Дело 2-47/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
01 февраля 2011 года г. Петровск-Забайкальский
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Бурак М.Н.,
с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Б.Ж.,
директора общества с ограниченной ответственностью «Двадцать первый век» П. В. А.
представителя третьего лица дирекции по теплоснабжению структурного подразделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД» С. Г. А..
представителя третьего лица Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» К. Н. В.
при секретаре Нимаевой Н.Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Двадцать первый век» об обязании заключить договор поставки водоснабжения и теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в объемах необходимых потребителям в течении срока отопительного сезона 2010-2011 г.г.,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Двадцать первый век» в котором просит обязать ООО «Двадцать первый век» заключить договор поставки водоснабжения и теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в объемах необходимых потребителям в течении срока отопительного сезона 2010-2011 г.г..
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> г. Петровск-Забайкальский о нарушении управляющей компанией ООО «Двадцать первый век» жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на обслуживании управляющей компании ООО «Двадцать первый век» находятся дома по <адрес> № №, 2, 1, 26, 1а, 23, 32, 35, 29, 43, 18, 40, 34. Услуги водоснабжения и теплоснабжения фактически без заключения договоров оказывает дирекция по теплоснабжению - структурное подразделение Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД»). Договоры на водоснабжение и теплоснабжение жилого фонда по <адрес> в период отопительных сезонов 2009-2010 г.г., 2010-2011 г.г. между сторонами не заключались. При этом водоснабжение и теплоснабжение населения ОАО «РЖД» фактически осуществлялось и осуществляется до настоящего времени. Согласно решению общего собрания собственников домов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ последние выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «Двадцать первый век». При этом согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений не предусмотрено. Договора с собственниками жилых помещений заключены исключительно на управление жилым домом и на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Вместе с тем, согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг. Согласно п.2 Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются услуги коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. При этом согласно п. 49 Правил заключение договоров с ресурсоснабжающей организацией является обязанностью исполнителя. При этом понятие исполнитель наряду с другими формами, включает и управляющую организацию. Поскольку согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, а в настоящее время данной управляющей организацией является ООО «Двадцать первый век» обязанность по исполнению коммунальных услуг (тепло- и водоснабжения населения) должна быть исполнена последним путем заключения договора с ресурсоснабжающей организацией или самостоятельного производства коммунальных услуг. В связи с тем, что ООО «Двадцать первый век» ввиду отсутствия у него необходимого имущества (котельных) самостоятельно производить коммунальные услуги (тепло- и водоснабжения населения) возможности не имеет. Следовательно, ООО «Двадцать первый век» обязано заключить договор поставки теплоснабжения и водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией. Не заключение ООО «Двадцать первый век» договора с ресурсоснабжающей организацией на оказание услуг по теплоснабжению и водоснабжению влечет нарушение жилищных прав на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, проживающих на <адрес>.
В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоев Б.Ж. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, а также представил дополнение к исковому заявлению, в котором дополнительно к заявленным требованиям просит суд обязать ООО «Двадцать первый век» внести в договор управления многоквартирным домом, заключенным с каждым собственником жилых помещений, проживающих по <адрес> пункт, предусматривающий перечень оказываемых коммунальных услуг, включая услуги по тепло и водоснабжению. Помощник прокурора пояснил, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Пункт 3 ст. 162 ЖК РФ определил существенные условия, которые должны быть обязательно указаны в договоре управления многоквартирным домом. Среди прочих к ним относятся перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация. Действующим гражданским законодательством устанавливается, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Ст. 432 ГК РФ определяет, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, поскольку договора об управлении с управляющей организацией не содержат условий о предоставлении коммунальных услуг гражданам, данные договора считаются не заключенными и не влекут никаких правовых последствий.
