о взыскании денежного довольствия

Дело № 2-8345/2/10г.

«06» декабря 2010 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Лаврешиной С.А.

при секретаре Селифановой Н.В.

с участием истца Алексеева А.А., представителя МВД по РК Федечкина С.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева А.А. к МВД по Республике Карелия о взыскании начисленного и невыплаченного денежного довольствия в виде ежемесячных надбавок к должностному окладу: за сложность, напряженность и специальный режим службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, квартальной премии,

У С Т А Н О В И Л:

Ильин Д.С. обратился в суд с иском по тем основаниям, что с 1992 г. работает в МВД по РК. 21.05.10 г. ему в соответствии с приказом № 296 МВД по РК «Об организационно-штатных вопросах в МВД по РК» вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. «е» ст. 19 Закона РФ «О милиции», то есть по сокращению штатов. В период с 12.07.10 г. по 31.10.10 г. истец находился в очередном отпуске, неиспользованном отпуске и периоде освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни. 31.08.10 г. истец был ознакомлен с приказом МВД по РК № 1359 от 19.08.10 г., в соответствии с которым истцу прекращены выплаты к заработной плате в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, конфиденциальность. Данный приказ истец считает незаконным. В соответствии с «Положением о денежном довольствии сотрудников ОВД РФ», утвержденного Приказом МВД РФ № 960 от 14.12.09 г., следует, что сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение ОВД, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев. Выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении ОВД продлевается на периоды пребывания в очередном ежегодном и дополнительных отпусках и освобождения от служебных обязанностей по болезни. В свою очередь изменения, внесенные ФЗ от 22.07.10 г. № 156 в статью 16.1 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» указывают, что в срок нахождения в распоряжении ОВД не засчитываются периоды освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительных отпусках за текущий год. Таким образом в период с 12.07.10 г. по 31.10.10 г. истец фактически в распоряжении ОВД не находился. С приказом № 12359 от 19.08.10 г. истец ознакомлен только 31.08.10 г., что является нарушением ст. 74 ТК РФ, предусматривающей, что работник об изменении существенных условий трудового договора должен быть уведомлен в письменной форме не позднее, чем за два месяца. С порядком зачисления, порядком нахождения в распоряжении ОВД, установленным Министром внутренних дел РФ, приказом МВД по РК № 206, с приказом о периоде нахождения в распоряжении руководства МВД по РК истец ознакомлен не был, о существовании такого приказа сведений не имеет. Кроме того истец незаконно лишен премии за 3 квартал 2010 г., с соответствующим приказом не ознакомлен. При этом с 2004 г. и до выхода в ежегодный отпуск за 2010 г. взысканий по службе, вынесенных письменным приказом, истец не имел, следовательно, основания для лишения премии отсутствовали. Также нарушением действующего законодательства со стороны ответчика истец считает удержание денежного довольствия в виде ежемесячных надбавок к должностному окладу: за сложность, напряженность и специальный режим службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, с сентябрьского денежного довольствия, за 10 календарных дней начисленного и выплаченного августовского довольствия. Истец просит взыскать с ответчика в счет не начисленных и невыплаченных денежных средств 30000 руб., в счет компенсации морального вреда взыскать 5000 руб.

В судебном заседании истец требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представив письменные мотивированные возражения по существу иска.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, считает иск удовлетворению не подлежащим.

Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, включая условия оплаты их труда, определяются Законом РФ от 18.04.91 г. «О милиции», Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 г.

Судом установлено, что в соответствии с приказом МВД по РК от 13.05.10 г. № 206 в аппарате Министерства, в том числе в УБЭП МВД по РК, являющегося структурным подразделением МВД по РК, определено проведение организационно-штатных мероприятий.

С данным приказом сотрудники МВД, в том числе УБЭП МВД по РК, а также истец были ознакомлены своевременно.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО, являющимся старшим инспектором по работе с личным составом МВД по РК. Согласно пояснениям свидетеля следует, что наличие приказа о проведении организационно-штатных мероприятий в отношении сотрудников, в том числе и истца было доведено лично данным свидетелем в устной порядке до всех сотрудников УБЭП МВД по РК на общем производственном собрании отдела. Истец на данном собрании присутствовал, ему вручалось уведомление об увольнении, при этом истец интересовался процедурой оформления и подписи рапорта об освобождении от должности.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они ничем не опорочены и не опровергнуты.

В связи с сокращением штата сотрудникам УБЭП, в том числе истцу, выданы под роспись уведомления об увольнении из ОВД по п. «е», ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штата).

С учетом данного обстоятельства на основании ст. 16.1 Положения о службе в ОВД (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1) приказом МВД по РК от 19.05.10 г. № 798 л/с истец был освобожден от должности заместителя начальника 1 отдела ОРЧ № 1 УБЭП МВД по РК и зачислен в распоряжение МВД.

В соответствии с п. 8.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038, сотрудник, зачисленный в распоряжение ОВД, исполняет функциональные обязанности по прежней должности (при его согласии на это) либо выполняет поручения по службе начальника ОВД до решения вопроса о назначении на другую должность либо увольнении.

В соответствии с приказом МВД по РК от 19.05.10 г. № 798 л/с следует, что на период нахождения в распоряжении Министерства полковник Алексеев А.А. выполняет отдельные поручения руководства МВД по РК. Передачу дел провести до 28.05.10 г.

