Дело №2-8196 /21
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2010 года г.Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе: председательствующего судьи И.А. Коваленко,
при секретаре Т.Н.Хариной,
с участием заявителя, представителя заявителей Ральмана Д.Б., представителя Ральмана Д.Б. – Ермакова М.А., представителя Администрации ПГО Ульяновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Алексеевой Т.С., Аракелова Г.В., Бабича А.Н., Гончарова А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинина Д.Ю., Долматова Ю.А., Кабанена Н.В., Лазавика Р.И., Лайтинена В.А., Лебедева А.П., Меркуловой И.Л., Павлинова А.А., Павлинова А.А., Павлиновой Н.П., Парамоновой С.А., Пермякова В.А., Пестрякова Д.В., Простокишиной Н.А., Ральмана Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Рехлова Д.А., Синевой В.В., Старовойтовой И.В., Хайрулиной Т.В. о признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа, Министерства природных ресурсов Республики Карелия, обязании продлить срок действия распоряжения,
У С Т А Н О В И Л:
Алексеева Т.С., Аракелов Г.В., Бабич А.Н., Гончаров А.Д., Гончарова Е.Н., Долинин Д.Ю., Долматов Ю.А., Кабанен Н.В., Лазавик Р.И., Лайтинен В.А., Лебедев А.П., Меркулова И.Л., Павлинов А.А., Павлинов А.А., Павлинова Н.П., Парамонова С.А., Пермяков В.А., Пестряков Д.В., Простокишина Н.А., Ральман Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Рехлов Д.А., Синева В.В., Старовойтова И.В., Хайрулина Т.В. обратились в Петрозаводский городской суд с жалобой о признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа (далее Администрация ПГО) об отказе в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее Министерство) о предоставлении каждому из вышеуказанных граждан в аренду земельного участка в районе улиц Университетской и Роберта Рождественского. Просят обязать Администрацию ПГО продлить на 18 месяцев срок действия каждого распоряжения вышеуказанного Министерства о предоставлении в аренду земельных участков. Также просят признать незаконными решения Министерства природных ресурсов Республики Карелия, вынесенные в отношении каждого из заявителей, об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства о предоставлении в аренду земельного участка в районе улиц Университетской и Р.Рождественского, просят обязать Министерство продлить срок действия каждого распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка сроков на 18 месяцев. Требования мотивированы тем, что каждому из вышеуказанных граждан в период с 30.09.2009г. по 02.10.2009г. были предоставлены земельные участки ориентировочной площадью 1000 кв.м. в районе улиц Университетской и Р.Рождественского в г. Петрозаводске из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Срок действия каждого из распоряжений был установлен в 1 год, в течение которого заявители должны были обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет. Каждый из заявителей по объективным причинам не смог исполнить указанную функцию, в связи с чем обратился в Министерство, Администрацию ПГО с просьбой продлить срок действия распоряжения на 18 месяцев и 3 года соответственно либо об отмене срока действия распоряжения, в чем было отказано. Министерство мотивировало отказ тем, что не располагает полномочиями на продление срока действия распоряжения, а Администрация - по причине отсутствия законных к тому оснований. Заявители полагают отказы необоснованными, так как предпринимали необходимые меры по проведению кадастровых работ и обращению с заявлениями об осуществлении кадастрового учета, в чем им было отказано.
В судебном заседании заявитель Ральман Д.Б., действующий в своих интересах, а также в интересах иных заявителей согласно доверенностей, а также представитель Ральмана Д.Б. – Ермакова М.А., действующий согласно устному ходатайству, жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней.
Представитель Администрации ПГО, действующая на основании доверенности Ульянова Ю.В., выразила несогласие с жалобой, так как у Администрации ПГО отсутствуют законные полномочия для продления срока действия распоряжения Министерства, кроме того, полагают выделение Министерством земельных участков заявителям без проведения торгов изначально неправомерным.
Представитель Министерства природных ресурсов по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не возражает рассмотреть дело в свое отсутствие. В ранее состоявшемся судебном заседании представителем Министерства Ратчиной М.И. высказана позиция о несогласии с жалобой по причине отсутствия у Министерства полномочий на продление срока действия распоряжений, в связи с передачей функций по распоряжению земельными участками Администрации ПГО; в Министерстве отсутствуют какие-либо документы по спорному вопросу, в связи с их изъятием в рамках расследования уголовного дела по факту незаконного выделения земельных участков.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее состоявшемся судебном заседании представителем Управления, действующей на основании доверенности Ломакиной О.В., выражено несогласие с жалобой, так как нарушенных прав заявителей не имеется, изначально земельные участки выделены с нарушением норм действующего законодательства, без проведения торгов, с нарушением прав собственности Российской Федерации.
Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель Мисюкевич В.Н. выразила несогласие с жалобой по причине отсутствия нарушенных прав заявителей и незаконности выделения земельных участков заявителям, так как земельный участок с кадастровым номером №, предыдущие номера № относится к землям лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация. Распоряжение о предоставлении земельных участков в аренду, выданное Министерством изначально, является незаконным, перевод земель на данном участке не осуществлялся, торги не проводились, а, следовательно, отсутствуют основания для продления срока действия распоряжений.
Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
В соответствии со ст. 254 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом в силу ст. 255 указанного Кодекса к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемые в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Установлено, что Алексеева Т.С., Аракелов Г.В., Бабич А.Н., Гончаров А.Д., Гончарова Е.Н., Долинин Д.Ю., Долматов Ю.А., Кабанен Н.В., Лазавик Р.И., Лайтинен В.А., Лебедев А.П., Меркулова И.Л., Павлинов А.А., Павлинов А.А., Павлинова Н.П., Парамонова С.А., Пермяков В.А., Пестряков Д.В., Простокишина Н.А., Ральман Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Рехлов Д.А., Синева В.В., Старовойтова И.В., Хайрулина Т.В. обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия, вынесенных соответственно за номерами и датами: №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым каждому из вышеуказанных граждан в аренду был предоставлен земельный участок в районе улиц Университетской и Роберта Рождественского ориентировочной площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Согласно каждому распоряжению гражданин, в чью пользу выделен земельный участок, в течение одного года должен обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и его государственный кадастровый учет. Решение, принятое Министерством, действует в течение одного года.
В обозначенный годичный срок государственный кадастровый учет земельных участков по различным причинам, которые являлись и являются предметами иных судебных обжалований, не осуществлен. Причины не постановки земельного участка на кадастровый учет не влияют на суть рассмотрения настоящей жалобы.
В августе-сентябре 2010 года заявители обратились в Министерство природных ресурсов Республики Карелия об отмене ограничения срока действия распоряжений, в чем им было отказано соответственно письмами от августа – сентября 2010 года ввиду того, что данные вопросы не входят в компетенцию Министерства. Отказы Министерства суд считает законными и обоснованными ввиду нижеследующего.
Земельный участок каждому гражданину был предоставлен Министерством согласно изданному в отношении него распоряжению и с учетом компетенции Министерства в соответствии с п. 10 статьи 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Карелия № 1060-ЗРК от 28.08.2007г., Указом Главы Республики Карелия от 24.01.2008г. №3 в части распоряжений земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно Закону Республики Карелия № 1397 от 28.06.2010 года «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», уполномоченным на распоряжение земельными участками органом на территории Петрозаводского городского округа, является Администрация Петрозаводского городского округа. Закон вступил в силу 19.07.2010 года, в связи с чем у Министерства природных ресурсов Республики Карелия отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками на территории Петрозаводского городского округа, а соответственно и право продления ранее изданных распоряжений, отмена либо изменение сроков действия распоряжений.
Ввиду указанных обстоятельств Министерство не вправе разрешать вопросы о продлении срока действия распоряжений, так как указанные функции на момент обращения заявителей не входят в полномочия Министерства. Кроме того, действия (бездействие) Министерства, после вступления в силу Закона Республики Карелия № 1397 от 28.06.2010 года не могут порождать каких-либо прав и обязанностей граждан, а следовательно и влечь их нарушение.
Также в августе-сентябре 2010 года каждый из заявителей обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия о предоставлении земельного участка. Администрацией ПГО каждому из заявителей даны письменные отказы в продлении срока действия распоряжений. Суд также считает отказы Администрации ПГО законными и обоснованными ввиду нижеследующего.
Администрация ПГО действует в интересах граждан Петрозаводского городского округа и в рамках компетенции, предоставленной ей Уставом органа местного самоуправления (ст.160), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подп.26 п.1 ст.16), ст. 132 Конституции Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.8), Земельным кодексом Российской Федерации (ст.30), Генеральным планом города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа. Вышеуказанные нормы права, а также Закон Республики Карелия «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», Закон Республики Карелия «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена» не предусматривают обязанность Администрации ПГО – органа местного самоуправления продлевать срок действия распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия – органа власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в рамках разграничения компетенции органов исполнительной власти субъекта и органа местного самоуправления, не предусмотрено право осуществлять взаимное продление изданных ненормативных актов, в том числе в случае изменения их компетенции. Судом установлено, что орган, чьи действия оспариваются, не уполномочен на принятие решений или совершение действий, которые обозначены заявителями. Иные требования заявителями с целью разрешения спорной проблемы в адрес Администрации ПГО не высказывались (например, о вынесении самостоятельного решения Администрацией ПГО об установлении срока для выполнения определенных действий, в том числе для установления границ на местности, для осуществления кадастрового учета, о заключении договора аренды, об издании иного распоряжения, т.д.). Следовательно, по процессуальным основаниям оспариваемые отказы Министерства и Администрации ПГО являются законными и обоснованными, оснований для продления срока действия распоряжений не имеется.
