Дело № 2-343/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 июля 2012 года город Петухово Петуховский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - судьи Сергеевой А.А. при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.А. с участием истца Москаленко П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Москаленко П.М. к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» У С Т А Н О В И Л : Москаленко П.М. обратился в суд иском к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району (ФГУ ОСЗН по Петуховскому району), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (ГУ СЗН Курганской области) о признании нагрудного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что в период с дд.мм.гг. работал в совхозе <данные изъяты> в различных должностях. За достижение высоких показателей в труде от имени Министрества и ЦК профсоюзов истец награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В дд.мм.гг. Москаленко П.М. вышел на пенсию, его общий трудовой стаж составляет 26 лет 7 месяцев 11 дней. В дд.мм.гг. истец обратился в ФГУ ОСЗН по Петуховскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в этом ему было отказано, так как соответствующее решение о его награждении от имени федерального органа или ведомства не принималось. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной защиты ветеранов. Просил суд признать знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», возложить на ГУ СЗН Курганской области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец Москаленко П.М. исковые требования поддержал полностью согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в период работы в совхозе «Новогеоргиевский» в должности комбайнера как передовик производства был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Представитель ответчика – ФГУ ОСЗН по Петуховскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. Согласно письменному отзыву, представленному в суд, начальник ФГУ ОСЗН по Петуховскому району С. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Награды, выданные местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями учитываются при присвоении указанного выше звания в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Москаленко П.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» на основании решения федерального органа не представлено. Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель Правительства Курганской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица определением Петуховского районного суда Курганской области от дд.мм.гг. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении представитель Правительства Курганской области Бабунова О.П. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от дд.мм.гг. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минтруда РФ от дд.мм.гг. №-ГК РФ «О социальной защите отдельных категорий граждан», под ведомственными знаками отличия в труде понимаются знаки, решение о награждении которыми принято руководством министров и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Указанных документов Москаленко П.М. не представлено. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). Заслушав объяснение истца, пояснения свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствие со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от дд.мм.гг. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от дд.мм.гг. № звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление социальной защиты населения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда». В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Установлено, что Москаленко П.М. с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. работал в различных должностях в совхозе <данные изъяты>, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.4-7) В период работы в совхозе в должности комбайнера дд.мм.гг. истец награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В дд.мм.гг. Москаленко П.М. вышел на пенсию по старости, его трудовой стаж составляет 26 лет 7 месяцев 11 дней (выписка из пенсионного дела л.д.12-14). В дд.мм.гг. истец обратился в ФГУ ОСЗН по Петуховскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в этом ему было отказано, так как отсутствуют документы, подтверждающие награждение Москаленко П.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» на основании решения федерального органа или ведомства. Из архивных справок, выданных Государственным казенным учреждением «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области, Государственным казенным учреждением «Государственный архив Курганской области», Администрацией Петуховского района следует, что сведений о награждении Москаленко П.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не обнаружено. Отсутствие в архивных документах сохранившихся сведений о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» сам факт награждения не опровергает и не должно, по внутреннему убеждению суда, приводить к нарушению прав Москаленко П.М. на получение предусмотренных законом льгот и преимуществ, связанных с его награждением указанным выше знаком. Факт награждения Москаленко П.М. указанным выше знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» подтвержден наличием у истца подлинного удостоверения о награждении, при этом в удостоверении имеется ссылка на награждение от имени Министрерства и ЦК профсоюза, печать Профсоюза работников сельского хозяйства Райкома профсоюза Петуховского района. Указанное удостоверение обозревалось в судебном заседании. Данные обстоятельства подтверждены также показаниями свидетелей Х., Г., которые пояснили, что Москаленко П.М. работая комбайнером в совхозе за высокие достижения в труде, за перевыполнение плана в дд.мм.гг. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Кроме этого обязанность по передаче в архив сведений о награждении на Москаленко П.М. возложена не была. Сам факт награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» сторонами не оспорен, оснований сомневаться в подлинности представленного истцом оригинала удостоверения у суда не имеется. В соответствие с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от дд.мм.гг. единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течении этого года -за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник. Поэтому какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне. На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает наличие у истца второго обязательного условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», установленного Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», а именно Москаленко П.М. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Вместе с этим, учитывая, что в соответствие с «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от дд.мм.гг. № разрешение вопроса о присвоении данного звания является исключительным полномочием Правительства Курганской области и не отнесено к компетенции Главного управления социальной защиты населения Курганской области и его филиалам, а также то, что указанные требования к Правительству Курганской области истцом заявлены не были, суд полагает необходимым Москаленко П.М. в требовании к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Москаленко П.М. к Филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Петуховскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворить частично. Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданный Москаленко П.М. дд.мм.гг., основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». В удовлетворении исковых требований Москаленко П.М. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2012 года в 15 час. 15 мин. Судья А.А. Сергеева Решение вступило в законную силу 27.08.2012г. Не обжаловалось.