Дело № 2 – 191/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петухово «25» августа 2011 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стрельцова А.С., при секретаре Агаповой А.А., с участием представителя Истца Юрченко Г.Ф., действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг. и доверенности № от дд.мм.гггг., представителя Истца Макаренко Л.В., действующей на основании доверенности, представителя Ответчика МУП «Городские тепловые сети» Алексеевой Т.В., действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг., представителя Ответчика Администрации МО «г. Петухово» Сисевич Н.Г., действующей на основании доверенности № б/н от дд.мм.гггг., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 191 по исковому заявлению территориального отдела «Управление Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах» к муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» и Администрации муниципального образования «город Петухово» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел «Управление Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах» обратился в Петуховский районный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» и Администрации муниципального образования «город Петухово» о признании действий МУП «Городские тепловые сети» по поставке тепловой энергии неопределённому кругу потребителей не надлежащего качества противоправными и возложении на Ответчика обязанностей: прекратить действия по поставке тепловой энергии неопределённому кругу потребителей не надлежащего качества; провести ремонт неисправных участков теплотрассы и оборудования котельной до начала отопительного сезона 2011 – 2012 годов; довести до потребителей решение суда по данному вопросу в Петуховской районной газете «Заря» в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, а так же возложении на Администрацию МО «г. Петухово» следующих обязанностей: организовать проведение МУП «Городские тепловые сети» обследование теплотрассы и котельной на предмет выявления неисправных участков по окончанию отопительного сезона 2010 – 2011 годов; организовать работу комиссии по проверке готовности МУП «Городские тепловые сети» к отопительному периоду 2011 – 2012 годов. В обоснование исковых требований Истец указал, что МУП «Городские тепловые сети» является специализированной организацией по поставке населению г. Петухово тепловой энергии (отопления). В течение отопительного сезона 2010 – 2011 годов МУП «Городские тепловые сети» систематически допускал нарушения права неопределённого круга потребителей поставляя им услуги не надлежащего качества, а именно тепловая энергия поставлялась не достаточной температуры. По данным обстоятельствам в течение отопительного периода дважды возбуждалось производство по административным делам, несоблюдение требований действующего законодательства нарушило права неопределённого круга потребителей.

