РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Петровск - Забайкальский 19 апреля 2010 года
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б.,
с участием заместителя прокурора Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ВХВ,
представителя ответчика ПМН, действующего по доверенности от (.........) года,
при секретаре Нимаевой Н.Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск - Забайкальского межрайонного прокурора к ОВД ******* о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ОВД ******* о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию, указав, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС при ОВД по ******* в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства. В нарушение требований Ст. 23 Закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади (4 кв. метра на человека) в камерах не соблюдается. Систематически в нарушение требований п. 43 «Правил внутреннего распорядка ИВС…» в камерах содержится количество лиц, превышающее число спальных мест в камере. Указанные нарушения подтверждаются выписками из журнала лиц содержащихся в ИВС.
В нарушение требований п. 14, 15, 43 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД РФ <..номер скрыт....> от (.........) года («Далее правил внутреннего распорядка…») В ИВС отсутствует водоснабжение, канализация, камеры не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, радиодинамиками, светильниками ночного освещения. Поступившие в ИВС лица не проходят первичную санитарную обработку, дезинфекция не проводится, постельные принадлежности выдаются не в полном комплекте, отсутствуют подушки, одеяла. Имеющиеся матрацы требуют замены и дезинфекции. Постельное белье не выдается. Еженедельная помывка лиц содержащихся в ИВС не организована, санпропускник, и камера дезинфекции в ИВС отсутствует. Указанное нарушение подтверждается актом проверки от (.........) года.
В нарушение требований п. 42 «правил внутреннего распорядка…» горячим питанием лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются только 1 раз в сутки в обеденный перерыв. Указанное нарушение подтверждается объяснениями лиц, содержащихся под стражей.
В нарушение требований п.3.4 СаНПиН 2.3.2.1324-03 машина, на которой доставляется пища, не имеет санитарного паспорта, лица осуществляющие доставку пищи не имеют санитарной книжки, не смотря на то, что у ОВД по ******* имеется реальная возможность устранить данное нарушение. Данное нарушение подтверждается объяснением начальника конвойной службы НОЗ
Ввиду отсутствия дезинфекционных камер и санпропускников не проводится санитарная обработка поступающих под стражу лиц. Это создает реальную угрозу здоровью и трудоспособности личного состава, вызывает высокий риск заболеваний сотрудников ИВС и подозреваемых инфекционными и паразитарными заболеваниями, нарушает закрепленное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 Трудового кодекса РФ право сотрудников ИВС при ОВД на безопасные условия труда.
Имеющаяся в ИВС аптечка с лекарственными средствами, не требующими рецепта врача, не обеспечивает возможности своевременного оказания медицинской помощи. Хранящиеся в ней лекарственные средства не пригодны к использованию в связи с истечением срока годности и требуют незамедлительной замены, в том числе такие необходимые лекарственные средства как валидол, анальгин, но-шпа. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки ИВС от (.........) года.
Температурный режим в камерах составляет +18 - +24 градусов Цельсия при допустимой норме +20 - +21 градус Цельсия, чем нарушены требования ГОСТа 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Указанные нарушения подтверждаются актом проверки ИВС от (.........) года.
В ИВС нет отдельно выделенного места для хранения уборочного инвентаря. Не закреплена камера для содержания лиц с инфекционными заболеваниями, не проводится камерная дезинфекция. Отсутствует разводка системы водоснабжения и канализации внутри помещений, в камерах нет условий для соблюдения личной гигиены. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки ИВС от (.........) года.
Выявленные нарушения нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС, на благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Просил признать незаконным бездействие руководства ОВД по оформлению санитарного паспорта на автомашину, и медицинской книжки лицу, осуществляющему доставку пищи в ИВС при ОВД по *******. Обязать ОВД по ******* оформить санитарный паспорт на автомашину и медицинскую книжку лицу, осуществляющему доставку пищи. Возложить на ОВД по ******* обязанность обеспечить соблюдение нормы санитарной площади не менее 4-х квадратных метров на 1 человека, оснащение ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами. Возложить на ОВД по ******* обязанность по обеспечению лиц, содержащихся под стражей, 3-х разовым горячим питанием; по проведению на постоянной основе санитарной обработки лиц содержащихся под стражей, выдачу постельных принадлежностей и постельного белья, посуды и столовых приборов, оборудование камер в соответствии с требованиями законодательства.
