№ 2-4075/22 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 июля 2011 г. г. Петрозаводск Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Черняевой И.В., при секретаре Катусенко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой Н.Г. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о возложении обязанности совершить действия, У С Т А Н О В И Л : Иск заявлен по тем основаниям, что 03 июня 2010г. Олонецкий районный суд Республики Карелия удовлетворил исковые требования Богдановой Н.Г. к Администрации Ильинского сельского поселения о признании ее нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По решению суда Богданова Н.Г. была поставлена в очередь на получение жилья. Суд также установил, что согласно ст. 28.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение субсидии на приобретение жилого помещения. Однако когда истица обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, ей было отказано. Истица просит обязать ответчика постановленное судом решение принять в исполнение. Определением Петрозаводского городского суда от 03 июня 2011г. приняты измененные исковые требования истицы, по которым она просит по изложенным в иске основаниям возложить на ответчика обязанность предоставить субсидию на приобретение жилого помещения на основании ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; также к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ильинского сельского поселения. В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Представитель истицы Бурмистрова А.Д. на иске настаивала. Считает, что истица имеет право на получение субсидии по указанному в иске закону, так как это установлено решением Олонецкого суда. Указала, что в очередь на получение жилья ее поставили только по решению суда ДД.ММ.ГГГГ Истица проживает в доме, в котором отсутствует отопление, водоснабжение и канализация. Дом нуждается в ремонте. Богданова Н.Г. является ветераном <данные изъяты>, имеет 6 медалей, соответственно имеет право на предоставление субсидии и как ветеран <данные изъяты>. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика Буш В.Е. иск не признала, указала, что ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает возможность предоставления названной меры социальной поддержки инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставленным на соответствующий учет до 1 января 2005 года. Инвалиды, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Данная норма предусматривает условие возникновения у инвалидов права на данную меру социальной поддержки - постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая должна быть осуществлена до наступления четко определенной календарной даты - 1 января 2005 года. В связи с тем, что Богданова Н.Г. в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представленном администрацией Ильинского сельского поселения, как инвалид не значилась, Министерство не имеет правовых оснований по предоставлению ей субсидии на улучшение жилищных условий по обозначенной выше категории. Полагала, что правовые основания для предоставления Богдановой Н.Г. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации положений Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» отсутствуют. Представитель Администрации Ильинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению иска. Судом установлено, что истица проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> Решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 03 июня 2010г. по иску Богдановой Н.Г. к Администрации Ильинского сельского поселения, истица признана нуждающейся в жилом помещении. Суд возложил на Администрацию Ильинского сельского поселения обязанность принять на учет Богданову Н.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно Распоряжению Главы Ильинского Сельского поселения от 28.07.2010г. «Об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии» Богданова Н.Г. на основании решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из справки МСЭ -№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Богдановой Н.Г. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по причине <данные изъяты>. Представитель истца полагает, что Богданова Н.Г. имеет право на получение субсидии на основании ст. 28.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими. С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья). Таким образом, принимая во внимание, что Богданова Н.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в июле 2010г., т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств суду не представлено, то она приобрела и может реализовать свое право на получение жилого помещения по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности. Таким образом, оснований для удовлетворения иска по представленным стороной истца доказательствам суд не усматривает. Также представитель истицы указал, что Богданова Н.Г. является ветераном <данные изъяты>, имеет 6 медалей, полагает, что истица имеет право на предоставление субсидии и как ветеран <данные изъяты>. Между тем, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2010 года №216-П «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия» Министерство осуществляет государственную политику в сфере социальной защиты населения Республики Карелия. Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 14, 15, 17- 19и21) предусмотрена мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, которая предоставляется нуждающимся в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, поименованным в указанном законе. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» полномочие по обеспечению жильем данных категорий граждан передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В Республике Карелия предоставление гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Законом Республики Карелия от 28 июля 2010 года №1414-ЗРК «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия» и постановлением Правительства Республики Карелия от 23 июня 2006 года №81-П «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Постановление №81-П), которым утвержден Порядок предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Реализация права на данную меру социальной поддержки осуществляется в форме предоставления субсидии на приобретение жилого помещения в собственность. Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия, переданным Российской Федерацией, относится обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, если указанные граждане относятся к одной из следующих категорий: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; бывшие несовершеннолетние узники, имеющие право на предоставление мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», предусматривающий меру социальной поддержки по обеспечению жильем, распространяет свое действие на четко обозначенный круг лиц: нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Богданова Н.Г. не относится ни к одной из указанных категорий граждан, в связи с чем право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у нее отсутствует. Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Богданова Н.Г. является лицом, проработавшим в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 20 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Статья 20 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее — лица, работавшие в тылу), определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Карелия данным нормативным правовым актом является Закон Республики Карелия от 17 декабря 2004 года №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», статьей 3 которого в отношении лиц, работавших в тылу, предусмотрены такие меры социальной поддержки, как: ежемесячная денежная выплата в размере 700 рублей; оплата жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов, металлокерамики, термопластов и волокнистых полимеров). Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Республики Карелия не предусматривают такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем, в отношении лиц, работавших в тылу. Министерство осуществляет реализацию переданных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки в форме субсидии на приобретение жилья в отношении категорий граждан, к числу которых лица, работавшие в тылу, не отнесены. Следовательно, правовые основания для предоставления Богдановой Н.Г. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации положений Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» также отсутствуют. Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении иска отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней через Петрозаводский городской суд Республики Карелия. Судья: И.В. Черняева Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2011г.