Дело № 2-8412/13
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«29» ноября 2010 года г.Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Судакова А.Н.,
при секретаре Кадуцковой Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к государственному учреждению Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных материалов,
У С Т А Н О В И Л :
Истец - Карельский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит признать деятельность государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» (далее – авиабаза) несоответствующей требованиям федерального законодательства, регламентирующего сертификацию и лицензирование отдельных видов деятельности в области авиации, обязать руководство учреждения получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – склада горюче-смазочных материалов. Иск мотивирован тем, что в результате проверки установлено, что авиабаза осуществляет свою деятельность с нарушением требований Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997г. № 60-ФЗ, Федерального закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: авиабаза осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта с нарушением действующего федерального законодательства и угрожает причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые находятся или могут находиться в районе деятельности аэропорта, а также пассажиров воздушных судов, использующих аэропорт, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.
До судебного заседания Карельский транспортный прокурор дважды уточнял исковые требования, в уточнении исковых требований от 13.11.2010г. просил привлечь в качестве третьего лица учредителя авиабазы Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, а также признать деятельность государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» в части осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно несоответствующей требованиям абзаца 2 пункта 1 статьи 7, пункта 8 части 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Просил обязать руководство авиабазы в срок до «01» марта 2010 года получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных материалов, а именно, склада горюче-смазочных материалов аэропорта «Пески», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, Соломенское шоссе, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сортавала», расположенного по адресу Республика Карелия, п. Хелюля, ул. Фабричная, 29, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сегежа», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Сегежа, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Калевала», распложенного по адресу Республика Карелия, п. Калевала, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Кемь», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Кемь, ул. Заводская, 27.
Определением суда от 17.11.2010г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.
В уточнении исковых требований от 26.11.2010г. Карельский транспортный прокурор просил признать деятельность государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» незаконной в части осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов, а именно, склада горюче-смазочных материалов аэропорта «Пески», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, Соломенское шоссе, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сортавала», расположенного по адресу Республика Карелия, п. Хелюля, ул. Фабричная, 29, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сегежа», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Сегежа, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Калевала», распложенного по адресу Республика Карелия, п. Калевала, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Кемь», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Кемь, ул. Заводская, 27, без специального разрешения (лицензии), осуществляемой с нарушением требований абзаца 2 пункта 1 статьи 7, пункта 8 части 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». А также просил обязать государственное учреждение Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» в срок до «01» марта 2011 года получить в Беломорском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – вышеназванных складов горюче-смазочных материалов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Саввина Л.Ю. уточненные исковые требования поддержала, просила признать деятельность ответчика незаконной в части осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов и обязать его в срок до «01» марта 2011 года получить лицензию.
До судебного заседания от ответчика поступил отзыв, согласно которому авиабаза с исковыми требованиями согласна. Ответчиком проводятся, а также запланированы мероприятия для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных веществ.
Представитель ответчика Алексеев А.Ю., действующий по доверенности от 24.09.2010г., в судебном заседании исковые требования признал, ранее в судебном заседании от 17.11.2010г. пояснял, что лицензия не была получена в связи отсутствием денежных средств.
В своем отзыве на иск Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия считает заявление неподлежащим удовлетворению, поскольку авиабазой предпринимаются все возможные меры для скорейшего получения лицензии. Кроме того, полагает, что у Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия как учредителя авиабазы отсутствует обязанность по финансированию деятельность ответчика, связанной с оказанием услуг по авиатопливообеспечению воздушных перевозок и хранению, транспортировке горюче-смазочных материалов, оказанию аэропортовых услуг, включая обеспечение авиационной безопасности, стоянки и заправки воздушных судов, так как данные виды деятельности согласно уставу авиабазы являются предпринимательскими, а Министерство как учредитель в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не имеет права финансировать мероприятия по обеспечению предпринимательской деятельности. Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав истца Саввину Л.Ю., представителя ответчика Алексеева А.Ю., проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Пунктом 8 части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, к которым отнесены склады горюче-смазочных материалов.
Порядок лицензирования деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ № 599 от 12.08.2008г.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем, в котором к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества. К таким опасным веществам отнесены горючие вещества, в том числе авиатопливо.
В нарушение пункта 8 части 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов авиабаза не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных материалов.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого предоставляется лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом.
В судебном заседании установлено, что государственное учреждение Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» занимается организацией, выполнением, обеспечением и обслуживанием воздушных перевозок пассажиров, грузов, багажа и полетов воздушных судов.
В соответствии с приложением к сертификату соответствия на осуществление аэропортовой деятельности № ФАВТ СЗ.А.04.00090, выданного 18.05.2007г. Северо-западным окружным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, государственное учреждение Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» осуществляет авиатопливообеспечение воздушных перевозок в аэропорту «Пески», на посадочных площадках «Калевала», «Кемь», «Сегежа», «Сортавала», в том числе прием, перекачку, хранение, подготовку к выдаче, выдачу на заправку и заправку воздушных судов авиатопливами.