В судебном заседании заместитель Петровск-Забайкальского межрайпрокурора ВХВ требования Петровск-Забайкальского межрайпрокурора поддержал в части возложения на ОВД по ******* об обеспечении соблюдения нормы санитарной площади не менее четырёх квадратных метров на одного человека; об оснащении ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами; о возложении обязанности по проведению на постоянной основе санитарной обработке лиц, содержащихся под стражей, выдачу постельных принадлежностей и постельного белья, посуды и столовых приборов, оборудование камер в соответствии с требованием законодательства. С учетом того, что требования указанные в исковом заявление об оформлении санитарного паспорта на автомашину, медицинской книжки, лицу, осуществляющему доставку пищи в ИВС при ОВД по *******; об обеспечении лиц, содержащихся под стражей 3-х разовым горячим питанием выполнены, в этой части от исковых требований отказывается.
Представитель ответчика ПМН, действующий на основании доверенности, исковые требования Петровск-Забайкальского межрайпрокурора о возложения на ОВД по ******* об обеспечении соблюдения нормы санитарной площади не менее четырёх квадратных метров на одного человека; об оснащении ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами; о возложении обязанности по проведению на постоянной основе санитарной обработке лиц, содержащихся под стражей, выдачу постельных принадлежностей и постельного белья, посуды и столовых приборов, оборудование камер в соответствии с требованием законодательства поддержал. Пояснив, что в настоящее время оформлен санитарный паспорт на автомашину и медицинская книжка на водителя, который осуществляет доставку пищи в ИВС Петровск-Забайкальского ОВД, лица, содержащиеся под стражей, обеспечены трёх разовым горячим питанием. Однако из-за отсутствия денежных средств Петровск-Забайкальское ОВД не может построить новое ИВС, которое бы соответствовало всем установленным требованиям; как не может и обеспечить соблюдение санитарной нормы площади не мене четырёх квадратных метров на одного человека.
Выслушав представителя Петровск-Забайкальской межрайпрокуратуры - заместителя прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика, так как это не нарушает ничьи интересы и не противоречит закону.
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом. ( ч. 4 ст.198 ГПК РФ).
Суд, заслушав заместителя Петровск-Забайкальского межрайпрокурора, представителя ответчика,, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Из акта проверки изолятора временного содержания при ОВД по ******* от (.........) года следует, что норма санитарной площади (4 кв. метра на человека) в камерах не соблюдается. Систематически в нарушение требований п. 43 «Правил внутреннего распорядка ИВС…» в камерах содержится количество лиц, превышающее число спальных мест в камере. В ИВС отсутствует водоснабжение, канализация, камеры не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, радиодинамиками, светильниками ночного освещения. Поступившие в ИВС лица не проходят первичную санитарную обработку, дезинфекция не проводится, постельные принадлежности выдаются не в полном комплекте, отсутствуют подушки, одеяла. Имеющиеся матрацы требуют замены и дезинфекции. Постельное белье не выдается. Еженедельная помывка лиц содержащихся в ИВС не организована, санпропускник, и камера дезинфекции в ИВС отсутствует, горячим питанием лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются только один раз в сутки в обеденный перерыв. Машина, на которой доставляется пища, не имеет санитарного паспорта, лица осуществляющие доставку пищи не имеют санитарной книжки. Ввиду отсутствия дезинфекционных камер и санпропускников не проводится санитарная обработка поступающих под стражу лиц. Имеющаяся в ИВС аптечка с лекарственными средствами, не требующими рецепта врача, не обеспечивает возможности своевременного оказания медицинской помощи. Хранящиеся в ней лекарственные средства не пригодны к использованию в связи с истечением срока годности и требуют незамедлительной замены, в том числе такие необходимые лекарственные средства как валидол, анальгин, но-шпа. Температурный режим в камерах составляет +18 - +24 градусов Цельсия при допустимой норме +20 - +21 градус Цельсия. В ИВС нет отдельно выделенного места для хранения уборочного инвентаря. Не закреплена камера для содержания лиц с инфекционными заболеваниями, не проводится камерная дезинфекция. Отсутствует разводка системы водоснабжения и канализации внутри помещений, в камерах нет условий для соблюдения личной гигиены.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В данном случае, обращение Петровск-Забайкальского межрйпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным, поскольку затрагивает интересы значительного числа граждан, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Петровск-Забайкалького ОВД.
