Дело №2-489/2010РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Голубь Е.С.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Петухово Курганской области 22 декабря 2010 года гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах к администрации Петуховского района, МОУ «Школа» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий по приведению МОУ «Школа» в соответствие с требованиями законодательства РФ,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный санитарный врач по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах ФИО2 обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации П, МОУ «Школа» (далее по тексту – школа) о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий по приведению школы в соответствие с требованиями законодательства РФ. В обоснование исковых требований указала, что в ходе проверки деятельности школы выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08", «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", а именно в нарушение пунктов: 2.3.23 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –здание школы не оборудовано санитарными узлами для учащихся и персонала школы; 2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – учащиеся не обеспечены школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями; 2.5.1 СанПиН №2.4.2.1178-02 –отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками; 2.6.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – классные доски во всех учебных помещениях не оборудованы софитами; 2.7.1 СанПиН №2.4.2.1178-02 –здание школы не обеспечено системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации; 2.8.7 СанПиН №2.4.2.1178-02 – не произведена замена линолеума на полу коридора школы; 2.3.17 СанПиН №2.4.2.1178-02 – не оборудованы душевые и уборные при спортзале; 3.1 СанПиН №2.4.5.2409-08 –помещения пищеблока не оборудованы системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации; 3.6 СанПиН №2.4.5.2409-08 – не обеспечено функционирование системы вентиляции на пищеблоке школы. С учетом уточнения исковых требований в окончательном варианте иска (л.д.166-168) просила обязать ответчика привести школу в соответствие с перечисленными требованиями санитарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а по п.п. 2.4.2, 2.6.2, 2.8.7 СанПиН №2.4.2.1178-02 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию П в течение 2011-2012 года осуществить финансирование, необходимое для приведения МОУ «Школа» в соответствии с перечисленными требованиями санитарных правил.
В судебном заседании главный государственный санитарный врач по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах ФИО2 исковые требования поддержала, дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка на предмет устранения нарушений, указанных в первоначальном исковом заявлении. В школе отсутствовала вода, система централизованного водоснабжения. Для приготовления пищи использовалась бутылированная вода. Перед входом в столовую оборудованы дополнительно три раковины для мытья рук учащихся. На пищеблоке установлены производственные моечные ванны. Данное оборудование не использовалось, так как не была подведена вода. Со слов директора сейчас сделали скважину. Вода пока не исследована. Начали оборудовать санитарные узлы для персонала школы.
В судебном заседании представитель ответчика директор МОУ «Школа» ФИО3 исковые требования признала частично, с фактами нарушений согласилась. Указала, что пищеблок полностью сделают, подведут трубы и пустят воду через несколько дней. Если бы финансирование было, могли бы что-то уже сделать. Не согласна в части бездействия, так как у школы нет финансирования.
В судебном заседании представитель ответчика администрации П по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что администрация П не возражает против возложения на нее обязанности осуществить финансирование, необходимое для приведения школы в соответствии с требованиями санитарных правил, в указанные в исковом заявлении сроки. Возражала против иска в части бездействия администрации, так как денежные средства в 2010 году администрации выделялись в размере 1 млн.500 тысяч рублей на все школы района.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления образования администрации П в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка (л.д.164). В предыдущем судебном заседании начальник Управления образования ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, указала, что для того чтобы школа получила лицензию, область помогает муниципалитетам финансами, так как материальными средствами, которые необходимы, они не располагают. Изначально в школах не было горячего и холодного водоснабжения, канализации, кроме городских школ. Требуется много средств. Областной бюджет оказывает финансовую поддержку в рамках договора от 22.03.2007. Между главным Управления образования Курганской области и главами администраций ежегодно подписывается соглашение о софинансировании. Сначала было 50 на 50, сейчас 70 на 30, область свою долю увеличивает, так как муниципальные учреждения образования достаточно запущены. Было выделено 500 тысяч рублей для оборудования пищеблока на три школы, в том числе, на Школу. Все работы составили более 500 тысяч рублей, поэтому не хватило средств закончить процесс подключения воды в школе. Разводка, которая требует ремонта, находится в подвале, и нужно заменить несколько метров труб. Когда это будет сделано, тогда работа по пищеблоку будет считаться законченной. Школа двухэтажная. Учащихся в школе 73. Просила отнести выполнение работ по приведению школы в соответствие с санитарными требованиями на 2012 год (л.д. 162).
С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в ее отсутствие, в порядке ст.167 ГПК РФ.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования СанПиН 2.4.5.2409-08". Названные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.2). Данные правила введены в действие с 01.10.2008.
С 1 сентября 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002.
Установлено, что по результатам проверки Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах (далее по тексту –ТО Управления Роспотребнадзора) МОУ «Школа», учредителем которой является Управление образования администрации П (п.1.4 Устава, л.д. 63), выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.1178-02, которые выразились в следующем.
В нарушение пунктов:
2.3.23 СанПиН №2.4.2.1178-02 –здание школы не оборудовано санитарными узлами для учащихся и персонала школы;
2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – учащиеся не обеспечены школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями;
2.5.1 СанПиН №2.4.2.1178-02 –отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками;
2.6.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – классные доски во всех учебных помещениях не оборудованы софитами;
2.7.1 СанПиН №2.4.2.1178-02 –здание школы не обеспечено системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации;
2.8.7 СанПиН №2.4.2.1178-02 – не произведена замена линолеума на полу коридора школы;
2.3.17 СанПиН №2.4.2.1178-02 – не оборудованы душевые и уборные при спортзале;
3.1 СанПиН №2.4.5.2409-08 –помещения пищеблока не оборудованы системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации;
3.6 СанПиН №2.4.5.2409-08 – не обеспечено функционирование системы вентиляции на пищеблоке школы.
