Дело №2-7686/6 за 2010 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2010 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Снигур Е.А.,
при секретаре Фатеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Климук М.А. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным решение об исключении из участников и восстановлении семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по г. Петрозаводску,
УСТАНОВИЛ:
Климук М.А. обратилась в суд по тем основаниям, что в сентябре 2010 года ее семье было отказано в участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в 2010 году, в связи с тем, что ее супругу исполнилось 35 лет. В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» решение о включении в программу принимается в год, предшествующий году предоставления выплат на приобретение жилья. Поскольку решение об участии семьи заявителя в программе было принято в 2009 году, исключение ее семьи из участников программы в 2010 году незаконно. На основании изложенного, Климук М.А. просит признать решение об исключении ее семьи из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным.
Впоследствии требования были дополнены, Климук М.А. просит восстановить ее семью в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по г. Петрозаводску.
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Министерство строительства Республики Карелия.
В судебном заседании Климук М.А. и ее представитель, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель заявителя, действующий на основании доверенности Рябухин А.А. пояснил, что на момент подачи заявления об участии в подпрограмме супругу Климук М.А. не исполнилось 36 лет. По его мнению, возраст до 35 лет должен учитываться только при подаче заявления об участии в подпрограмме. Администрация Петрозаводского городского округа нарушает права граждан. Порядок исключения из списков участников подпрограммы Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат не предусмотрено, как и не предусмотрено иными правовыми актами. Министерство строительства РК выходит за рамки своих полномочий, указывая Администрации Петрозаводского городского округа об исключении из списков участников семей, в которых хотя бы одному из супругов исполнилось 36 лет.
Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Карпова Ж.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала решение об исключении семьи Климук из списков участников подпрограммы правомерным. Пояснила, что на основании заявлений Администрация Петрозаводского округа формирует списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Семья заявителя была включена в состав участников подпрограммы, поскольку являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и возраст каждого из супругов не момент подачи заявления не превышал 36 лет. Заказчиками подпрограммы и распорядителями денежных средств является Министерство строительства Республики Карелия, которое из общих списков формирует списки претендентов на получение социальных выплат. Администрация Петрозаводского округа не распоряжается денежными средствами и не является органом исполнительной власти, который должен принять решение о включении молодой семьи в список претендентов на поручение социальной выплаты.
Представитель Министерства строительства Республики Карелия Банковский П.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на то, что в соответствии с п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 года №285, участницей подпрограммы может стать молодая семья возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году.
В сводный список лиц, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году, было включено 1224 молодых семьи, в том числе семья Климук за №. 02.07.2009 года Министерство строительства РК утвердило список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году, в который вошло 22 семьи, из них 11 семей в г. Петрозаводске. На основании приказа №274 от 07.06.2010 года Министерства Регионального развития Российской Федерации «О распределении субсидий их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в 2010 году Республике Карелия выделено 21939,18 тыс. руб. Приказом Министерства строительства Республики Карелия №122 от 09.06.2010 года утвержден список претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по Республике Карелия в количестве 42 молодых семей. Таким образом, решения о включении семьи Климук в список претендентов на получение социальных выплат органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством строительства Республики Карелия принято не было. Поскольку в список претендентов не могут быть включены семьи, в которых возраст каждого из супругов превышает 36 лет, следовательно, Администрация Петрозаводского городского округа, обоснованно исключила из списка участников подпрограммы указанные семьи, в том числе семью заявителя.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для признания решения Администрации Петрозаводского городского округа об исключении семьи Климук М.А. из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным по следующим основаниям.
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 год, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года №675, в целях предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (далее также – Подпрограмма). Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее также – Правила).
В соответствии с абз.3 раздела 3 Подпрограммы участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Аналогичным образом абзацем «а» п.5 Правил определено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
В соответствии с п.21 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Климук М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее супруг ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о включении в состав участников подпрограммы и 21.02.2008 года их семья была включена в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2009 году (протокол заседания городской жилищной комиссии). На момент подачи заявления супругу заявителя было полных 35 лет. Письмом от 08.05.2008 года за №-К Администрации Петрозаводского городского округа Климук М.А. была уведомлена о том, что ее семья включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждение списка находится в компетенции Министерства строительства РК, о принятом решении будет дополнительно сообщено после 01.09.2008 года.
Согласно п.23 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Заявка и сводный список представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, которым в настоящее время является Министерство регионального развития Российской Федерации (п.23 Правил). В силу п.20 Правил государственный заказчик подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, проводит конкурсный отбор (конкурсные отборы) субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы в соответствии с условиями участия и оценочными критериями, определенными подпрограммой. После чего государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков, определяет для каждого субъекта Российской Федерации предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, до органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (п.25 Правил).
Установлено, что в сводный список лиц, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 года, было включено 1224 молодых семьи, в том числе семья истицы за №.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.07.2009 года №250 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в 2009 году» Республике Карелия было выделено 12137,75 тыс. руб. 02.07.2009 года Министерство строительства РК утвердило список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году, в который вошло 22 семьи, из них 11 семей в г. Петрозаводске; семья Климук М.А. в этот список претендентов не была включена.
Так, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №274 от 07.06.2010 года были распределены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Подпрограммы в 2010 году. Республике Карелия было выделено 21938,18 тысяч рублей.
Согласно п.26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр, определенных в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих такие жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств.
Таким образом, только после распределения Министерством регионального развития Российской Федерации контрольных цифр бюджетных средств, планируемых в бюджете Российской Федерации для Республики Карелия на реализацию Подпрограммы, Министерством строительства РК в соответствии с п.26 Правил приказом от 09 июня 2010 года №122 был утвержден список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году, в который вошли 42 семьи по Республике Карелия.
При этом законодатель в качестве обязательного требования, предъявляемого к участникам Подпрограммы, устанавливает возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье, который именно на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, не должен превышать 35 лет (т.е. до достижения 36 лет). Данное положение Правил является действующим? не отменялось, не изменялось и его законность не может быть предметом проверки в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.
Министерство строительства Республики Карелия письмом от 26.07.2010 года №, направленным главам Администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовало провести работу по исключению из числа участников подпрограммы молодых семей, у которых возраст одного из супругов либо родителя в неполной семье по состоянию на 09.06.2010 года составил полных 36 лет.
На момент утверждения Министерством строительства РК списка претендентов на получение социальной выплаты в 2009 и в 2010 году, возраст супруга Климук М.А. превышал 35 лет (ФИО7 исполнилось 36 лет 24.07.2008 года). По этим основаниям Министерство строительства РК не могло бы включить семью заявителя в список претендентов на получение социальной выплаты как в 2009 году, так и в 2010 году, как несоответствующую критериям, предъявляемым законодателем к молодым семьям.
На основании изложенного, суд полагает, что оснований для признания решения Администрации Петрозаводского городского округа об исключении семьи Климук М.А. незаконным не имеется.
Суд также учитывает, что предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является только одним из способов решения жилищной проблемы лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Семья Климук М.А. не лишена возможности улучшить свои жилищные условия в ином порядке, с учетом очередности, предусмотренной нормами жилищного законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Климук М.А. к Администрации Петрозаводского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательном виде.
Судья Е.А. Снигур
Мотивированное решение составлено 09.12.2010 года.