В судебном заседании представитель Истца Юрченко Г.Ф. исковые требования поддержала, пояснив, что МУП «Городские тепловые сети» является поставщиком тепловой энергии жителям г. Петухово и на данную организацию распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителей». В период отопительного сезона 2010 – 2011 годов Ответчик систематически допускал нарушение прав потребителей, поскольку оказывал жителям г. Петухово услугу не надлежащего качества, а именно температура в жилых помещения была ниже установленных норм в связи с недостаточным нагревом воды, посредством которой осуществляется обогрев жилых помещений. В декабре 2010 года к Истцу неоднократно поступали жалобы на надлежащее отопление квартир от управляющей организации и жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе административного расследования, посредством проведения инструментальных замеров, сотрудниками Роспотребнадзора было установлено, что температура в отапливаемых жилых помещениях ниже допустимой нормы. Причиной оказания услуги ненадлежащего качества является неисправность оборудования котельной (нагревательных котлов). В феврале 2011 года в Роспотребнадзор вновь стали поступать жалобы на надлежащее отопление квартир от жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе административного расследования, посредством проведения инструментальных замеров, сотрудниками Роспотребнадзора было установлено, что температура в опаливаемых жилых помещениях данного дома ниже допустимой нормы. При этом было установлено, что МУП «Городские тепловые сети» в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. из – за аварии на теплотрассе было прервано отопление жилых домов на ул. Красная и ул. Октябрьская на срок более 24 часов, в связи с данными обстоятельствами МУП «Городские тепловые сети» было привлечено к административной ответственности. Доводы представителя Ответчика Алексеевой Т.В. о том, что неисправность теплотрассы обусловлена ненадлежащим состоянием данного имущества при передаче от Администрации г. Петухово, считает необоснованными, поскольку при получении котельной и теплотрассы Ответчик не указывал на какие – либо неполадки в предоставляемом оборудовании. Кроме того, представитель Истца указал, что Администрация МО «г. Петухово» при подготовке отопительного сезона 2010 – 2011 годов нарушила требования закона при подготовке паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях, поскольку акты о готовности объектов к зимнему периоду были выданы в сроки не соответствующие требованиям закона, а так же в нарушение установленных правил членами комиссии являлись только представители МУП «Городские тепловые сети» (таким образом, фактически они проверяли выполнение собственной работы). В настоящее время Администрация г. Петухово создала комиссию по подготовке объектов жилищного фонда муниципального образования к осеннее – зимнему периоду 2011 – 2012 годов с участием представителя ООО «Фея» и Управления Роспотребнадзора, а так же представила письменный отчёт о проведении обследования теплотрассы с целью выявления неисправностей и в данной части исковые требования исполнены, однако у представителей нет полномочий отказаться от исковых требований в данной части. Просила признать действия МУП «Городские тепловые сети» по поставке тепловой энергии неопределённому кругу потребителей не надлежащего качества противоправными и возложить на МУП «Городские тепловые сети» следующие обязанности: не оказывать потребителям услуги по поставке тепловой энергии с нарушением требований действующего законодательства РФ в отопительный период 2011 – 2012 годов; провести ремонт неисправных участков теплотрассы и оборудования котельной с целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей до начала отопительного сезона 2011 – 2012 годов; довести до потребителей решение суда путём опубликования резолютивной части данного решения в Петуховской районной газете «Заря» в течение десяти дней со дня его вступления в силу. А так же просила: возложить на Администрацию МО «г. Петухово» следующие обязанности: организовать проведение МУП «Городские тепловые сети» обследование теплотрассы и котельной на предмет выявления неисправных участков по окончанию отопительного сезона 2010 – 2011 годов; организовать работу комиссии по проверке готовности МУП «Городские тепловые сети» к отопительному периоду 2011 – 2012 годов с участием представителей организации обслуживающие дома и ТО «Управление Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах».

Представитель Ответчика Администрации МО «г. Петухово» Сисевич Н.Г. в судебном заседании с требованиями Истца не согласилась. Пояснил, что в 2010 году тепловые сети и котельная были переданы в муниципальный фонд от ОАО «Петуховский ЛМЗ» в состоянии, пригодном для предоставления потребителям услуг надлежащего качества о чём было составлено заключение. Ответчик обязан был принять имущество в любом состоянии, поскольку дальнейшее не своевременное разрешение данного вопроса грозило сорвать отопительный сезон 2010 – 2011 годов. С целью осуществления услуг по подаче тепловой энергии жителям г. Петухово Администрацией г. Петухово было создано предприятие МУП «Городские тепловые сети», данная организация обязана обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения. Однако, поскольку Ответчик является учредителем унитарного предприятия, Администрация г. Петухово создала комиссию по подготовке объектов жилищного фонда муниципального образования к осеннее – зимнему периоду 2011 – 2012 годов с участием представителя ООО «Фея» и Управления Роспотребнадзора, а так же организовала проведение обследования теплотрассы с целью выявления неисправностей сотрудниками МУП «Городские тепловые сети». О жалобах со стороны жителей г. Петухово на плохое теплоснабжение Ответчику известно, однако отсутствие нормальной температуры в квартирах не обязательно связано с не надлежащим исполнением своих обязанностей МУП «Городские тепловые сети», но может явятся следствием не надлежащего содержания жилых помещений и их несоответствия строительным нормам и правилам. В связи с данными обстоятельствами считала, заявленные к Администрации МО «г. Петухово» исковые требования не обоснованными и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Ответчика МУП «Городские тепловые сети» Алексеева Т.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что как организация предоставляющая населению г. Петухово услуги теплоснабжения Ответчик был зарегистрирован только 18.08.2010. Имущество необходимое для предоставления данных услуг было закреплено за МУП «Городские тепловые сети» только в ноябре 2010 года, поскольку подготовительные работы к отопительному сезону проводятся в летний период, Ответчик фактически был лишён возможности произвести ремонтные работы теплотрассы и котельной для качественной поставки тепла в осеннее – зимний период 2010 – 2011 годов. В период отопительного сезона 2010 – 2011 годов действительно иногда прекращалась подача тепловой энергии потребителям из – за аварий на теплотрассе, но МУП «Городские тепловые сети» в возможно краткие сроки устраняла аварии и возобновляло подачу тепловой энергии. Представитель Ответчика считает, что заявив данные исковые требования, Истец вышел за пределы своих полномочий, поскольку исковые требования заявлены в защиту прав граждан точную численность которых возможно установить. Так же представитель считает, что требования о проведении ремонта, носят имущественный характер, в настоящее время Администрация г. Петухово создала комиссию по подготовке объектов жилищного фонда муниципального образования к осеннее – зимнему периоду 2011 – 2012 годов с участием представителя ООО «Фея» и Управления Роспотребнадзора, а так же организовала проведение обследования теплотрассы с целью выявления неисправностей сотрудниками МУП «Городские тепловые сети». В связи с данными обстоятельствами считала, заявленные исковые требования не обоснованными и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя Истца, представителей Ответчиков и изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Для предоставления населению г. Петухово услуг по подаче тепловой энергии с целью теплоснабжения жилищного фонда муниципального образования «город Петухово», Администрацией г. Петухово было учреждено МУП «Городские тепловые сети». Данное обстоятельство подтверждается распоряжением Администрации МО «г. Петухово» № 162 – р от 02.08.2011., Уставом МУП «Городские тепловые сети», а так же не оспаривалось представителями Ответчиков судебном заседании.

