Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
03 февраля 2011 года
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,
с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Б.Ж.,
при секретаре Нимаевой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действиям,
у с т а н о в и л:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО МК «Рассвет» о признании бездействия по не проведению на арендуемых участках противопожарных мероприятий незаконным и о понуждении к исполнению противопожарных мероприятий в полном объёме.
В обоснование заявленных требований прокурором в заявлении указано, что ответчиком с Государственной лесной службой Забайкальского края заключён договор аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ на лесные участки Петровск-Забайкальского лесничества Катангарского участкового лесничества в кварталах №№ 23, 24, 33-37, 41, 42, 48, 49. По условиям этого договора ООО МК «Рассвет» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные, противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к договору, а именно, ежегодно производить устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов (1 шт.), устройство запрещающих знаков и аншлагов (1 шт.), устройство минерализованных полос (5 км.), устройство и содержание мест отдыха и курения (1 шт.), уход за минерализованными полосами (5 км.), ремонт и содержание дорог (5 км.), очистку захламлённости вдоль дорог (20 га), организацию и создание пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения с комплектацией согласно приложению к договору. Между тем, со стороны ООО «МК Рассвет» имеется неисполнение условий заключенного договора аренды лесных участков в части выполнения требований пожарной безопасности, в частности: не произведено устройство запрещающих знаков и шлагбаумов, устройство и содержание пропускных пунктов, устройство минерализованных полос по квартальным просекам и вокруг сосновых молодняков, а также уход за ними, устройство и содержание мест отдыха и курения, не произведён ремонт дорог, не произведена очистка захламлённости вдоль дорог. Кроме того, в пункте сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения отсутствуют средства пожаротушения в необходимых количествах, а именно, радиостанции, 3 лопаты из 10, 6 ранцевых опрыскивателей из 10, электромегафон, напорные пожарные рукава. Указанные недостатки подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Статьёй 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе, строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов, а также создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие). Таким образом, бездействие ООО МК «Рассвет» в части невыполнения в полном объёме условий договора аренды по защите лесов от пожаров, в случае возникновения таковых, может повлечь длительное тушение лесного пожара и причинить значительный ущерб лесному фонду РФ, а также создать опасность жизни и здоровью неопределённого круга лиц, проживающих в ближайших населенных пунктах, в случае дальнейшего распространения лесного пожара. Поэтому, прокурор просит суд признать бездействие ООО МК «Рассвет» по не проведению на арендуемых участках лесов противопожарных мероприятий незаконным и обязать ответчика исполнить противопожарные мероприятия в полном объёме в соответствии с законом и условиями договора аренды.
В дополнении к исковому заявлению прокурор заявленные требования конкретизировал, ссылаясь на те же обстоятельства невыполнения ООО МК «Рассвет» условий договора аренды, и просил суд обязать ответчика в соответствии с законом и условиями договора исполнить противопожарные мероприятия в полном объёме, а именно, произвести устройство запрещающих знаков и шлагбаумов (1 шт.), устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов (1 шт.), устройство минерализованных полос (5 км.) и уход за ними (5 км.), устройство и содержание мест отдыха и курения (1 шт.), произвести ремонт дорог (5 км.), произвести очистку захламлённости вдоль дорог (20 га), оборудовать пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения ООО «МК Рассвет» радиостанциями, 3 лопатами, 6 ранцевыми опрыскивателями, электромегафоном, напорными пожарными рукавами.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему, и пояснил, что бездействие ООО МК «Рассвет» в части невыполнения в полном объеме условий договора аренды по защите лесов от пожаров нарушает требования ст. 53 Лесного кодекса РФ и может повлечь длительное тушение лесного пожара, в случае его возникновения, причинить значительный ущерб лесному фонду Российской Федерации, создать опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в ближайших населенных пунктах. Поскольку ответчиком не представлено доказательств выполнения условий договора аренды, прокурор просил суд обязать ООО МК «Рассвет» исполнить противопожарные мероприятия в полном объёме, а именно, произвести устройство запрещающих знаков и шлагбаумов (1 шт.), устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов (1 шт.), устройство минерализованных полос (5 км.) и уход за ними (5 км.), устройство и содержание мест отдыха и курения (1 шт.), произвести ремонт дорог (5 км.), произвести очистку захламлённости вдоль дорог (20 га), оборудовать пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения ООО «МК Рассвет» радиостанциями, 3 лопатами, 6 ранцевыми опрыскивателями, электромегафоном, напорными пожарными рукавами.