Ответчик директор общества с ограниченной ответственностью «двадцать первый век» П. В. А. с исковыми требованиями не согласен, представил суду возражение на исковое заявление и пояснил, что в договоре между управляющей компанией ООО «Двадцать первый век» и собственниками жилых домов отсутствует обязанность управляющей компании обеспечивать собственников жилых домов коммунальными услугами, так как управляющая компания не является ресурсоснабжающей организацией. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307 собственники помещений в многоквартирном доме (при непосредственном управлении) или собственники жилых домов в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключить договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с ресурсоснабжающими организациями В случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутри домовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы (отношения ресурсоснабжения), ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения. В указанном случае, согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжаюшей организацией, Пунктом 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что "к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное". Указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения. Таким образом, на отношения ресурсоснабжения распространяется действие Правил. Пунктом 7 Правил установлены специальные требования к определению границы эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и собственников помещений в многоквартирном доме или собственника жилого дома, а так же к установлению размера платы собственников помещений в многоквартирном доме и собственников жилых домов за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета. В связи с этим к отношениям ресурсоснабжения, при которых за подачу холодной и горячей воды, электрической и тепловой энергии, газа, а также за водоотведение отвечает одно лицо, а за обслуживание внутридомовых инженерных систем с использованием которых потребителю полагаются соответствующие коммунальные ресурсы, отвечает другое лицо, должны применяться требования пункта 7 Правил.
Представитель третьего лица дирекции по теплоснабжению структурного подразделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД» С. Г. А. поддержала исковые требования прокурора и пояснила суду, что на балансе Читинского регионального центра Дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находится котельная, расположенная по <адрес>, от которой в отопительный сезон подается тепло на жилые дома. На отопительный сезон 2008/2009 год договор на отпуск тепловой энергии заключался с МУП «Водоканал ЖКХ». ДД.ММ.ГГГГ исх. № от директора муниципального унитарного предприятия Г. С. М. поступило сообщение, что Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № от ДД.ММ.ГГГГ обслуживание жилищного фонда МУП «Водоканал ЖКХ» передано вновь созданной управляющей компании ООО «Двадцать первый Век», в связи с чем договор 2009/5 от ДД.ММ.ГГГГ, на теплоснабжение, заключенный с ОАО «РЖД» считать расторгнутым. В адрес начальника Дирекции по тепловодоснабжению поступило отношение главы администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Т. А. Н. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) заключить договор с управляющей компанией «Двадцать первый Век» по тарифу для отпуска тепла для населения. Согласно решению общего собрания собственников жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений домов по <адрес> выбрали способ управления многоквартирными домами- управление управляющей организацией ООО «Двадцать первый век». Кроме того постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № от ДД.ММ.ГГГГ исполнителем по обслуживанию жилищного фонда назначена управляющая организация ООО «Двадцать первый век». ДД.ММ.ГГГГ, исх. № было направлено разъяснение о том, что ОАО «РЖД» в лице Дирекции по тепловодоснабжению отпускает тепловую энергию котельной «Залинейная» по тарифу, утвержденному решением РСТ № от ДД.ММ.ГГГГ. В этом же документе сообщено, что заявления, обязательного для заключения договора, от ООО «Двадцать первый век» не поступало. ДД.ММ.ГГГГ было повторно направлено предложение директору ООО «Двадцать первый век» П. В. А.. для заключения договора направить в адрес ОАО «РЖД»пакет документов, однако документы, или мотивированный отказ от заключения договора до настоящего времени не поступили. ДД.ММ.ГГГГ Дирекция по тепловодоснабжению в лице Читинского регионального центра, обратилась к прокурору <адрес>, с просьбой о принятии мер к недопущению срыва отопительного сезона, необеспечении граждан коммунальными услугами в жилом фонде, обслуживаемом ООО «Двадцать первый Век». ДД.ММ.ГГГГ было получен ответ заместителя районного прокурора, советника юстиции П. Н. А., что обращение в прокуратуру по вопросу незаключения договора энергоснабжения ООО «Двадцать первый век» признано обоснованным, и в адрес ООО «Двадцать первый Век» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако, данный вопрос до сих пор не урегулирован. Котельная по <адрес> является единственным поставщиком тепла на жилые дом, поэтому ОАО «РЖД» вынуждено оказывать услуги по теплоснабжению без договора, с начала отопительного сезона по настоящее время.