Как следует из преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей», настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МУП «Городские тепловые сети» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку оказывает услуги гражданам по поставке тепловой энергии.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, в соответствии ч. 1 ст. 23 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

По смыслу п. 6 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006., состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:…отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления. При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:…бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха, в соответствии пп. 3 п. 9 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам».

По смыслу п. 15 приложения N 1 к «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», не допускается отклонений от минимального обеспечения температуры в жилых помещениях устанавленного не ниже 18 градусов С. Системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Предельно допустимые параметры микроклимата температуры воздуха в помещениях жилых зданий устанавливается в параметре от 18 до 24 градусов С, по смыслу п. 4.1. «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 64 от 10.06.2010.

Доводы Истца о том, что при осуществлении отопления жилых помещений потребителей тепловой энергии МУП «Городские тепловые сети» допускало нарушение перечисленных требований законодательства РФ в период отопительного периода 2010 – 2011 годов, подтверждаются: заявлением Куликова от дд.мм.гггг.; протоколом измерения метеорологического фактора № от дд.мм.гггг.; протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; жалобой от 17.02.2011.; жалобой от 18.02.2011.; жалобами от 21.02.2011.; жалобой от 16.02.2011.; жалобой от 22.02.2011.; протоколом измерения метеорологического фактора № от дд.мм.гггг.; протоколом измерения метеорологического фактора № от дд.мм.гггг.; протоколом измерения метеорологического фактора № от дд.мм.гггг.; протоколом осмотра от дд.мм.гггг.; протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; постановлением о назначении наказания от дд.мм.гггг. Доводы представителей Ответчиков о том, что отсутствие нормальное температуры в квартирах не обязательно связано с не надлежащим исполнением своих обязанностей МУП «Городские тепловые сети», но может являться следствием не надлежащего содержания жилых помещений и их несоответствия строительным нормам и правилам, суд находит не обоснованными, поскольку считает, что жилые помещения были подготовлены к зимнему периоду. Данный вывод суда подтверждается протоколами осмотра от дд.мм.гггг., протоколом осмотра от дд.мм.гггг., протоколом осмотра от дд.мм.гггг. Кроме того, МУП «Городские тепловые сети» признавало свою вину в поставке услуг по отоплению не надлежащего качества, что подтверждается объяснениями представителя Ответчика в протоколе об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. и протоколе об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., а так же объявлениями о снижении оплаты за тепловую энергию.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что при осуществлении поставки тепловой энергии в жилые помещения потребителей тепловой энергии МУП «Городские тепловые сети» допускало нарушение требований законодательства РФ в период отопительного периода 2010 – 2011 годов. Поскольку обязанность по поставке потребителям услуг надлежащего качества возложено на МУП «Городские тепловые сети» законом и ранее данная организация допускала нарушение данных требований, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования в части признания действия МУП «Городские тепловые сети» по поставке тепловой энергии неопределённому кругу потребителей не надлежащего качества противоправными и возложении на МУП «Городские тепловые сети» обязанности – не оказывать потребителям услуги по поставке тепловой энергии с нарушением требований действующего законодательства РФ в отопительный период 2011 – 2012 годов.

