Петрозаводский городской суд Республики Карелия Дело № 5-583/10-8
185910, г. Петрозаводск, ул.Красная, д.33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2010 года г. Петрозаводск
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Петров Андрей Николаевич, при секретаре Кольенен И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении
Государственного учреждения «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия» (далее, ГУ «ДЮБ РК»), <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.10.2010 года в период с 25 октября 2010 года по 29 октября 2010 года при проведении внеплановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ГУ «ДЮБ РК», расположенным в здании по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от 27.09.2010 г. начальника территориального отдела ГПН г. Петрозаводска ФИО3, в помещении методического отдела библиотеки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; Норм пожарной безопасности - Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 г. № 109.
Таким образом, помещения, занимаемые методическим отделом ГУ «ДЮБ РК», расположенные в многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>, эксплуатируются с нарушениями установленных противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку нарушения непосредственно влияют на время начала эвакуации людей, возможность тушения пожара в начальной стадии, процесс вынужденной эвакуации людей с этажей здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
03.11.2010 г. Территориальным отделом государственного пожарного надзора г. Петрозаводска дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Петрозаводский городской суд.
В судебном заседании директор ГУ «ДЮБ РК» Сакина В.А., представитель учреждения по ордеру - адвокат Горепекин А.И., не оспаривая установленные проверкой в помещениях методического отдела библиотеки нарушения правил пожарной безопасности, вину Учреждения в совершении правонарушения не признали, пояснив, что учреждение является бюджетным, свободных денежных средств не имеет, поэтому устранить все имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности возможности не имеет. Выделенные из республиканского бюджета на эти цели в 2009 г. денежные средства израсходованы учреждением полностью, но их оказалось недостаточно. При этом представитель Учреждения Горепекин А.И. не согласился с тем, что хранение книг в помещении цокольного этажа указанного здания является нарушением правил пожарной безопасности, поскольку п. 4.1 СНИП 31-01-2003 не запрещает хранить в цокольных этажах жилого здания книги, а кроме того положения указанного СНиПа обязательны только при строительстве или реконструкции жилых зданий.
Представитель Главного управления МЧС РФ по Республике Карелия Сеничкин А.Н., действующий на основании доверенности, подтвердил факт совершения ГУ «ДЮБ РК» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что в результате проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в помещениях, занимаемых методическим отделом библиотеки, полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данные нарушения, как в своей совокупности, так и индивидуально, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.
Заслушав представителя ГУ «ДЮБ РК» Сакину В.А., защитника Горепекина А.И., представителя территориального отдела государственного пожарного надзора г. Петрозаводска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что в период с 25 октября 2010 года по 29 октября 2010 года при проведении внеплановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ГУ «ДЮБ РК», расположенным в здании по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от 27.09.2010 г. начальника территориального отдела ГПН г. Петрозаводска ФИО3, в помещениях методического отдела ГУ «ДЮБ РК», расположенных на цокольном и первом этажах многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Республика Карелия, <адрес>), были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; Норм пожарной безопасности - Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 г. № 109, выразившиеся в следующем: 1). Комплекс арендуемых помещений не отделен от жилой части дома противопожарной перегородкой 1 типа и перекрытиями 3 типа без проемов, чем нарушены п.3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; 2). Комплекс помещений библиотеки не обеспечен двумя самостоятельными рассредоточенными эвакуационными выходами, чем нарушены п. 3 ППБ 01-03, п.п.6.11*, 6.13*, 7.5 СНиП 21-01-97*, п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003; 3). Дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению эвакуации людей, чем нарушен п. 52 ППБ 01-03; 4). Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, чем нарушены п. 3 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*; 5). В помещениях цокольного этажа, расположенных в жилом доме, допускается хранение горючих материалов (расположено книгохранилище) (2 помещения), чем нарушены п. 3. ППБ 01-03, п.4.11 СНиП 31-01-2003.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.10.2010 года, актом проверки № от 29.10.2010 г., копией распоряжения 242/1 от 27.09.2010 года, и другими материалами дела.
Оснований не доверять данным доказательствам не имеется.
Таким образом, помещения методического отдела ГУ «ДЮБ РК», расположенные на цокольном и первом этажах многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>), эксплуатируется с нарушениями установленных противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан.
Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, судья учитывает положения: статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», в соответствии с которой руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; пункта 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России № 1313 от 18.06.2003 года, согласно которому требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Как следует из устава ГУ «ДЮБ РК» оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (п.п. 1.6,1.7 Устава), вправе осуществлять ряд платных услуг (п. 2.4 Устава); обладает, помимо целевого бюджетного финансирования из бюджета Республики Карелия, и иными источниками финансовых ресурсов, которыми являются финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской деятельности, добровольные взносы, пожертвования, иные источники, не противоречащие действующему законодательству (п. 4.2 Устава); Учреждение обязано, в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества (п. 3.6); при этом учреждение имеет право привлекать для осуществления своих функций на договорной основе другие организации, учреждения, предприятия, заключать договоры на проведение работ и предоставление услуг с юридическими и физическими лицами (п.5.3 Устава).
С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств судья полагает, что у ГУ «ДЮБ РК» имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких правил.
Доводы представителя Горепекина А.И. о том, что хранение книг в цокольном этаже многоквартирного жилого дома правил пожарной безопасности не нарушает, так как СНиП 31-01-2003 касается строительства и реконструкции, а не эксплуатации жилых зданий, судья полагает не состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании нормативных правовых актов.
Данные за малозначительность административного правонарушения с учетом общественной опасности отсутствуют.
С учетом п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года составленный в отношении ГУ «ДЮБ РК» протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет.
При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает, и приходит к выводу, что в отношении ГУ «ДЮБ РК» следует применить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде административного приостановления деятельности методического отдела библиотеки, поскольку своими действиями ГУ «ДЮБ РК» создает угрозу здоровью и жизни людей, и менее строгий вид наказания не обеспечит устранение выявленных нарушений, а также не будет способствовать удовлетворению целям административного наказания.
С учетом положений ст. 3.12, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подлежит запрету эксплуатация помещений методического отдела ГУ «ДЮБ РК», расположенных на цокольном и первом этажах многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья
п о с т а н о в и л:
Признать Государственное учреждение «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности методического отдела Государственное учреждение «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия» сроком на 30 (тридцать) суток, а именно, запретить эксплуатацию помещений, используемых Государственным учреждением «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия», которые расположены на цокольном и первом этажах многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Республика Карелия, <адрес>).
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Петров А.Н.