Представитель третьего лица Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» К. Н. В. суду пояснила, что во исполнение распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность от ФГУП «Забайкальская железная дорога» по актам приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ передан жилой фонд, в том числе жилые дома по адресам: <адрес>, 10, 2, 26, 29, 23, 32, 34, 35,40, 43, 18, 1а. Жилой дом по адресу: <адрес> (56а) в муниципальную собственность не передавался. Администрацией города Петровска-Забайкальского одновременно при передаче жилого фонда ставился вопрос о передаче котельной по <адрес>, принадлежащей ФГУП «Забайкальская железная дорога» в муниципальную собственность, который не был решен положительно в связи с тем, что данная котельная обеспечивала теплом производственные корпуса НГЧВВ-8. При этом НГЧВВ-8, согласно договоренности, взяло на себя обязательство по заключению договоров на теплоснабжение непосредственно с потребителями (населением). Постановлением Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Водоканал ЖКХ» в хозяйственное ведение был передан жилой фонд согласно приложения №, в том числе дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ договор хозяйственного ведения был расторгнут. (Соглашение о расторжении договора хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ). Срок действия договоров ОАО «РЖД» с МУП «Водоканал ЖКХ» на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ № и отпуск тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договоры в связи с прекращением права хозяйственного ведения расторгнуты не были и, следовательно, продолжали действовать до ДД.ММ.ГГГГ. Конкурс по отбору управляющей компании для жилых домов по <адрес> городского округа не проводился, выбор управляющей компании состоялся на основании общих собраний собственников жилых помещений указанных жилых домов. Постановление Главы городского округа №а от ДД.ММ.ГГГГ было издано в целях упорядочения количества жилых домов, обслуживаемых ООО «Двадцать первый век» на основании решений общих собраний жильцов. (Жилищный кодекс не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по изданию такого рода постановлений). Права собственника администрация городского округа осуществляет в отношении квартир, находящихся в муниципальной собственности.
Заслушав помощника прокурора, ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Двадцать первый век» является управляющей компанией и занимается обслуживанием многоквартирных жилых домов в <адрес>, в том числе домов №, расположенных на <адрес> статьи 2 устава ООО «Двадцать первый век» предметом деятельности общества является управление и эксплуатация жилого фонда, осуществление услуг в жилищно-коммунальной сфере.
Тепловодоснабжение домов, расположенных по <адрес> осуществляется котельной, принадлежащей ОАО «РЖД», которая является единственным поставщиком тепла на жилые дома по <адрес>, поэтому ОАО «РЖД» вынуждено оказывать услуги по теплоснабжению без договора, с начала отопительного сезона по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на <адрес> в <адрес>. Согласно решению последние выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «Двадцать первый век», а также определили вносить оплату за теплоэнергию, электроэнергию, водоснабжение в ресурсоснабжающие организации. Между тем согласно ст. 44 Жилищного Кодекса РФ определение порядка оплаты за потребляемую теплоэнергию, электроэнергию, водоснабжение в ресурсоснабжающие организации не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в жилом доме.
Между собственниками жилых помещений и ООО «Двадцать первый век» заключены договора на управление жилым домом и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, на условиях, указанных в решении общего собрания жильцов.
Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются услуги коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Согласно п. 49 вышеуказанных Правил исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
В судебном следствии установлено что, в настоящее время управляющей организацией домов по <адрес> в г. Петровск-Забайкальский является ООО «Двадцать первый век», последняя самостоятельно производить коммунальные услуги (для тепло и водоснабжения населения) возможности не имеет. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством ООО «Двадцать первый век» обязано заключить договор поставки теплоснабжения и водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.
Вместе с тем требования прокурора об обязании судом ООО «Двадцать первый век» внести в договор управления многоквартирным домом, заключенным с каждым собственником жилых помещений, проживающих по <адрес> пункт, предусматривающий перечень оказываемых коммунальных услуг, включая услуги по тепло- и водоснабжению не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как отмечалось выше, в 2009 году между собственниками жилых помещений жилых домов расположенных на <адрес> в <адрес> и ООО «Двадцать первый век» заключены договора на управление жилым домом и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, на условиях, указанных в решении общего собрания жильцов.
В судебном заседании помощник прокурора Хорлоев Б.Ж., излагая доказательства по делу, пришел к выводу о том, что поскольку договора об управлении с управляющей организацией не содержат условий о предоставлении коммунальных услуг гражданам, данные договора считаются не заключенными и не влекут никаких правовых последствий. Считая договор незаключенным нельзя просить суд обязать внести изменения в незаключенный договор.
В соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Двадцать первый век» заключить договор поставки водоснабжения и теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в объемах, необходимых потребителям в течении срока отопительного сезона 2010-2011 годов.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский суд в течение 10 суток со дня провозглашения.
Судья Бурак М.Н.