В соответствии ч. 1 ст. 296 ГК РФ.

По смыслу ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:…организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В судебном заседании установлено, что ненадлежащее теплоснабжение потребителей происходило из – за поломок оборудования и теплосетей, принадлежащих МУП «Городские тепловые сети». Данный вывод суда подтверждается объяснениями представителя Ответчика в протоколе об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. и протоколе об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., актами о снятии показаний по теплосчётчику на вводе в жилые дома, а так же объявлениями о снижении оплаты за тепловую энергию. Поскольку обязанность по содержанию имущества, посредством которого осуществляется поставка тепловой энергии, возложена на МУП «Городские тепловые сети», суд находит обоснованными исковые требования в части возложении на данного Ответчика обязанности по проведению ремонта неисправных участков теплотрассы и оборудования котельной с целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей до начала отопительного сезона 2011 – 2012 годов. Учитывая данные обстоятельства суд так же находит подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на МУП «Городские тепловые сети» опубликовать резолютивную часть решения суда в Петуховской районной газете «Заря».

Администрацией МО «г. Петухово» в судебное заседание представлено Постановление № от дд.мм.гггг., о создании комиссии по подготовке объектов жилого фонда г. Петухово к работе в осеннее – зимний период 2011 – 2012 годов в состав которой включены специалисты ООО «Фея» и Управления Роспотребнадзора. Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации МО «г. Петухово», данная комиссия провела уже несколько заседаний, по указанию Администрации г. Петухово МУП «Городские тепловые сети» было проведено обследование теплотрассы и котельной для выявления неисправностей, о чём в Управление Роспотребнадзора был представлен письменный отчёт. Представитель Истца в судебном заседании данные обстоятельства подтвердила, пояснив, что своими действиями данный Ответчик фактически исполнил заявленные к нему исковые требования. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что между сторонами фактически отсутствует предмет спора по исковым требованиям в части возложения на Администрацию МО «г. Петухово» обязанностей организации в проведении МУП «Городские тепловые сети» обследований теплотрассы и котельной для выявления неисправных участков по окончанию отопительного сезона 2010 – 2011 годов, а так же организации работы комиссии по проверке готовности МУП «Городские тепловые сети» к отопительному периоду 2011 – 2012 годов с участием представителей организации обслуживающие дома и ТО «Управление Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах». При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда в результате нарушения санитарного законодательства и в защиту интересов неопределенного круга. Указание представителя Ответчика на выход Истца за пределы своих полномочий при подачи, рассматриваемого иска, суд находит необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела «Управление Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах» к муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» и Администрации муниципального образования «город Петухово» удовлетворить частично.

Признать действия муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» по поставке тепловой энергии потребителям не надлежащего качества в отопительный период 2010 – 2011 годов, нарушающими права потребителей – незаконными.

Возложить на муниципальное унитарное предприятия «Городские тепловые сети» обязанность не оказывать потребителям услуги по поставке тепловой энергии с нарушением требований действующего законодательства РФ в отопительный период 2011 – 2012 годов.

Возложить на муниципальное унитарное предприятия «Городские тепловые сети» обязанность провести ремонт неисправных участков теплотрассы и оборудования котельной с целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей до начала отопительного сезона 2011 – 2012 годов.

Возложить на муниципальное унитарное предприятия «Городские тепловые сети» обязанность опубликовать резолютивную часть настоящего решения в Петуховской районной газете «Заря» в течение десяти дней со дня вступления в силу настоящего решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти суток через Петуховский районный суд Курганской области.

Председательствующий А.С.Стрельцов

Решение вступило в законную силу 12.09.2011г.