Факты нарушений подтверждаются представленными в дело материалами проверки и законным представителем МОУ «Школа» ФИО3 не оспаривались.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о нарушении МОУ «Рынковская средняя общеобразовательная школа» санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения, предусмотренных п.п. 2.3.17., 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02; к помещениям и оборудованию, предусмотренных п. 2.4.2. СанПиН 2.4.2.1178-02; к водоснабжению и канализации, предусмотренных п.2.7.1. СанПиН 2.4.2.1178-02; к санитарно-техническому обеспечению организаций общественного питания образовательных учреждений, предусмотренных п.п. 3,1, 3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08; к воздушно-тепловому режиму, предусмотренных п.2.5.1. СанПиН 2.4.2.1178-02; к естественному и искусственному освещению, предусмотренных п. 2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02; к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленном здании, предусмотренных п. 2.8.7. СанПиН 2.4.2.1178-02.
В соответствии ч.1 ст. 296 ГК РФ.
В силу п.6 Устава здание школы закреплено за МОУ «Школа» на праве оперативного управления (л.д. 78-79). Организация питания обучающихся возлагается на школу (п.1.11 Устава, л.д. 64).
МОУ «Школа» несет ответственность за невыполнение требований санитарного законодательства в силу ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Учитывая изложенное, суд считает установленной в судебном заседании обязанность МОУ «Школа» осуществлять устройство и содержание здания, помещений, иного имущества школы, организацию питания обучающихся в соответствии с требованиями санитарных правил.
Согласно п.6.4 Устава деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством. Пояснениями участников процесса установлено и не оспаривалось представителем администрации П ФИО4, что деятельность школы финансируется ее учредителем – администрацией П.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация П обязана выделять денежные средства на устройство и содержание здания, помещений, иного имущества школы в соответствии с требованиями санитарных правил.
Однако суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия МОУ «Школа» и администрации П по вопросу эксплуатации школы с нарушением требований законодательства РФ.
Пояснениями представителей Управления образования и администрации П в судебном заседании установлено, что в 2010 году администрацией П было выделено 1 млн. рублей субсидий на проведение ремонтов и оснащение школ и детских садов района, а также 500 тысяч рублей из районного бюджета. Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались. Как пояснила директор школы ФИО3, школа не владеет финансовыми средствами, заявки о выделении денежных средств на ремонт школы с ее стороны подаются своевременно. Как видно из материалов дела (л.д. 112-116) по вопросу финансирования работ по приведению школы в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ директор школы неоднократно обращалась к начальнику Управления образования администрации П. Таким образом, суд приходит к выводу, что зависящие от нее меры по проведению школы в соответствие с требованиями санитарных правил директор ФИО3 принимала. Самостоятельными полномочиями по распоряжению денежными средствами она не обладает.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Сроки, заявленные истцом, для устранения нарушений санитарных правил, суд находит приемлемыми и обоснованными, учитывая, что они позволяют администрации П изыскать источники финансирования и денежные средства, необходимые для выполнения работ по устранению нарушений санитарных правил, с чем согласилась в судебном заседании представитель администрации П ФИО4 Директор школы ФИО3 также полагала установленные истцом сроки устранения нарушений приемлемыми.
Таким образом, суд определяет срок для приведения школы в соответствие с вышеперечисленными требованиями санитарных правил до ДД.ММ.ГГГГ, а по п.п. 2.4.2, 2.6.2, 2.8.7 СанПиН №2.4.2.1178-02 – до ДД.ММ.ГГГГ.
Исковое заявление подано Главным государственным санитарным врачом по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда в результате нарушения санитарного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования главного государственного санитарного врача по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах удовлетворить частично.
Обязать МОУ «Школа» привести школу в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08", «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", а именно в соответствии с пунктами:
2.3.23 СанПиН № 2.4.2.1178-02 –здание школы оборудовать санитарными узлами для учащихся и персонала школы;
2.4.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – обеспечить учащихся школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями;
2.5.1 СанПиН №2.4.2.1178-02 –отопительные приборы оградить съемными деревянными решетками;
2.6.2 СанПиН №2.4.2.1178-02 – классные доски во всех учебных помещениях оборудовать софитами;
2.7.1 СанПиН №2.4.2.1178-02 –здание школы обеспечить системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации;
2.8.7 СанПиН №2.4.2.1178-02 – произвести замену линолеума на полу коридора школы;
2.3.17 СанПиН №2.4.2.1178-02 – оборудовать душевые и уборные при спортзале;
3.1 СанПиН №2.4.5.2409-08 –помещения пищеблока оборудовать системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации;
3.6 СанПиН №2.4.5.2409-08 – обеспечить функционирование системы вентиляции на пищеблоке школы.
Обязать МОУ «Школа» привести школу в соответствие с перечисленными требованиями санитарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а по п.п. 2.4.2, 2.6.2, 2.8.7 СанПиН №2.4.2.1178-02 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию П в течение 2011-2012 года осуществить финансирование, необходимое для приведения МОУ «Школа» в соответствии с перечисленными требованиями санитарных правил.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Петуховский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2010 года.
Судья
Петуховского районного суда Е.С. Голубь