Дело № 5-560/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Петуховского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев 00.00.0000 года в г. Петухово Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения «Р. средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: (данные исключены)У С Т А Н О В И Л:
В Петуховский районный суд поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа». В протоколе об административном правонарушении указано, что при санитарном обследовании МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: ......, 00.00.0000 года в 14 часов обнаружены нарушения ст., ст. 11, 24, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 2.3.23; п. 2.3.25; п. 2.5.1; п. 2.5.5; п. 2.6.2, п. 2.7.1, п. 2.3.17, п. 2.8.7 СанПин № 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3.1; п. 3.3; п. 3.6 СанПин № 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования».
Представители МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа» директор школы ФИО1, действующая на основании приказа и в силу Устава, советник Главы П. района ФИО2, действующий на основании доверенности и начальник Управления образования Администрации П. района ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании не оспаривали наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении и пояснили, что ими принимаются меры к устранению выявленных нарушений, часть нарушений уже устранены. Кроме того, данные нарушения возникли по причине отсутствия денежных средств у школы и Администрации П. района. В бюджете на 2010 год было заложено недостаточно денежных средств для устранения всех нарушений санитарно-эпидемиологических требований в школах П. района, они распределялись, прежде всего, на те школы, которые в 2010 году проходили лицензирование. Р. средняя общеобразовательная школа будет проходить лицензирование в мае 2011 года, к этому времени все нарушения будут устранены. Просили не приостанавливать деятельность школы, поскольку это повлечёт большие убытки для П. района, кроме того, повлечёт другие нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно невозможно будет установить надлежащий и безопасный провоз всех учащихся Р. средней школы в ближайшую П. среднюю школу, которая находится на расстоянии 20 км. по федеральной трассе от с. Р.. Также не будет осуществлёно надлежащее питание детей. Просили ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу ввиду малозначительности совершённого правонарушения.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Установлено, что 00.00.0000 года проведена проверка МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа» ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в П., Ч., М. районах. В ходе которой, выявлены нарушения обязательных требований, установленных СанПин № 2.4.2.1178-02:
- здание школы не оборудовано санитарными узлами для учащихся и персонала школы; (п. 2.3.23);
- перед входом в столовую отсутствует вторая раковина для мытья рук учащихся (п. 2.3.25);
- в кабинетах предметного обучения установлена мебель одного типоразмера, учащиеся не обеспечены школьной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями (п. 2.4.2);
- в кабинете химии отсутствует вытяжной шкаф (п. 2.4.4);
- отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками (п. 2.5.1);
- нарушается режим проветривания учебных помещений: фрамуги на оконных проёмах не открываются (п. 2.5.5);
- классные доски во всех учебных помещениях не оборудованы софитами, люминесцентные лампы не оборудованы защитной арматурой (плафонами) (п. 2.6.2);
- здание школы не обеспечено системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения и канализации (п. 2.7.1);
- отсутствуют душевые и уборные при спортзале (п. 2.3.17);
- в коридоре школы не полу нарушена целостность линолеума (порван), износ которого составляет 90-100% (п. 2.8.7).
Также были выявлены нарушения СанПин № 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в частности:
- помещения пищеблока не оборудованы системами хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения и канализации (п. 3.1);
- на пищеблоке отсутствуют производственные, моечные ванны, раковины с подводкой воды через смесители (п. 3.3);
- на пищеблоке не функционирует система вентиляции (п. 3.6);
- недостаточно производственных столов, предназначенных для обработки продуктов, имеющиеся столы не отвечают требованиям безопасности: имеют покрытие, которое не позволяет качественно проводить санитарную обработку (п. 4.5);
- мытьё кухонной и столовой посуды осуществляется в одних тазах (п. 5.4);
- отсутствуют ванны для мытья кухонной посуды (п. 5.8).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст. 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года № 44 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02». Названные Санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к зданию общеобразовательного учреждения; водоснабжению и канализации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения.
Постановлением Главного государственного врача РФ от 23.07.2008 года № 45 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПин 2.4.5.2409-08».
Названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).
В соответствии с п.п. 1.13 и 1.15 Устава МОУ «Р. общеобразовательная средняя школа» организация питания в школе возлагается на школу. В школе должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи. Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Школа несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения и иные действия, предусмотренные законодательством РФ (п. 3.2 Устава).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями Р. средней общеобразовательной школы. В действиях МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий. Санкция данной статьи Кодекса предусматривает в качестве мер административной ответственности юридических лиц, наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, просили прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения, поскольку ими принимаются меры к устранению выявленных нарушений, часть нарушений уже устранены, кроме того, у школы и П. района отсутствовали денежные средства для устранения всех нарушений санитарно-эпидемиологических требований в школе к моменту проведения проверки.
Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершённого правонарушения. При освобождении от административной ответственности по данному основанию учитывается, прежде всего, характер совершённого правонарушения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, отличительным признаком малозначительности является то, что оно при наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит угрозы для личности, общества или государства.
Однако объективная сторона совершённого школой правонарушения состоит в нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, несоблюдение которого создаёт угрозу здоровью обучающихся в ней детей и работающего персонала. Таким образом, малозначительность в рассматриваемом случае не может быть применена.
При назначении наказания суд учитывает отсутствие в действиях Рынковской средней школы обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает, как обстоятельство смягчающее административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - принятие школой мер для устранения, выявленных в акте проверки Роспотребнадзора нарушений, подтверждённых локальной сметой, извещением о проведении открытого аукциона и накладной о приобретении шкафа вытяжного с вентилятором и сантехникой, компьютерных столов и кресел.
Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае возможно обеспечение цели административного наказания без применения административного приостановления деятельности, в связи с чем назначает МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 10 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Юридическое лицо - МОУ «Р. средняя общеобразовательная школа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек в доход государства.
Штраф зачислить на номер счёта: 40101810000000010002. ИНН: 4501111767. Код ОКАТО: 37226000000. КПП: 450101001. КБК 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.
Судья Т.В. Тренихина