Кроме того, Решением ПетроСовета от 28.09.2010г. № 26/45-895 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах.
Также суд считает доводы Администрации ПГО убедительными в той части, что в силу пунктов 3,8,15 Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утв. Решением ПетроСовета от 11.03.2010г. № 26/38-771 невозможным допускать предоставление земельных участков на территории Петрозаводского городского округа в нарушение документов планирования и территориального зонирования, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, что выражается в отсутствие проекта планировки территории и соответствующей документации, разработанной и утвержденной компетентными и уполномоченными на то органами. Составленные самостоятельно заявителями планы территории не могут являться надлежащими документами и основой для разработки проектов межевания. Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта определен п.4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и заключается в формировании земельного участка, его кадастровом учете, определении разрешенного использования, определения технических условий для подключения объекта к сетям, принятие решения о проведении торгов, публикация сообщения о проведении торгов.
Исходя из положений ст. 13, 255 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» необходимым условием для признания решения недействительным является одновременное наличие условий, и непосредственно: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение оспариваемым актом прав и интересов заявителя.
В силу ст. 56 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений.
В данном случае судом не установлено несоответствие оспариваемых актов (отказов) закону, нарушений интересов заявителей не имеется, так как все доводы в обоснование незаконности отказа в продлении сроков действия распоряжений, фактически являются предметом споров о праве на аренду земельных участков, которые подлежат рассмотрению в рамках отдельного искового производства.
Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером №, предыдущие номера №, подтверждается свидетельством о регистрации права собственности. Указанный земельный участок относится к землям Петрозаводского городского округа в связи с расширением его границ, что следует из Законов Республики Карелия от 01.11.2004 № 813- ЗРК «О городских и сельских поселениях в Республике Карелия» и от 01.12.2004г. № 825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия», решения ПетроСовета от 01.07.2008г.. Разрешенное использование земель - для ведения лесного хозяйства, категории земель - земли лесного фонда. При этом разграничить площади земель, принадлежащих Российской Федерации и выделенные заявителям не представляется возможным до выполнения работ по формированию земельных участков. Согласно Генеральному плану города выделенные гражданам земли имеют разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство. Министерство при издании оспариваемых распоряжений не предоставило участков в натуре, площадь их указана декларативно. Администрация ПГО свой отказ основывает на том, что изначально Министерством земельные участки выделены гражданам с нарушением действующего законодательства как не сформированные, без торгов, без территориального планирования, зон размещения жилья, объектов коммунально-бытового назначения, социального строительства, дорог, т.д. Указанные функции по планировке и размещению объектов, градостроительному зонированию входят в компетенцию органа местного самоуправления, с разработкой и утверждением в порядке статей 1, 2, 8, 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не отдельных частных компаний.
Фактически между заявителями и Администрацией ПГО имеет место спор о праве, который, по мнению суда, должен быть разрешен комплексно в рамках искового производства, а не путем обжалования отдельных действий Администрации и иных органов, в чью компетенцию входят вопросы предоставления земельных участков, планирования, кадастрового учета.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы в полном объеме.
Руководствуясь ст. 12,55,56,194 – 199, 254-256 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявлений Алексеевой Т.С., Аракелова Г.В., Бабича А.Н., Гончарова А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинина Д.Ю., Долматова Ю.А., Кабанена Н.В., Лазавика Р.И., Лайтинена В.А., Лебедева А.П., Меркуловой И.Л., Павлинова А.А., Павлинова А.А., Павлиновой Н.П., Парамоновой С.А., Пермякова В.А., Пестрякова Д.В., Простокишиной Н.А., Ральмана Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Рехлова Д.А., Синевой В.В., Старовойтовой И.В., Хайрулиной Т.В. о признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа, Министерства природных ресурсов Республики Карелия об отказе в продлении сроков действия распоряжения указанного Министерства о предоставлении в аренду земельного участка в районе улиц Университетской и Р.Рождественского в г. Петрозаводске каждому, об обязании продлить сроки действия распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия о предоставлении в аренду земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Петрозаводский городской суд.
Судья И.А.Коваленко