Дело № 2-400/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 августа 2012 года г. Петухово Петуховский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - судьи Сергеевой А.А., при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В. с участием истца Политыко Е.А., представителя третьего лица - Администрации Петуховского района Головина В.С., действующего на основании доверенности от дд.мм.гг. № рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Политыко Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней Политыко А.А. к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Петуховского района» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении УСТАНОВИЛ: Политыко Е.А., действующая в интересах несовершеннолетней Политыко А.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Петухово о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В дальнейшем исковые требования изменила, предъявив их к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Петуховского района». В обоснование требований указала, что является матерью несовершеннолетней Политыко А.А., дд.мм.гг. рождения. После рождения ребенка она встала на учет на поступление в дошкольное образовательное учреждение, имела порядковый номер общей очереди 13. До настоящего времени ее дочери не предоставлена возможность реализовать свое конституционное право на бесплатное дошкольное образование. МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района» отказывает в выдаче путевки на поступление в детский сад в связи с отсутствием мест. На основании изложенного просит суд возложить на МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района» обязанность предоставить ее несовершеннолетней дочери доступ к дошкольному образованию через предоставление места в дошкольном образовательном учреждении г. Петухово в группе полного дня, находящееся на разумном отдалении от места проживания в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании Политыко Е.А., действующая в интересах несовершеннолетней Политыко А.А., исковые требования поддержала в полном объеме. В дополнение пояснила, что существующий порядок учета детей, претендующих на получение места в детском саду, когда учет осуществляется по основной и льготной очередям, и путевки в дошкольное образовательное учреждение в первую очередь предоставляются детям, стоящим в льготной очереди, является незаконным. Полагала, что необходимо чередовать предоставление путевок на получение места в детском саду для детей, стоящих в основной и льготной очередях. Представитель третьего лица Администрации Петуховского района по доверенности Головин В.С. исковые требования не признал. Пояснил, что очередность предоставления мест в дошкольных учреждениях производится исходя из количества действующих учреждений и мест в дошкольных учреждениях. Также указал, что бесплатное дошкольное образование в Петуховском районе является доступным, при желании истцу будет предоставлена возможность приводить ребенка на занятия по учебному расписанию на базе образовательных учреждений и он будет получать образование в соответствие с программой дошкольного образовательного учреждения. Представитель ответчика - МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании начальник МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района» Перегримова И.П. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что сложившаяся ситуация, когда имеет место значительная нехватка мест в детских садах является общеизвестной. Количество очередников превышает количество мест, которые могут быть предоставлены. Так на территории г. Петухово в настоящее время функционирует два детских сада: «Колобок» на 101 место, в котором действует пять групп, шестая ясельная группа будет открыта в дд.мм.гг. и «Родничок», в котором функционируют 13 групп. Указала, что в настоящее время образованы льготная и общая очереди на получение путевок в дошкольные образовательные учреждения. Предоставление места в детском саду ребенку истца в настоящее время не представляется возможным в связи с большой численностью детей, стоящих на учете в дошкольное учреждение, как в льготной очереди так и основной, и отсутствием свободных мест в дошкольных учреждениях на территории г. Петухово. Также указала, что в настоящее время Политыко А.А. стоит в общей очереди под № 8. Пояснила, что в соответствие с действующим законодательством места в дошкольные учреждения в первоочередном порядке предоставляются детям, стоящим в льготной очереди – это дети, находящиеся под опекой, дети из многодетных семей, дети сотрудников полиции, судей, пограничников и т.п. Отметила, что в г. Петухово строится детский сад, планируются к открытию дополнительные группы в существующих детских садах. Заслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствие с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Согласно статье 15 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования. Согласно Уставу Петуховского района, принятого решением Петуховской районной Думы от 11.08.2008 № 358 Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация является юридическим лицом. Структура Администрации утверждается и изменяется Петуховской районной Думой по представлению Главы Петуховского района. МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района» является структурным подразделением Администрации Петуховского района, является юридическим лицом. Одной из основных задач Управления является организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Петуховского района. К функциям Управления, относится в том числе реализация доступности дошкольного образования через группы кратковременного пребывания детей по подготовке к школе (пункты 1.1., 2.1, 4.4 Положения о МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района»). Судом установлено, что Политыко Е.А. является матерью несовершеннолетней Политыко А.А., дд.мм.гг. рождения (копия свидетельства о рождении (л.д.6). По заявлению истицы дд.мм.гг. Политыко А.А. поставлена в общую очередь на получение места в детском дошкольном учреждении в г. Петухово, имела порядковый номер очереди 13. По состоянию на дд.мм.гг. ребенок истицы состоит на учете в общей очереди под номером 8. Об указанных обстоятельствах пояснила в судебном заседании представитель МКУ Управление образования Администрации Петуховского района» Перегримова И.П., истцом Политыко Е.А. данные обстоятельства не оспорены. В ходе судебного разбирательства установлено, что мест в дошкольных образовательных учреждениях, а именно в двух детских садах, функционирующих на территории г. Петухово для всех желающих не хватает. Путевки предоставляются в порядке очередей (основной и льготной), которые сформированы на основании заявления родителей в зависимости от даты подачи заявления и возраста детей. В очереди перед Политыко А.А. состоят на учете дети, родители которых обладают правом первоочередного зачисления в дошкольное учреждение (в льготной очереди по состоянию на дд.мм.гг. - 31 ребенок) и дети, родители которых подали заявление ранее истца (7 детей). По пояснениям представителя ответчика свободных мест в дошкольных учреждениях г.Петухово не имеется. В соответствие с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием. Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 117 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Реализация родителем несовершеннолетней Политыко А.А. конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования в форме предоставление места в дошкольном образовательном учреждении г. Петухово должна осуществляться с соблюдением указанного принципа и в частности, такая реализация прав не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее Политыко А.А., либо имеющих право на внеочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях в соответствие с законом. Между тем, предоставление места в детском саду Политыко А.А., стоящей в общей очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в г. Петухово под № 8, повлечет за собой нарушение прав детей, которые были поставлены на очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. Кроме этого суд принимает во внимание, что превышение количества воспитанников в детских упреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН2.4.1.1249-03, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в детские дошкольные учреждения детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение указанных выше санитарных правил, и как возможное следствие, применение установленных санкций, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения. Доводы истицы сводятся в основном к несогласию с существующим порядком учета детей, претендующих на получение места в детском саду, когда учет осуществляется по основной и льготной очередям, и путевки в дошкольное образовательное учреждение в первую очередь предоставляются детям, стоящим в льготной очереди. Доводы о необходимости чередования предоставления путевок на получение места в детском саду для детей, стоящих в основной и льготной очередях не основаны на законе. Кроме этого, Политыко Е.А. не лишена возможности обратиться в компетентные органы с просьбой о проведении проверки правомерности распределения мест в детских учреждениях и соблюдения установленной очередности, либо путем оспаривания действий (бездействий) МКУ «Управление образования Администрации Петуховского района», связанных с отсутствием обоснования отказа в предоставлении ее несовершеннолетнему ребенку места в детском саду. Учитывая изложенные выше правовые основания и обстоятельства дела, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: в удовлетворении исковых требований Политыко Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней Политыко А.А., дд.мм.гг. года рождения о возложении на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации Петуховского района» обязанности обеспечить доступ к дошкольному образованию через предоставление места в дошкольном образовательном учреждении г. Петухово в группе полного дня, находящееся на разумном отдалении от места проживания отказать. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2012 года в 15 час. 00 мин. Судья А.А. Сергеева Решение вступило в законную силу 25.09.2012 года, не обжаловалось.