Петрозаводский городской суд Республики Карелия Дело № 5-582/10-8
185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2010 года г. Петрозаводск
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Петров Андрей Николаевич, при секретаре Кольенен И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении
Государственного учреждения «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия» (далее, ГУ «ДЮБ РК»), <адрес>
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.10.2010 года в период с 25 октября 2010 года по 29 октября 2010 года при проведении внеплановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ГУ «ДЮБ РК», расположенным в здании по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от 27.09.2010 г. начальника территориального отдела ГПН г.Петрозаводска ФИО3, в книгохранилище библиотеки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; Норм пожарной безопасности - Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 98, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 г. № 109.
Таким образом, книгохранилище библиотеки, расположенное в здании ГУ «ДЮБ РК» по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушениями установленных противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку нарушения непосредственно влияют на время начала эвакуации людей, возможность тушения пожара в начальной стадии, процесс вынужденной эвакуации людей с этажей здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
03.11.2010 г. Территориальным отделом государственного пожарного надзора г. Петрозаводска дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Петрозаводский городской Суд.
В судебном заседании директор ГУ «ДЮБ РК» Сакина В.А., не оспаривая установленные проверкой нарушения правил пожарной безопасности в подвальном помещении книгохранилища библиотеки, вину Учреждения в совершении правонарушения не признала, пояснив, что учреждение является бюджетным, свободных денежных средств не имеет, поэтому устранить все имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности возможности не имеет. Выделенные из республиканского бюджета на эти цели в 2009 г. денежные средства израсходованы учреждением полностью, но их оказалось недостаточно.
Представитель Главного управления МЧС РФ по Республике Карелия Сеничкин А.Н., действующий на основании доверенности, подтвердил факт совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, пояснив, что в результате проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в помещении книгохранилища библиотеки, расположенного в подвальном этаже жилого дома по адресу: <адрес>, полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.
Заслушав представителя ГУ «ДЮБ РК» Сакину В.А., представителя территориального отдела государственного пожарного надзора г. Петрозаводска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что в период с 25 октября 2010 года по 29 октября 2010 года при проведении внеплановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ГУ «ДЮБ РК», расположенным в здании по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от 27.09.2010 г. начальника территориального отдела ГПН г. Петрозаводска ФИО3, в книгохранилище ГУ «ДЮБ РК», расположенном в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 года за № 4838; Норм пожарной безопасности - Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 98, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 г. № 109, которые выразились в следующем: 1). Технологическая лестница, соединяющая помещение книгохранилища с помещениями 1-го этажа, не оборудована тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре, чем нарушены п.3 ППБ 01-03, п. 7.23* СНиП 21-01-97*; 2). Высота горизонтальных участков на пути эвакуации из подвального помещения на лестничной площадке менее 2 метров, чем нарушен п. 53 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; 3). В подвальном помещении в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждений конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, чем нарушен п.37 ППБ 01-03; 4). В помещении подвального этажа, расположенного в жилом доме, допускается хранение горючих материалов (расположено книгохранилище), чем нарушены п.3 ППБ 01-03, п.4.11 СНиП 31-01-2003; 5). Комплекс помещений библиотеки (подвальное помещение) не отделен от жилой части дома противопожарной перегородкой 1 типа и перекрытиями 3 типа без проемов, чем нарушены п. 3. ППБ 01-03, п.7.4 СНиП 21-01-97*, п.7.1.12 СНиП 31-01-2003; 6). В подвальном помещении отсутствует эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу, чем нарушены п.3 ППБ 01-03, п.6.9* СНиП 21-01-97*; 7). В подвальном помещении отсутствуют два окна размером не менее 0,9х1,2 м с приямками, чем нарушены п.3 ППБ 01-03, п.1.12 СНиП 2.08.02-89*.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.10.2010 года, актом проверки № проверки от 29.10.2010 г., копией распоряжения 242/1 от 27.09.2010 г., и другими материалами дела.
Оснований не доверять данным доказательствам не имеется.
Таким образом, книгохранилище ГУ «ДЮБ РК», расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушениями установленных противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан.
Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, судья учитывает положения: статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», в соответствии с которой руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; пункта 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России № 1313 от 18.06.2003 года, согласно которому требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Как следует из устава ГУ «ДЮБ РК» оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (п.п. 1.6, 1.7 Устава), вправе осуществлять ряд платных услуг, предпринимательскую деятельность (п. 2.4 Устава); обладает, помимо целевого бюджетного финансирования из бюджета Республики Карелия, и иными источниками финансовых ресурсов, которыми являются финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской деятельности, добровольные взносы, пожертвования, иные источники, не противоречащие действующему законодательству (п.4.2 Устава); Учреждение обязано, в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества (п. 3.6); при этом учреждение имеет право привлекать для осуществления своих функций на договорной основе другие организации, учреждения, предприятия, заключать договоры на проведение работ и предоставление услуг с юридическими и физическими лицами (п. 5.3 Устава).
С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств судья полагает, что у ГУ «ДЮБ РК» имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких правил.
Данные за малозначительность административного правонарушения с учетом общественной опасности отсутствуют.
С учетом п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года составленный в отношении ГУ «ДЮБ РК» протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет.
При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает, и приходит к выводу, что в отношении ГУ «ДЮБ РК» следует применить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде административного приостановления деятельности книгохранилища библиотеки, поскольку своими действиями ГУ «ДЮБ РК» создает угрозу здоровью и жизни людей, и менее строгий вид наказания не обеспечит устранение выявленных нарушений, а также не будет способствовать удовлетворению целям административного наказания.
С учетом положений ст. 3.12, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подлежит запрету эксплуатация книгохранилища ГУ «ДЮБ РК», расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья
п о с т а н о в и л:
Признать Государственное учреждение «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения книгохранилища библиотеки сроком на 60 (шестьдесят) суток, а именно, запретить эксплуатацию книгохранилища Государственного учреждения «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия», расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Петров А.Н.