Петрозаводский городской суд РК дело № 5-542/10-24
185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 ноября 2010 года г.Петрозаводск
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых М.Н., при секретаре Филиной А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее ООО «Апрель», Общество) Гудкова О.Г., <данные изъяты>,
установил:
21 октября 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее Карельское УФАС России) в отношении должностного лица – директора ООО «Апрель» Гудкова О.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ за заключение с Администрацией Нововилговского сельского поселения (далее – Администрация) договора на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 г. № без проведения торгов, в нарушение требований, установленных ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 нарушающим ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», как способного привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами Нововилговского сельского поселения.
В судебном заседании Гудков О.Г. вину в совершенном правонарушении не признал. Пояснил, что заключение договора не было направлено на ограничение каким-либо способом конкуренции на рынке, а было связано с необходимостью в кротчайшие сроки обеспечить поддержание эксплуатационного состояния жилого фонда Нововилговского сельского поселения в зимний период времени. Кроме того, согласно бухгалтерской справке ООО «Апрель» за период декабрь 2009 г. - февраль 2010 г. никакой прибыли не получило, а работало себе в убыток.
Представитель ООО «Апрель» по доверенности Якунин П.Э. также считает, что вина в совершенном правонарушении у Гудкова О.Г. отсутствует, поскольку договор был заключен на срок три месяца и именно на обслуживание многоквартирных домов от 04.12.2009 г. №, а не на управление ими.
Представитель Карельского УФАС России Зиновьева А.С. пояснила, что поддерживает предъявленное Гудкову О.Г. обвинение. Полагает, что в его действиях имеется состав административного правонарушения ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
10.02.2010 г. в адрес Карельского УФАС России <А.> было направлено обращение о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны Администрации Нововилговского сельского поселения и ООО «Апрель», в части заключения договора на техническое обслуживание многоквартирных домов Нововилговского поселения без проведения конкурса с ООО «Апрель».
Приказом руководителя Карельского УФАС России от 04.05.2010 г. № в отношении Администрации и ООО «Апрель» было возбуждено дело по признакам нарушения ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением от 28.05.2010 по делу № Карельское УФАС России посчитало, что в действиях Администрации и ООО «Апрель» имеется нарушение ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора от 04.12.2009 г. 04/09 на обслуживание многоквартирных домов без проведения торгов, в нарушение требований, установленных ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке управления многоквартирных домов Нововилговского сельского поселения.
Учитывая имеющиеся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Апрель» 24.09.2010 г. Карельским УФАС России определением от 24.09.2010 г. было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, по результатам которого 21.10.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Апрель» Гудкова О.Г., который по подведомственности направлен для рассмотрения в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
В тоже время с позицией Карельского УФАС России о наличии в действиях Гудкова О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п.3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом должен содержать в том числе состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет Общество.
Пунктом 5 ст.162 Жилищного кодекса РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в ч.5 ст.161 Жилищного кодекса РФ, на срок не менее чем один год и не более чем три года.
Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила содержания) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Как следует из ст.158 Жилищного кодекса РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Тем самым, в договоре должны быть определены объем, содержание и условия возникновения обязанностей управляющей компании по содержанию многоквартирного жилого дома.
В соответствии с ч.1 ст.431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в ч.1 ст.431 Гражданского кодекса РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ч.2 ст.431 Гражданского кодекса РФ).
Тем самым, суд считает, что заключенный договор № не является договором управления многоквартирными домами, поскольку он является срочным договором на техническое обслуживание многоквартирных домов.
Кроме того, при заключении договора между Администрацией и Обществом действительная воля сторон была направлена на то, чтобы обеспечить в зимний период нормально необходимое содержание жилых домов, функционирование всех коммунальных систем, техническое обслуживание многоквартирных домов, а также выполнение неотложных работ и услуг, а не определить управляющую компанию.
В судебном заседании установлено, что Администрация Нововилговского сельского поселения предпринимала попытки заключить договор на обслуживание жилого фонда Нововилговского сельского поселения на 3 месяца не только с ООО «Апрель», но и с другими коммерческими организациями – <Б.>, <В.>, <Г.>.
Согласно подпунктам 4, 18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
При этом суд учитывает, что договор с ООО «Апрель» от 04.12.2010 г. заключен в пределах полномочий органа местного самоуправления и по вопросу, требующему срочного разрешения в зимний период после досрочного расторжения договора с <А.>.
Вместе с тем при оценке спорной ситуации правовое значение приобретают и направленность соответствующих действий, и относительные единообразие и синхронность таковых с определенными негативными намерениями (мотивами), и решение вопроса о законности действий Администрации и Общества.
Исследованное дело не содержит подтверждения в наличии согласованных действий Администрации и ООО «Апрель» по устранению потенциальных претендентов от участия в заключении договора.
Сам по себе факт заключения договора между Администрацией и Обществом не свидетельствует о согласованности действий органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Апрель» Гудкова О.Г. состава административного правонарушения по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
решил:
Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Апрель» Гудкова О.Г. по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии настоящего постановления.
Судья М.Н. Картавых