Согласно договору № 57 безвозмездного пользования от 28.02.2007г. Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия переданы ответчику в безвозмездное пользование наряду с другим имуществом склады горюче-смазочных материалов, а именно, склад горюче-смазочных материалов аэропорта «Пески», расположенный по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, Соломенское шоссе, склад горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сортавала», расположенный по адресу Республика Карелия, п. Хелюля, ул. Фабричная, 29, склад горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сегежа», расположенный по адресу Республика Карелия, г. Сегежа, склад горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Калевала», распложенный по адресу Республика Карелия, п. Калевала, склад горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Кемь», расположенный по адресу Республика Карелия, г. Кемь, ул. Заводская, 27.
В целях осуществления указанной в уставе деятельности авиабаза осуществляет эксплуатацию вышеназванных складов горюче-смазочных материалов.
На основании свидетельства о регистрации № А24-05030, выданного 14.08.2008г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Карелия, указанные выше склады горюче-смазочных материалов в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.
Лицензированием деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 занимается Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), а в Республике Карелия – Беломорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Лицензии на эксплуатацию складов горюче-смазочных материалов, как это предписывается действующим законодательством, указанным выше, у авиабазы нет.
По результатам проверок ответчику выданы предписания Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Карелия № 25-10-08Х от 17.10.2008г., Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу № 03.06.61 от 20.08.2010г., представление Карельской транспортной прокуратуры № 42-2010 от 12.08.2010г. об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе получении лицензии на эксплуатацию складов горюче-смазочных материалов.
Лицензия авиабазой не получена, что послужило основанием для обращения в суд Карельского транспортного прокурора с целью признать деятельность государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» незаконной в части осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов, обязать руководство государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» получить в срок до 01.03.2011г. лицензию на эксплуатацию вышеназванных складов.
Поскольку истцом представлены доказательства того, что государственным учреждением Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» нарушены нормы Конституции РФ, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», суд находит требования истца о признании деятельности государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» незаконной в части осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов, понуждении государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» получить в срок до 01.03.2011г. лицензию на эксплуатацию вышеназванных складов, подлежащими частичному удовлетворению. В связи с тем, что суду не представлено доказательств осуществления ответчиком именно предпринимательской деятельности по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов суд полагает, что отсутствуют основания для ссылки на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности по эксплуатации указанных выше складов.
Доводы ответчика о том, что лицензия не получена в связи с нехваткой финансов признаны судом несостоятельными, поскольку суду не представлено документов, подтверждающих отсутствие у авиабазы денежных средств, необходимых для получения лицензии.
Учредителем авиабазы в соответствии с уставом является Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (изменения в устав от 28.10.2010г.).
Согласно пп. 34, 35, 36 п. 9 Положения о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 06.10.2010г. № 206-П, Министерство, в том числе, организует выполнение мер пожарной безопасности в подведомственных организациях, по поручению Правительства Республики Карелия выступает учредителем подведомственных государственных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, а также координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений.
Таким образом, суд считает доводы третьего лица Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, изложенные в отзыве о том, что деятельность ответчика по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов является предпринимательской и поэтому не подлежит финансированию из бюджета несостоятельными с учетом вышеназванных норм, а также пп. 3.5, 3.8 устава ответчика.
На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Карельского прокурора транспортного прокурора о признании деятельности государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» незаконной в части осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации складов горюче-смазочных материалов, возложении на ответчика обязанности получить в срок до 01.03.2011г. лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных материалов подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» следует взыскать государственную пошлину в бюджет Петрозаводского городского округа в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Карельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к государственному учреждению Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных материалов удовлетворить частично.
Признать деятельность государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Боровая, д.4, незаконной в части эксплуатации складов горюче-смазочных материалов, а именно, склада горюче-смазочных материалов аэропорта «Пески», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, Соломенское шоссе, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сортавала», расположенного по адресу Республика Карелия, п. Хелюля, ул. Фабричная, 29, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сегежа», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Сегежа, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Калевала», распложенного по адресу Республика Карелия, п. Калевала, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Кемь», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Кемь, ул. Заводская, 27, без специального разрешения (лицензии), осуществляемой с нарушением требований абзаца 2 пункта 1 статьи 7, пункта 8 части 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Обязать государственное учреждение Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» в срок до «01» марта 2011 года получить в Беломорском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – складов горюче-смазочных материалов, а именно, склада горюче-смазочных материалов аэропорта «Пески», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, Соломенское шоссе, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сортавала», расположенного по адресу Республика Карелия, п. Хелюля, ул. Фабричная, 29, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Сегежа», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Сегежа, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Калевала», распложенного по адресу Республика Карелия, п. Калевала, склада горюче-смазочных материалов посадочной площадки «Кемь», расположенного по адресу Республика Карелия, г. Кемь, ул. Заводская, 27.
Взыскать с государственного учреждения Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» государственную пошлину в бюджет Петрозаводского городского округа в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней после составления мотивированного решения.
Судья А.Н. Судаков
Мотивированное решение составлено «6» декабря 2010 года.