Петрозаводский городской суд Дело№2-5536/19-2010 г.
г. Петрозаводск, ул.Красная, д.33
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 июля 2010 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд в составе председательствующего судьи Орловой Анны Александровны, при секретаре Трофимовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеевой А.Б. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии,
установил:
Иск предъявлен по тем основаниям, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске от 22.03.2010 года истице отказано в назначении досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Не включены в льготный стаж периоды ее работы:
- с 30.07.1983 г. по 16.12.1983 г. - нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком (по причине неприменения в данном случае льготного исчисления вследствие отсутствия факта осуществления лечебной деятельности);
- с 10.10.1984 г. по 06.05.1985 г.- в должности ........ в специализированном санатории пионерском лагере ........ (поскольку наименование указанного учреждения не предусмотрено Перечнем, утв. Постановлениями № 464 и № 781, и Номенклатурой учреждений здравоохранения);
- с 10.05.1985 г. по 22.06.1995 г. – в должности ........ п. Марциальные воды (по причине отсутствия в названных постановлениях и Номенклатуре должностей указанной должности).
Считая отказ в досрочном назначении пенсии неправомерным, истица сослалась на то, что во все указанные периоды осуществляла медицинскую деятельность вне зависимости от наименований. Период нахождения в отпусках в связи с рождением ребенка также подлежит включению в стаж медицинской деятельности, так как закон, ухудшающий положение граждан обратной силы иметь не может.
В связи с этим просила признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии, включив спорные периоды в льготный стаж; решение об отказе в установлении пенсии признать незаконным и обязать ответчика начислить и выплатить трудовую пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением в Управление ПФ РФ в г. Петрозаводске, т.е. с 21.12.2009г.
В судебном заседании Михеева А. Б. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что в период работы в специализированном санатории пионерском лагере ........ занимала должность ......... С 10.05.1985 г. была назначена на должность .........
Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК Кинева М. А., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Пояснила, что на момент обращения истицы с заявлением ее стаж составлял 17 лет 01 месяц 19 дней, что меньше требуемого стажа – 30 лет. При принятии решения об исключении ряда периодов из подсчета льготного стажа ответчик руководствовался отсутствием наименований учреждения и должности в соответствующих перечнях, поэтому спорные периоды зачтены в стаж в календарном порядке с учетом работы в сельской местности. Обосновывая мотивы сослалась на доводы, изложенные в оспариваемом решении комиссии. Пояснила, что в случае зачета спорных периодов льготный стаж истицы составит 30 лет 09 месяцев 18 дней.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
В судебном заседании установлено, что Михеева А.Б., хх.хх.хххх года рождения, 21.12.2009г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по РК от 22.03.2010 года ей отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости за недостаточностью стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии. Не включив ряд периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, ответчик установил, что вместо требуемого стажа работы 30 лет, истица имеет стаж – 17 лет 01 месяц 19 дней.
Спорными периодами являются:
- с 30.07.1983 г. по 16.12.1983 г. - нахождение в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком, что подтверждается материалами дела об отказе в назначении пенсии;
- с 10.10.1984 г. по 06.05.1985 г.- в должности ........ в специализированном санатории пионерском лагере ........, как следует из записи №9 в трудовой книжке;
- с 10.05.1985 г. по 22.06.1995 г. – в должности ........ п. Марциальные воды, как следует из записи № 11 в трудовой книжке.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 названной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Принимая решение об исключении из льготного стажа периодов с 10.10.1984 г. по 06.05.1985 г. в должности постовой медицинской сестры в специализированном санатории пионерском лагере ........, и с 10.05.1985 г. по 22.06.1995 г. в должности ........ п. Марциальные воды, ответчик исходил из того, что указанная деятельность не может быть отнесена к медицинской, поскольку соответствующими Списками не предусмотрены, в первом случае - наименование указанного учреждения, во втором- должности.
При этом сослался на Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Между тем, спорные периоды относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности ........ вне зависимости от наименования должности в санаториях всех наименований. При этом в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, засчитывалась работа по специальности в, том числе, в пионерских лагерях. Кроме того, данный Перечень относил фельдшерские и фельдшерско- акушерские пункты к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. В стаж специальный работы в которых засчитывалась работа медицинских сестер не зависимо от наименования должности. Указанное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953.
Кроме того, работа истицы подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, указанное Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года N 1066 утратило силу, однако в нем также предусмотрена должность заведующей фельдшерско- акушерским пунктом.
Из объяснений истицы, подтвержденных показаниями свидетеля ФИО1 в части работы в фельдшерско- акушерском пункте, и не оспоренных ответчиком, данных об образовании и профессии в трудовой книжке следует, что истица, ........, осуществляла деятельность по охране здоровья населения: в специализированном санатории пионерском лагере выполняла обязанности, соответствующие обязанностям .........
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованном исключении вышеуказанных периодов из специального стажа работы, дающего права на досрочную пенсию.
К аналогичному выводу, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством, суд приходит относительно периода нахождения в отпусках.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Поскольку Михеева А. Б. находилась в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 года, спорный период подлежит с 30.07.1983г. по 09.10.1984г. подлежит зачету в специальный стаж, равно как и ранее указанные периоды, в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
Принимая во внимание, что с учетом периодов, признанных исключенными из подсчета стажа необоснованно, стаж истицы на момент обращения к ответчику с заявлением составлял 30 лет 09 месяцев 18 дней, что достаточно для назначения пенсии на льготных условиях, суд приходит к выводу о удовлетворению требования об обязании ответчика назначить пенсию.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Михеева А. Б. обратилась к ответчику в установленном законом порядке 21.12.2009г. Указанный факт явствует из ответа о результатах рассмотрения ее обращения, материалов дела об отказе в назначении пенсии, и не оспаривается ответчиком. В силу ч. 5 ст. 19 названного закона заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления, поэтому суд считает необходимым установить тот же срок для исполнения решения. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в пользу истицы в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске включить Михеевой А.Б. в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды:
- с 30.07.1983 г. по 09.10.1984 г.;
- с 10.10.1984 г. по 06.05.1985 г.,
- с 10.05.1985 г. по 22.06.1995 г., и назначить Михеевой А.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с 21 декабря 2009 года.
Решение в части, обязывающей ответчика совершить указанные действия, должно быть исполнено в десятидневный срок со дня вступления в законную силу.
Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске в пользу Михеевой А.Б. 200 (двести) рублей в возврат госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.А.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2010г.