Судом установлено, что в период с 12.07.10 г. истцу был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 1010 г., с 16.09.10 г. – неиспользованная часть ежегодного отпуска за 2008 г. в количестве 17 дней и отпуск за стаж службы в ОВД в количестве 15 дней. Кроме того во время нахождения в отпуске истец пребывал на больничном с 10.08.10 г. по 19.08.10 г. и с 13.09.10 г. по 22.09.10 г. В настоящее время нетрудоспособен по болезни.

В соответствии с п. 66.2 Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД РФЮ утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.09 г. № 960, следует, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается сотрудникам, освобожденным от работы со сведениями приказом руководителя подразделения.

Приказом МВД РФ от 13.06.07 г. № 519 утверждена Инструкция о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне.

Пункт 8 данной Инструкции расширяет перечень оснований для прекращения выплаты надбавок. Одним из оснований также является освобождение (отстранение) от занимаемой должности.

При таких обстоятельствах прекращение приказом МВД по РК от 19.08.2010 г. № 1359 л/с выплаты истцу надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, произведено правомерно в соответствии с действующим законодательством.

Приказом МВД по РК от 19.08.10 г. № 1359 л/с истцу также прекращена выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы.

В соответствии с п. 26 Положения о денежном довольствии (№ 960 от 14.12.09 г.) размер надбавки устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

Согласно п. 27 данного Положения в случае изменения условий, явившихся основанием для назначения надбавки, ее размер может быть изменен путем издания соответствующего приказа.

По сведениям представителя ответчика следует, что в штате подразделения, в котором проходил службу истец, состояло 24 сотрудника, тогда как при выводе в распоряжение МВД по РК истец в соответствии с приказом МВД по РК от 19.05.10 г. № 798 л/с в состав какого-либо подразделения, учреждения ОВД, иной состав сотрудников включен не был.

При этом во всем периоде с 12.07.10 г. до настоящего времени истец фактически был освобожден от исполнения служебных обязанностей, поскольку являлся нетрудоспособным либо находился в отпуске.

Таким образом истец фактически с момента освобождения от должности заместителя начальника 1 отдела ОРЧ № 1 УБЭП МВД по РК относится к иному составу участников, выплата вышеуказанных надбавок которым действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах прекращение истцу выплаты надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы вышеуказанным приказом МВД по РК от 19.08.10 г. № 1359 л/с произведено правомерно.

Указанным приказом истцу также прекращена выплата надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.

Пунктом 83 вышеуказанного Положения о денежном довольствии предусмотрено, что сотрудникам, в должностные обязанности которых входит работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, устанавливается ежемесячная надбавка в размере до 20 % должностного оклада дифференцировано в зависимости от конкретных результатов оперативно-служебной деятельности сотрудника.

Приказом МВД по РК от 19.05.10 г. № 798 л/с истцу предписано провести передачу дел до 28.05.10 г. Таким образом с указанной даты истец не имел возможности проводить работу с лицами, оказывающими сотрудничество на конфиденциальной основе. Кроме того с 12.07.10 г. истец фактически не исполнял служебные обязанности по причине нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах прекращение истцу выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы приказом МВД по РК от 19.08.10 г. № 1359 л/с произведено правомерно в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 16.1 Положения о службе в ОВД определено, что на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее занимаемой должности, оклада по присвоенному званию, процентной надбавки за выслугу лет… По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Таким образом руководитель органа внутренних дел вправе принимать решение о производстве либо отказе в стимулирующих выплатах подчиненному сотруднику, за исключением решения об изменении размера оклада денежного содержания (оклад по должности и оклад по специальному званию) и процентной надбавки за выслугу лет.

Ссылки истца на нормы Положения о денежном довольствии сотрудников внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.09 г. № 960, в части сохранения денежного довольствия в случае нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел являются необоснованными, поскольку право руководителю ОВД по изменению размера денежного довольствия, например путем лишения стимулирующих выплат, предоставлено нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом данного обстоятельства, учитывая, что истец не исполнял служебные обязанности в третьем квартале 2010 г. по причине нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности, основания полагать о незаконности лишения истца соответствующей премии за третий квартал 2010 г. в соответствии с положениями ст. 16.1 Положения о службе в ОВД, не имеется.

Позиция истца о нарушении ответчиком норм ТК РФ в части неправомерности изменения условий оплаты труда без письменного уведомления со стороны работодателя является несостоятельной.

При этом суд учитывает, что истец был принят на службу в органы внутренних дел в добровольном порядке, является аттестованным сотрудником органов внутренних дел. Заключая соответствующий контракт о службе в органах внутренних дел, истец тем самым согласился, в том числе с условиями оплаты труда, которые предусмотрены для сотрудников органов внутренних дел специальными нормативными актами, что исключает применение – без особой оговорки – условий оплаты труда и дополнительных льгот, установленных законодательством о труде для иных категорий лиц, работающих или проходящих службу.

Таким образом к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются только в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Алексеева А.А. к МВД по Республике Карелия о взыскании начисленного и невыплаченного денежного довольствия в виде ежемесячных надбавок к должностному окладу: за сложность, напряженность и специальный режим службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, квартальной премии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья: С.А.Лаврешина

Решение в окончательной форме принято: 11.12.10 г.