Дело № 2-315 /2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 июля 2012 года город Петухово Петуховский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - судьи Сергеевой А.А. при секретаре судебного заседания Таланове К.А. с участием истца Михеевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеевой З.А. к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» У С Т А Н О В И Л: Михеева З.А. обратилась в суд иском к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району (ФГУ ОСЗН по Петуховскому району), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (ГУ СЗН Курганской области) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании за ней права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что в период дд.мм.гг. работала в должности лаборанта <данные изъяты>. По итогам социалистического соревнования дд.мм.гг. истец награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». В настоящее время Михеева З.А.вышла на пенсию, ее общий трудовой стаж составляет 35 лет 11 месяцев. В дд.мм.гг. истец обратилась в ФГУ ОСЗН по Петуховскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в этом ей было отказано, так как соответствующее решение о ее награждении от имени федерального органа или ведомства не принималось. Считает отказ незаконным, нарушающим ее право на получение мер социальной защиты ветеранов. На основании изложенного, просила суд признать решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на звание «Ветеран труда» и возложить на ответчиков обязанность выдать ей удостоверение «Ветеран труда». В дальнейшем требования изменила, просила признать знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», возложить на ФГУ ОСЗН по Петуховскому району, ГУ СЗН Курганской области обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец Михеева З.А. исковые требования поддержала полностью согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика – ФГУ ОСЗН по Петуховскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. Согласно письменному отзыву, представленному в суд, начальник ФГУ ОСЗН по Петуховскому району С. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Награды, выданные местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями учитываются при присвоении указанного выше звания в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Михеевой З.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании решения федерального органа не представлено. Просила в иске отказать. Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель Правительства Курганской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица определением Петуховского районного суда Курганской области от дд.мм.гг. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении представитель Правительства Курганской области Бабунова О.П. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минтруда РФ от 04.03.2003 года № 1562-ГК РФ «О социальной защите отдельных категорий граждан», под ведомственными знаками отличия в труде понимаются знаки, решение о награждении которыми принято руководством министров и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Указанных документов Михеевой З.А. не представлено. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). Заслушав объяснение истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от дд.мм.гг. № звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление социальной защиты населения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда». В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Установлено, что Михеева З.А. с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. год работала в должности лаборанта на предприятии <данные изъяты>, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.13-28) В период работы <данные изъяты> истец награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Из архивной справки, выданной Государственным казенным учреждением «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области № от дд.мм.гг. усматривается, что в документах архивного фонда Курганского областного комитета работников агропромышленного комплекса РСФСР (в 1980 г. Курганский обком профсоюза работников сельского хозяйства) в протоколе заседания президиума Курганского обкома профсоюза работников сельского хозяйства от дд.мм.гг. № имеется совместное постановление Курганского областного производственного управления хлебопродуктов и Курганского обкома профсоюза работников сельского хозяйства от дд.мм.гг. «О распределении единых общесоюзных знаков «Победитель социалистического соревнования 1980 года» между предприятиями управления хлебопродуктов», в приложении к которому имеются сведения (под № 33) о награждении работников <данные изъяты> - 4 знаками, поименного списка награжденных не имеется (л.д.32). В материалах дела имеется копия Постановления областного производственного управления хлебопродуктов и президиума Курганского обкома профсоюза работников сельского хозяйства от дд.мм.гг. «О распределении единых общесоюзных знаков «Победитель социалистического соревнования 1980 года» между предприятиями управления хлебопродуктов, согласно приложению к которому <данные изъяты> распределено 4 знака (л.д.33-34). Факт награждения Михеевой З.А. указанным выше знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» подтвержден наличием у истца самого Знака, а также подлинного удостоверения о награждении, выданного на основании Постановления областного производственного управления хлебопродуктов и президиума Курганского обкома профсоюза работников сельского хозяйства» от дд.мм.гг.. При этом, в удостоверении имеется ссылка на награждение от имени Министрерства и ЦК профсоюза, две подписи, печать. Указанный знак и удостоверение обозревались в судебном заседании. Данные обстоятельства подтверждены также показаниями свидетеля В. в судебном заседании, которая пояснила, что в дд.мм.гг. работала исполняющим обязанности директора <данные изъяты>, за высокие показатели в труде, за выполнение и перевыполнение социалистического плана работники элеватора от имени государства награждались знаками «победитель социалистического соревнования», в том числе Михеева З.А. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». В дд.мм.гг. Михеева З.А. вышла на пенсию по старости, ее трудовой стаж составляет 34 года 5 месяцев 10 дней (выписка из пенсионного дела л.д.11-12). В дд.мм.гг. истец обратилась в ФГУ ОСЗН по Петуховскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в этом ей было отказано, так как отсутствуют документы, подтверждающие награждение Михеевой З.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании решения федерального органа или ведомства. В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от дд.мм.гг. единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течении этого года -за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник. Поэтому какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне. На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает наличие у истца второго обязательного условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», установленного Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», а именно Михеева З.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Вместе с этим, учитывая, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» разрешение вопроса о присвоении данного звания является исключительным полномочием Правительства Курганской области и не отнесено к компетенции Главного управления социальной защиты населения Курганской области и его филиалам, а также то, что указанные требования к Правительству Курганской области истицей заявлены не были, суд полагает необходимым Михеевой З.А. в требовании к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Михеевой З.А. к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворить частично. Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года», выданный Михеевой З.А. на основании Постановления областного производственного управления хлебопродуктов и президиума Курганского обкома профсоюза работников сельского хозяйства» от дд.мм.гг. основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В удовлетворении исковых требований Михеевой З.А. к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2012 года в 10 час. 00 мин. Судья А.А. Сергеева Решение вступило в законную силу 21.08.2012г. Не обжаловалось.