№ 2-6565\25 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 сентября 2011года г. Петрозаводск Петрозаводский городской суд РК в составе председательствующего судьи Сенюшкиной Э.Е., при секретаре Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хо С.Т. об оспаривании бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия, установил: Хо С.Т. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия (далее УФМС России по РК). Заявитель указывает, что является гражданином Российской Федерации, 18.05.2011 обратился в УФМС России по РК с ходатайством о выдаче приглашения его жене гражданке Вьетнама ФИО1, к ходатайству были приложены все необходимые документы, специалист УМФС по РК приняла документы и выдала справку. Согласно п. 13 Приложения № 1 к Приказу Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 года № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по представлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (с изменениями от 18 мая 2009 года, 15 декабря 210 года) приглашение оформляется в срок не превышающий 30 дней со дня обращения и представления всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Пунктом 41 этого же Приказа установлено, что при отказе в выдаче приглашения в течение 10 дней со дня принятия решения приглашающей стороне направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа. Хо С.Т. указывает, что каких-либо сведений из УФМС по РК о рассмотрении его ходатайства ему не поступало. Заявитель просит признать незаконным бездействие УФМС по РФ и обязать УФМС по РК, обязать УФМС по РК выдать приглашение его жене гражданке Вьетнама ФИО1. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представитель заявителя Михеев В.И., действующий на основании доверенности, просил признать незаконным бездействие УФМС по РК и решение УФМС РК об отказе в выдаче приглашения от 14.06.2011 года, обязать УФМС по РК выдать приглашение для въезда в РФ жене заявителя гражданке Вьетнама ФИО1. Пояснил, что уведомление с указанием оснований отказа в выдаче приглашения для въезда в РФ ФИО1 заявитель не получал. Между гражданином Российской Федерации Хо С.Т. и гражданкой Вьетнама ФИО1 заключен брак в Российской Федерации, забота и содержание семьи лежит на Хо С.Т., ФИО1 зарегистрирована в налоговом органе, как индивидуальный предприниматель, ей присвоен в России ИНН, она имеет постоянное место работы, на котором характеризуется положительно. Для получения российского гражданства ФИО1 успешно сдала государственное тестирование по русскому языку. Действий, направленных на изменение основ конституционного строя России или создание угрозы безопасности России, либо граждан России, ФИО1 никогда не совершала и не совершает, ведет добропорядочный образ жизни, членом антигосударственных организаций она никогда не была. Отказ в приглашении на въезд в Российскую Федерации станет для Хо С.Т. причиной расставания с семьей. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Регламентация правового положения иностранных граждан, выдачи им приглашения на въезд в РФ, определена Федеральным законом от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Поскольку отказ в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. Представитель УФМС по РК Канноев Д.М., действующий на основании доверенности полагал, что бездействия УФМС по РК не допускало, решение УФМС по РК от 14.06.2011 года об отказе в выдаче приглашения во въезд в РФ жене заявителя ФИО1 является законным и обоснованным 18.05.2011 года Хо С.Т. обратился в УФМС по РК с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в РФ для ФИО1. Данное ходатайство было рассмотрено и 14.06.2011 года было вынесено решение об отказе в выдаче приглашения, поскольку по результатам проверки было установлено, что ФИО1 3 раза привлекалась к административной ответственности за несоблюдение порядка въезда либо режима пребывания в РФ в течение 3 лет на территории РФ. 17.06.2011 года заявителю было направлено письменное уведомление по адресу, указанному в ходатайстве. Ходатайство заявителя было рассмотрено в установленный законом срок, в течение 30 дней. Заявитель не проживает по указываемому им адресу в г. Петрозаводске, а проживает в <адрес>. Уведомление было направлено через ФГУП «Почта России» простым письмом, в журнале учета подготовленных несекретных документов УФМС по РК указаны его исходящий номер, дата. Факт неполучения заявителем письма в том, что он не проживает по адресу регистрации. В УФМС по РК отсутствует какой-либо регламент, регулирующий отправку корреспонденции. В РФ есть свое законодательство, в рамках которого порядок въезда и выезда определяет должностной орган. В данном случае этим органом является ФМС, который принимает решение об отказе в случае, если приглашаемое лицо совершило два и более правонарушения. Гражданке Вьетнама ФИО1 было отказано в выдаче приглашения на въезд в РФ на законных основаниях, в связи с тем, что она трижды в течение трех лет совершила административные правонарушения на территории РФ, за что была привлечена к административной ответственности. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 249 и частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, в результате которых, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу п. 4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Согласно п. 14.2 Приказа Федеральной миграционной службы от 06.06.2008 года № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» приглашение не оформляется в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством. Установлено, что заявитель Хо С.Т., уроженец Вьетнама, гражданин Российской Федерации, является индивидуальным предпринимателем, более 10 лет проживает в Республике Карелия, в <адрес>. Хо С.Т. состоит в зарегистрированном браке с гражданской Социалистической Республики Вьетнам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, совместных детей они не имеют. 18.05.2011 года Хо С.Т. было подано в УФМС по РК ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию с приложением всех необходимых документов, его жене гражданке Вьетнам ФИО1. В соответствии с п. 37 Административного регламента ФМС России № 142 от 06.06.2008 года по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства по ходатайству заявителя УФМС по РК проведена проверка по учетам ФМС России, ФСБ России, органов внутренних дел на предмет наличия либо отсутствия оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 14.06.2011 года решением УФМС по РК гражданке Социалистической Республики Вьетнам ФИО1 в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 14.2 Приказа ФМС РФ от 06.06.2008 года № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства в оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» отказано в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, поскольку, по результатам проверки УФМС по РК установлено, что ФИО1 3 раза в течение трех лет – 13.04.2009 года, 07.06.2010 года, 31.03.2011 года привлекалась к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ за несоблюдение порядка въезда либо режима пребывания в Российской Федерации в течение трех лет. УФМС по РК 17.06.2011 года Хо С.Т. по адресу его регистрации <адрес> направлено письменное уведомление в выдаче приглашения жене заявителя гражданке ФИО1. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела. Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, оценив представленные доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что бездействие УФМС по РК при рассмотрении ходатайства заявителя отсутствует, решение УФМС по РК от 14.06.2011 года об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию жене заявителя ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении заявления Хо С.Т. отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Э.Е. Сенюшкина Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2011 года.