Отдел внутренних дел по ******* является юридическим лицом, внесен в ЕГРЮЛ, что подтверждено свидетельством серии 75 <..номер скрыт....> от (.........) года, выданным межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <..номер скрыт....> по *******.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ отдел внутренних дел по ******* является бюджетным учреждением.
В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ отдел внутренних дел по ******* является получателем бюджетных средств.
Согласно п. 2 Положения об Отделе внутренних дел по городу Петровск-Забайкальскому и Петровск-Забайкальскому, утвержденному приказом <..номер скрыт....> от (.........) года горрайорган внутренних дел осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории ******* Забайкальского края.
Согласно п. 3 Положения горрайорган внутренних дел входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению внутренних дел по *******
В соответствии с п. 17.18 указанного положения осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания и охрану и конвоирование.
В своей деятельности горрайорган внутренних дел руководствуется Конституцией Российской федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, указанным положением, нормативными правовыми актами УВД по ******* и УВД по *******, а также Уставов Забайкальского края,законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, *******, нормативными правовыми актами, органов местного самоуправления городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «*******», изданными в установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с Конституцией РФ международные нормативно-правовые акты являются неотъемлемой частью законодательства Российской Федерации ( ч.4ст. 15). Статья 3 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» предусматривает, что никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ № 103-ФЗ от 15.07.1995 года « О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ № 52 - ФЗ от 30 марта 199 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст.4 Федерального закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года и Постановления КС РФ от 25 октября 2001 года № 14-П содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ. Ст. 23 Закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлена норма санитарной площади - 4 кв.м. на одного человека.
В соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года: в течение суток прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике либо в бане населенного пункта (п. 14 Правил), подозреваемые и обвиняемые прошедшие санитарную обработку получают постельные принадлежности (п. 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом, содержащиеся в ИВС лица, обеспечиваются 3-х разовым горячим питанием (п. 42), спальным местом, а также матрацем, подушкой, одеялом, двумя простынями, наволочкой, полотенцем, столовой посудой и приборами (п. 43). Камеры ИВС оборудуются кроме прочего шкафом для хранения принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, радиодинамиком, светильниками дневного и ночного освещения (п. 45). Не реже 1 раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, помывку в душе, смена постельного белья производится еженедельно (п. 47). Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан (п. 122).
Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя-начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС ( п. 3 Правил).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Федеральные законы РФ и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств не освобождает их от исполнения законов в полном объёме.
Выявленные нарушения нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС, на благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые заявления граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Таким образом, обращение прокурора района в суд с заявлением обусловлено интересами неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.194 - 198 ГП К РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на отдел внутренних дел по ******* обязанность обеспечить соблюдение нормы санитарной площади не менее четырёх метров на одного человека ; оснащение изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых водоснабжением, канализацией, санитарными узлами; проводить на постоянной основе санитарную обработку лиц содержащихся под стражей, выдачу постельных принадлежностей и постельного белья, посуды, столовых приборов, оборудование камер в соответствии с требованием Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года « О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ <..номер скрыт....> от (.........) года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья: М.Б.Лазарева.