз учащихся в А-ую школу, которая соответствует требованиям санитарных правил. Просила предоставить срок для устранения нарушений до 01.09.2011 года, так как к этому времени будет решен вопрос с подвозом учащихся.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования СанПиН 2.4.5.2409-08". Названные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.2). Данные правила введены в действие с 01.10.2008.
С 1 сентября 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002.
Установлено, что по результатам проверки Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах (далее по тексту –ТО Управления Роспотребнадзора) МОУ «Школа», учредителем которой является администрация П-го района (п.1.3 Устава, л.д. 62), выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.1178-02, которые выразились в следующем.
В нарушение пунктов:
2.3.23 СанПиН 2.4.2.1178-02 –здание школы не оборудовано санитарными узлами для учащихся и персонала школы;
2.5.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 –отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками;
2.7.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 –здание школы не обеспечено системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения и канализации;
2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 – не оборудованы душевые и уборные при спортзале;
2.4.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 –учащиеся не обеспечены школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями;
3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 –помещения пищеблока не оборудованы системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации.
Факты нарушений подтверждаются представленными в дело материалами проверки и законным представителем МОУ «Школа» ФИО4 не оспаривались.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о нарушении МОУ «Школа» санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения, предусмотренных п.п. 2.3.17., 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02; к помещениям и оборудованию, предусмотренных п. 2.4.2. СанПиН 2.4.2.1178-02; к воздушно-тепловому режиму, предусмотренных п.2.5.1. СанПиН 2.4.2.1178-02; к водоснабжению и канализации, предусмотренных п.2.7.1. СанПиН 2.4.2.1178-02; к санитарно-техническому обеспечению организаций общественного питания образовательных учреждений, предусмотренных п.3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08.
В соответствии ч.1 ст. 296 ГК РФ.
В силу п. 7.1. Устава здание школы закреплено за МОУ «Школа» на праве оперативного управления.
Организация питания обучающихся возлагается на школу (п.1.16 Устава).
МОУ «Школа» несет ответственность за невыполнение требований санитарного законодательства в силу п. 3.2. Устава, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Учитывая изложенное, суд считает установленной в судебном заседании обязанность МОУ «Школа» осуществлять устройство и содержание здания, помещений, иного имущества школы, организацию питания обучающихся в соответствии с требованиями санитарных правил.
В силу п.7.5 Устава деятельность школы финансируется ее учредителем – администрацией П-го района в соответствии с договором между ними.
В судебном заседании представитель администрации П-го района ФИО5 данное обстоятельство не оспаривала.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация П-го района обязана выделять денежные средства на устройство и содержание здания, помещений, иного имущества школы в соответствии с требованиями санитарных правил.
Однако суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия должностных лиц МОУ «Школа» и администрации П-го района по вопросу эксплуатации школы с нарушением требований законодательства РФ. Как следует из текста искового заявления, истцом не конкретизировано, бездействие каких именно должностных лиц МОУ «Школа» и администрации П-го района следует признать незаконными, и в чем оно выразилось. Пояснениями представителей Управления образования и администрации П-го района в судебном заседании установлено, что в 2010 году администрацией П-го района было выделено 1 млн. рублей субсидий на проведение ремонтов и оснащение школ и детских садов, а также 500 тысяч рублей из районного бюджета. Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались. Как пояснила директор школы ФИО4, по вопросу финансирования работ по приведению школы в соответствии с требованиями законодательства РФ она обращалась к начальнику Управления образования администрации П-го района, был дан ответ, что устранять выявленные нарушения экономически нецелесообразно ввиду малочисленности учащихся, что подтверждается ответом на письменное обращение директора (л.д. 98-99). Таким образом, суд приходит к выводу, что зависящие от нее меры по проведению школы в соответствие с требованиями санитарных правил директор ФИО4 принимала. Самостоятельными полномочиями по распоряжению денежными средствами она не обладает.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Срок до 15.12.2010 года, заявленный истцом, для устранения нарушений санитарных правил, суд находит неприемлемым, учитывая, что он не позволяет администрации П-го района изыскать источники финансирования и денежные средства, необходимые для выполнения работ по устранению нарушений санитарных правил, и утвердить их в бюджете решением районной Думы.
Суд учитывает, что в судебном заседании представитель истца ФИО3 согласилась с тем, что устранить допущенные нарушения в требуемый срок невозможно, о чем пояснила суду.
Суд находит доводы представителя Управления образования администрации П-го района ФИО6, просившей предоставить срок для приведения школы в соответствие с требованиями санитарных правил до 01.09.2011 года, мотивируя тем, что к этому времени будет решен вопрос с подвозом учащихся, убедительными.
Таким образом, суд определяет срок для приведения школы в соответствие с перечисленными требованиями санитарных правил до 01.09.2011 года, а по 2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – до 1 января 2012 года (в соответствии с заявленными требованиями).
Исковое заявление подано Главным государственным санитарным врачом по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда в результате нарушения санитарного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования главного государственного санитарного врача по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах удовлетворить частично.
Обязать МОУ «Школа» привести школу в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08", «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", а именно в соответствии с пунктами:
2.3.23 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –здание школы оборудовать санитарными узлами для учащихся и персонала школы;
2.5.1 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –отопительные приборы оградить съемными деревянными решетками;
2.7.1 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –здание школы обеспечить системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения и канализации;
2.3.17 СанПиН № 2.4.2.1178-02 – оборудовать душевые и уборные при спортзале;
3.1 СанПиН № 2.4.5.2409-08 –помещения пищеблока оборудовать системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации;
2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – обеспечить учащихся школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями.
Обязать МОУ «Школа» привести школу в соответствие с перечисленными требованиями санитарных правил в срок до 01.09.2011 года, а по 2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 - в срок до 1 января 2012 года.
Обязать администрацию П-го района в течение 2010-2011 года осуществить финансирование, необходимое для приведения МОУ «Школа» в соответствии с перечисленными требованиями санитарных правил.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Петуховский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2010 года.
Судья
Петуховского районного суда Е.С. Голубь