Дело № 2 – 10/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Петухово «16» марта 2011 г.
Петуховский районный суд Курганской области, в составе председательствующего судьи Стрельцов А.С., при секретаре Юдаковой А.А., с участием Истца Стальковой Л.И., представителя Истца адвоката Зырянова А.В., действующего на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Ответчика Сунегиной Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 10 по исковому заявлению Стальковой Любовь Ивановны к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа Главного Управления социальной защиты населения Курганской области незаконным и возложении обязанности в предоставлении мер социальной поддержки, а так же встречному исковому заявлению Главного Управления социальной защиты населения Курганской области к Стальковой Любовь Ивановне и Администрации муниципального образования «город Петухово» о признании отсутствия права у Стальковой Любовь Ивановны на получение единовременной субсидии и её незаконной постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий
УСТАНОВИЛ:
Сталькова Любовь Ивановна обратилась в Петуховский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа Главного Управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Стальковой Л.И. единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны незаконным и возложении обязанности на Главное Управление социальной защиты населения Курганской области выделить Стальковой Л.И. денежные средства в размере 936000 (Девятьсот тридцать шесть тысяч) рублей на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны. В обоснование исковых требований Истец указала, что Сталькова Л.И. является членом семьи участника Великой Отечественной Войны и в соответствии с законодательством РФ имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём. Решением Главного Управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. Стальковой Л.И. было отказано в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны в связи с отсутствием оснований для признания Истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. С данным отказом Сталькова не согласна, считает его не обоснованным, поскольку она не является собственником либо нанимателем жилого помещения, а так же членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения. Сталькова Л.И. действительно зарегистрирована по месту жительства её дочери ФИО1, но проживает Истец в другой квартире по договору коммерческого найма. Истец считает, что нарушается её право на получение мер социальной поддержки.
В судебном заседании Истец по первоначальному иску Сталькова Л.И. и её представитель Зырянов А.В. исковые требования поддержали. Сталькова Л.И. пояснила, что её муж ФИО2 являлся участником Великой Отечественной Войны, в ДД.ММ.ГГГГ он умер, семья Стальковых проживала в собственном жилом доме в <адрес>. После смерти мужа, в ДД.ММ.ГГГГ, Сталькова Л.И. продала жилой дом в <адрес> и переехала жить в г. Петухово к своей дочери ФИО1 и зарегистрировалась по месту жительства дочери. Однако, уже ДД.ММ.ГГГГ Истец арендовала жилую квартиру и по настоящее время проживает по договору коммерческого найма, заключённому ДД.ММ.ГГГГ., в жилой квартире, расположенной по <адрес>. Постановлением Администрации г. Петухово № от ДД.ММ.ГГГГ. Сталькова Л.И. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений. Летом ДД.ММ.ГГГГ Сталькова обратилась в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области с просьбой предоставить ей меры социальной поддержки как супруге участника Великой Отечественной Войны в виде выделения субсидий на приобретение (строительство) жилья. Но решением Главного Управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. Стальковой Л.И. было отказано в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны в связи с отсутствием оснований для признания Истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она зарегистрирована у своей дочери и следовательно является членом семьи собственника жилого помещения. Данный отказ Истец считает не обоснованным, поскольку факт регистрации на квартире дочери не свидетельствует о том, что она проживает по данному адресу. При подаче заявления на предоставление мер социальной поддержки Сталькова Л.И. поясняла представителям Ответчика, что проживает по другому адресу, но её вынудили указать адресом проживания место регистрации. Встречные исковые требования Истец считает необоснованными, поэтому просила в их удовлетворении отказать. Просила признать отказ Главного Управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Стальковой Л.И. единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны незаконным. Так же Истец просила возложить на Главное Управление социальной защиты населения Курганской области обязанность выделить Стальковой Л.И. денежные средства в размере 936000 (Девятьсот тридцать шесть тысяч) рублей на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны.
Представитель Истца Зырянов А.В. в судебном заседании пояснил, что считает необоснованным отказ Главного Управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. Единственной причиной отказа послужил факт регистрации Истца на квартире дочери, поэтому Ответчик полагает, что Сталькова не нуждается в улучшении жилищных условий. Однако, Сталькова Л.И. хотя и является матерью собственника жилой квартиры, но не проживает совместно с дочерью, поскольку Истец не имеет собственного и жилья и проживает в арендуемой квартире, по мнению Зырянова А.В., Истец нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на получение субсидий в качестве мер социальной поддержки. Администрация г. Петухово выдала справу о проживании Истца на квартире дочери на основании данных о регистрации, но регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании её членом семьи ФИО1 Просил признать отказ Главного Управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Стальковой Л.И. единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны незаконным и возложить на Главное Управление социальной защиты населения Курганской области обязанность выделить Стальковой Л.И. денежные средства в размере 936000 (Девятьсот тридцать шесть тысяч) рублей на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны, а так же отказать в удовлетворении встречного иска.
Представитель Ответчика по первоначальному иску Главного Управления социальной защиты населения Курганской области Сунегина Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Стальковой Л.И. не согласилась, заявила встречные исковые требования. Пояснила, что члены семьи участника Великой Отечественной Войны имеют право на получение от государства мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий путём выделения денежных средств на приобретение (строительства) жилья. Администрацией г. Петухово Сталькова Л.И. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений и обратилась в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как супруге участника Великой Отечественной Войны в виде выделения субсидий на приобретение (строительство) жилья. Из материалов дела усматривается, что Сталькова Л.И. зарегистрирована и проживает в жилом доме, принадлежащем на праве долевой собственности её дочери ФИО1, расположенным по <адрес>. Данное жилое помещение было обследовано специалистами Ответчика и было признано пригодным для проживания, площадь жилого помещения достаточна для проживания в нём Стальковой. Поскольку при подаче документов Сталькова Л.И. не предоставила сведений о том, что она проживает в другой квартире по договору коммерческого найма, Сунегина Н.В. считает, что Сталькова Л.И. ухудшила свои жилищные условия. При таких обстоятельствах представитель Ответчика считает, что Истец была не обосновано поставлена Администрацией МО «г. Петухово» на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. Просила в удовлетворении иска Стальковой Л.И. отказать, а так же просила признать не законным постановление Администрации МО «г. Петухово» № от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке Стальковой Л.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признать, что у Стальковой Л.И. на дату обращения в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области отсутствовало право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны.