Ответчик в лице генерального директора ООО МК «Рассвет» Б. С. П. просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. При этом, в отзыве на исковое заявление указал, что после получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления от Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края о назначении проверки по выполнению противопожарных и лесовосстановительных мероприятий, ООО «МК Рассвет» ДД.ММ.ГГГГ направило ответ на него, в котором просило перенести дату проверки на начало октября 2010 года, в связи с невозможностью направить своего представителя для участия в проверке. Несмотря на это, проверка была проведена с участием мастера леса Москалёва С.Г., которого ООО «МК Рассвет» не уполномочивало на участие в проверке. Поэтому, акт проверки является незаконным и не может быть признан надлежащим доказательством по делу. Кроме того, в исковом заявлении указано, что проверка проведена по заданию прокуратуры края, но документов, подтверждающих данный факт, в суд не представлено. Согласно ФЗ-294 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утверждённый руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, указанные органы направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. В результате всех согласований Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. Однако, указанный ежегодный план в сети «Интернет» не содержится. Согласно статье 20 указанного федерального закона, результаты проверки, проведённой с грубым нарушением установленных настоящим ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. С требованием прокуратуры № года от ДД.ММ.ГГГГ по проведении проверки ООО «МК Рассвет» никто не ознакомил. Таким образом, истцом не доказана законность проведения проверки и вина ООО «МК Рассвет» в неисполнении условий заключенного договора аренды, в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано. Помимо этого, в возражениях на дополнение к исковому заявлению указано, что прокуратура проводит проверки исполнения законов на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. При этом органы прокуратуры не вправе осуществлять проверки, относящиеся к сфере деятельности других государственных органов, а также не должны касаться исполнения подзаконных и ведомственных актов. Согласно ст. 97 Лесного кодекса РФ, государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» и настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, в этой же норме содержится перечень органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, среди которых органов прокуратуры нет. Таким образом, Петровск-Забайкальская межрайонная прокуратура является ненадлежащим истцом по делу. С учётом этого и доводов, изложенных в отзыве, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав прокурора, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьёй 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе: строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов, а также создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств.
Согласно п. 4.21 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО Мебельный комбинат «Рассвет» на аренду лесного участка, местоположение которого: Забайкальский край, муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество, Катангарское участковое лесничество, кварталы №№ 23, 24, 33-37, 41, 42, 48, 49, арендатор, то есть ООО «МК Рассвет» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к указанному договору.
В приложении к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указаны объёмы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, в том числе: устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов в количестве одного ежегодно; устройство запрещающих знаков и аншлагов в количестве одного ежегодно; устройство минерализованных полос протяжённостью 5 км. ежегодно в течение периода освоения участка; устройство и содержание мест отдыха и курения в количестве одного ежегодно; ремонт и содержание дорог противопожарного назначения протяжённостью 5 км. ежегодно; очистка захламлённости вдоль дорог на площади 20 га. ежегодно; организация и создание пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения ежегодно до 01 марта, включающего, в частности, наличие радиостанций носимых и возимых в количестве, соответственно, 2 и 3 штук, лопат в количестве 10 штук, лесных ранцевых огнетушителей в количестве 10 штук на лесозаготовительном предприятии и 16 на лесосеке, электромегафона, напорных пожарных рукавов диаметром 26, 51, 66 мм. длиной 300 погонных метров.
