Петрозаводский городской суд Дело № 2-8931/19
г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33
РЕШЕНИЕименем российской Федерации13 декабря 2010 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А.А., при секретаре Трофимовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гасановой Х.Т.к. об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы РФ по РК в г. Петрозаводске об аннулировании вида на жительство,
установил:
Гасанова Х.Т.к. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы РФ по РК в г. Петрозаводске об аннулировании вида на жительство.
Заявленное требование мотивировано тем, что с 2003 года она проживает в городе Петрозаводске; с 23 апреля 2003 года – в зарегистрированном браке с ФИО1, который проживал в городе Петрозаводске с 1992 года. От брака имеются дети: ФИО2, ФИО3, ФИО4. С 2003 по 2010 годы заявительница проживала по адресу: <адрес>, с 01 сентября 2010 года зарегистрирована и проживает вместе с семьей по адресу: <адрес>.
Вид на жительство Гасановой Х.Т.к. получен в 2003 году, в 2007 году ей было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до 2010 года, затем срок продлен до 2015 года. 26 апреля 2010 года ею подано заявление в УФМС России по Республике Карелия о приеме гражданства российской Федерации. 02 ноября 2010 года от УФМС России по Республике Карелия поступил ответ, в котором указано, что ранее выданный вид на жительство аннулирован согласно п.7 ст.9 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, в связи с этим заявительница не может получить гражданство Российской Федерации.
Однако она считает, что режим пребывания на территории Российской Федерации был нарушен ею по уважительной причине, первый раз она не пришла вовремя в УФМС России по Республике Карелия, так как юридически не грамотна и не знала о том, что нельзя пропускать сроки, второй раз у заявительницы тяжело протекала беременность, и поэтому она не смогла явиться в УФМС России по Республике Карелия.
Просит отменить решение УФМС России по Республике Карелия от 01.10.2010 года об аннулировании вида на жительство.
Заявитель в судебное заседание не явилась, извещалась судом о дате, времени, месте рассмотрения дела.
Представитель заявителя – Варфоломеев И.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, пояснил, что заявительницей не ставится вопрос о незаконности оспариваемого решения, поскольку УФМС действовало в рамках закона – формально в действиях заявительницы наличествовал состав вмененных правонарушений. Однако необходимо учитывать, что своевременной явке препятствовали объективные обстоятельства – сложно протекавшая беременность, что подтверждено медицинскими документами. Аннулирование вида на жительства повлечет необходимость ее выезда за пределы Российской Федерации, что крайне затруднительно, с учетом наличия у нее троих малолетних детей.
Представитель заинтересованного лица – Канноев Д.Н., действующий в интересах УФМС России по Республике Карелия на основании доверенности, полагал решение от 01.10.2010 года об аннулировании вида на жительство законным и обоснованным. Обратил внимание на то. что заявительницей не обжаловались решения о наложении штрафов за совершение административных правонарушений, о наличии обстоятельств, препятствующих явке, она не сообщала.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Порядок выдачи вида на жительство регулируется ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с указанным законом в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Согласно ст. 9 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что Гасанова Х. Т. к. – гражданка <данные изъяты> 11.03.2010г. получила вид на жительство в Российской Федерации сроком действия до 11.03.2015г. При этом ей были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, проживающего по виду на жительство, а также основания для его аннулирования, что подтверждено соответствующей распиской.
14.09.2010г. выявлено, что Гасанова Х. Т.к. привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 08.10.2009г. (штраф оплачен 16.12.2009г.), и 01.04.2010г. (штраф оплачен 11.05.2010г.). В связи с чем инспектором УФМС России по Республике Карелия 01.10.2010г. составлено заключение об аннулировании вида на жительство, утвержденное начальником УФМС России по РК, в пределах полномочий, определенных Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (в ред. от 31.10.2009) "Вопросы Федеральной миграционной службы".
Таким образом, на момент принятия решения об аннулировании вида на жительство Гасанова Х. Т. к. была дважды в течение года подвергнута административному наказанию. Следовательно, формальные основания для аннулирования вида на жительство имелись. Соответствующее решение принято уполномоченным на это органом.
Вместе с тем, определяя последствия противоправного поведения в виде такой меры как аннулирование вида на жительство, законодательство определяет и определенную процедуру их применения, которая, по мнению суда, в данном случае не была соблюдена.
В соответствии с п.п. 90-92 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 (ред. от 14.10.2010):
- решение об аннулировании вида на жительство объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней и вручается уведомление (приложение N 9 к Административному регламенту) о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения;
- вид на жительство иностранного гражданина изымается; в документе, удостоверяющем его личность, проставляется отметка об аннулировании вида на жительство.
- в случае невыезда иностранного гражданина из Российской Федерации в установленный срок территориальный орган ФМС России принимает меры по депортации иностранного гражданина из Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Доказательств соблюдения требования о надлежащем уведомлении Гасановой об аннулировании вида на жительство не представлено, из документов, представленных заявительницей, усматривается, что о принятом решении она узнала 02.11.2010г., получив отрицательный ответ на свое заявление о приеме в гражданство РФ.
Помимо того, Гасановой представлен имеющийся в ее распоряжении вид на жительство, а также паспорт, не содержащий отметок об аннулировании вида на жительство.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу, в числе прочего, выяснению подлежит соблюдение порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства и по данному основанию, свидетельствующему о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Имея в виду, что последствием аннулирования вида на жительство в соответствии со ст. 31 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является обязанность иностранного гражданина выехать из страны в течение пятнадцати дней, что при ее неисполнении влечет его депортацию, следует признать, что нарушение процедуры извещения лица, в отношении которого принято решение об аннулировании вида на жительство, носит существенный характер.
Таким образом, констатируя наличие оснований для принятия оспариваемого решения, суд считает, что действия миграционной службы, выразившиеся в несоблюдении процедуры, установленной нормативным правовым актом, следует признать незаконными вне зависимости от иных доводов заявителя. Ссылки последнего на состояние здоровья Гасановой, препятствовавшее исполнению ею установленных законом обязанностей, по мнению суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановления по делам об административных правонарушениях, ею не обжаловались, на указанные обстоятельства при рассмотрении дел она не ссылалась.
Установив существенный характер нарушения процедуры аннулирования вида на жительство, суд считает, что нарушенное право заявительницы подлежит восстановлению путем отмены решения об аннулировании вида на жительство
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 257, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление удовлетворить.
Обязать Управление федеральной миграционной службы РФ по РК в г. Петрозаводске в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу отменить решение от 01.10.2010г. об аннулировании вида на жительство Гасановой Х.Т.к..
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 20.12.2010 г.