Представитель Ответчика по встречному исковому заявлению Администрации муниципального образования «город Петухово» в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствии его представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителя, поскольку Ответчик извещён о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом и просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя, что соответствует требованиям ст. 167 ГПК РФ. В предыдущем судебном заседании представитель Администрации г. Петухово Стряпихина Н.В. пояснила, что поддерживает исковые требования Стальковой Л.И., поскольку она является вдовой участника Великой Отечественной Войны и нуждается в улучшении жилищных условий. Справка Администрации г. Петухово о месте проживания Стальковой Л.И. выдавалась на основании данных о регистрации Истца, где фактически проживает Сталькова не устанавливалось.
Выслушав Истца по первоначальному иску и его представителя, представителя Ответчика по первоначальному иску, показания свидетеля и изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Стальковой Л.И. следует отказать, а встречные исковые требования Главного Управления социальной защиты населения Курганской области необходимо удовлетворить.
В судебном заседании установлено, что Сталькова Любовь Ивановна является членом семьи (вдовой) участника Великой Отечественной Войны ФИО2 Данный вывод суда подтверждается удостоверением МУ «Отдел социальной защиты населения» № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой МУ «Отдел социальной защиты населения» №, так же данный вывод суда представителем Ответчика в судебном заседании не оспаривался.
В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» – «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:. обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
Порядок предоставления мер социальной поддержки членам семей участников Великой Отечественной Войны определён Постановлением Администрации Курганской области № 34 от 29.01.2007. В соответствии с требованиями закона Сталькова Л.И. обратилась в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении денежной выплаты в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны ДД.ММ.ГГГГ., предоставив все необходимые документы, что подтверждается материалами дела Стальковой Л.И. Письменным ответом Главного Управления социальной защиты населения Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Стальковой Л.И. в предоставлении единовременной субсидии отказано.
Доводы представителя Ответчика о том, что Сталькова не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения, суд находит не обоснованными. В соответствии свидетельства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., дочь Истца ФИО1, является долевым собственником жилого помещения. Сталькова Л.И. зарегистрирована в жилье своей дочери, что подтверждается паспортом Истца, копией домовой книги и справкой Администрации г. Петухово от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в судебном заседании установлено, что Сталькова совместно с дочерью не проживает и живёт в квартире по договору коммерческого найма, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., а так же показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
В соответствии ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в соответствии п. 3 «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995.
Поскольку Сталькова Л.И. проживает по договору коммерческого найма не по месту жительства родственника, являющегося собственником жилого помещения, суд приходит к выводу, что наличие жилья у дочери не может служить основанием для утраты Стальковой Л.И. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом для членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны.
Однако, как установлено в судебном заседании Сталькова Л.И. имеет право на получение мер социальной поддержки жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
В соответствии ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено в судебном заседании Сталькова Л.И. имела право долевой собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>. Данный жилой дом Истец продала ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и выпиской из государственного реестра. Доводы Истца, подтверждённые показаниями свидетеля ФИО8, о том, что фактически она продала дом в ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ лишь оформила договор, суд находит необоснованными, поскольку Сталькова являлась собственником части жилого помещения до регистрации данного права за ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ в силу требований ч. 2 ст. 223 ГК РФ.
Поскольку, согласно требованиям ст. 51 ЖК РФ, для признания Стальковой Л.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий у неё должно отсутствовать жильё и она продала своё жилище в ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что Сталькова Л.И. ухудшила свои жилищные условия. Договор коммерческого найма жилой квартиры Стальковой Л.И. заключён через месяц после заключения договора купли – продажи жилого дома в <адрес>, что по мнению суда, свидетельствует о наличии у Стальковой жилья до продажи жилого дома. При таких обстоятельствах Сталькова Л.И. не могла приниматься на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение пяти лет, в связи данными обстоятельствами суд считает, что встречные исковые требования Главного Управления социальной защиты населения Курганской области о признании не законным постановления Администрации МО «г. Петухово» № от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке Стальковой Л.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению.
Поскольку в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Администрации Курганской области № 34 от 29.01.2007., меры социальной поддержки по обеспечению членов семей участников Великой Отечественной Войны предоставляются только гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что встречные исковые требования Главного Управления социальной защиты населения Курганской области, в части признания отсутствии права Стальковой Л.И. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ.) в уполномоченный орган, подлежат удовлетворению.
На основании выше изложенного и руководствуясь требованиями ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Стальковой Любовь Ивановны к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области отказать.
Исковые требования Главного Управления социальной защиты населения Курганской области к Стальковой Любовь Ивановне удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «город Петухово» № от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке Стальковой Любовь Ивановны в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать, что у Стальковой Любовь Ивановны отсутствовало право на получение единовременной выплаты (субсидии) на приобретение (строительство) жилья в порядке социального обеспечения жильём членов семей ветеранов Великой Отечественной Войны на дату ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти суток путём подачи кассационной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Председательствующий А.С.Стрельцов