Свидетель Ф. А. В. в судебном заседании показал, что работает заместителем начальника Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края. Он принимал непосредственное участие при проверке прокуратурой выполнения ООО МК «Рассвет», как арендатором, условий договора аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ на лесные участки Петровск-Забайкальского лесничества Катангарского участкового лесничества в кварталах №№ 23, 24, 33-37, 41, 42, 48, 49. ООО «МК Рассвет» разработан проект освоения лесного участка, переданного ему в аренду по этому договору, к которому приложена тематическая лесная карта с указанием нахождения контрольно-пропускных пунктов, противопожарных аншлагов, мест отдыха и курения, временных сооружений для проживания бригад и т.д.. Однако, при проверке установлено не выполнение противопожарных мероприятий в соответствии с условиями договора аренды и проектом освоения лесов. Результаты проверки нашли отражение в акте. Ф. А. В., подтвердил сообщённые им суду сведения о производстве ООО МК «Рассвет» ремонте дорог противопожарного назначения в кварталах 41, 42 и 48 протяжённостью 5 км., а также пояснил, что сведения о выполнении противопожарных мероприятий, содержащиеся в справке ООО МК «Рассвет», не относятся к лесному участку, арендованному в Катангарском лесничестве.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора с участием заместителя начальника Петровск-Забайкальского территориального отдела Государственной лесной службы Забайкальского края Ф. А. В. и в присутствии мастера леса ООО МК «Рассвет» Москалёва С.Г., при проверке выполнения условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что: контрольно-пропускной пункт, запрещающие знаки и аншлаги, места отдыха и курения не обустроены; в 2010 году минерализованные полосы и уход за ними не проводились; очистка захламлённости вдоль дорог не проводилась; создан пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения, на котором отсутствуют пожарные рукава, 6 ранцевых опрыскивателей, 3 лопаты, электромегафоны, 2 радиостанции.
Согласно тематической лесной карте распределения территории лесного участка по классам пожарной опасности и размещение проектируемых мероприятий по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, переданного в аренду ООО «Рассвет» в Катангарском участковом лесничестве Петровск-Забайкальского лесничества, определены места расположения контрольно-пропускных пунктов, противопожарных аншлагов, мест отдыха и курения, пункта сосредоточения противопожарного оборудования и устройства минерализованных полос.
Проанализировав сведения акта проверки в совокупности с показаниями свидетеля Ф. А. В., суд считает, что прокурором представлены достаточные доказательства, подтверждающие невыполнение ООО Мебельный комбинат «Рассвет» в полном объеме условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по противопожарным мероприятиям в объёмах и сроки, указанных в проекте освоения лесов и приложении № к договору, а именно: не обустройство контрольно-пропускного пункта, запрещающих знаков и аншлагов, места отдыха и курения, минерализованных полос в 2010 году; не проведение очистки захламлённости вдоль дорог; неполное укомплектование пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения пожарными рукавами, ранцевыми огнетушителями, лопатами, электромегафонами и радиостанциями.
Бездействие ООО МК «Рассвет» в части невыполнения в полном объёме условий договора аренды по защите лесов от пожаров, в случае возникновения таковых, может повлечь длительное тушение лесного пожара и причинить значительный ущерб лесному фонду РФ, а также создать опасность жизни и здоровью неопределённого круга лиц, проживающих в ближайших населенных пунктах, в случае дальнейшего распространения лесного пожара. Исходя из этого и поскольку основным из принципов лесного законодательства, в соответствии со ст. 1 Лесного кодекса, является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, вследствие чего доводы ответчика о незаконности проведения проверки и отсутствии полномочий обращаться в суд с иском суд находит необоснованными.
В тоже время, в судебном заседании на основании показаний Ф. А. В. установлено, что ООО МК «Рассвет» произвело ремонт дорог противопожарного назначения в кварталах 41, 42 и 48 протяжённостью 5 км.
Доказательств, подтверждающих сведения справки ООО «МК Рассвет» о выполнении противопожарных мероприятий, а именно, устройстве в 2010 году на основании решения КЧС контрольно-пропускного пункта на мосту в районе <адрес>, установке запрещающего знака на границе арендованного участка ООО «МК Рассвет» в квартале 13 Катангарского лесничества урочище Малановка, нахождения места отдыха и курения в квартале 12 Катангарского лесничества в урочище Харап, ремонте в 2010 году дороги с восстановлением мостов в кварталах 12, 13, 14, 23, 24 Катангарского лесничества в объёме 5 км., очистке от захламлённости в кварталах 12, 13, 14, 23, 24 Катангарского лесничества в объёме 20 га., устройстве минполос в кварталах 23, 24 Катангарского лесничества в объёме 5 км., наличия средств пожаротушения, в том числе, 10 лопат, 10 ранцевых опрыскивателей, электромегафона на центральном складе на хранении, ответчиком в судебное заседание не представлено.
Учитывая вышеизложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению, за исключением требований об обязании ответчика произвести ремонт дорог противопожарного назначения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» произвести в местах размещения мероприятий по противопожарному обустройству, в предусмотренном в приложении № к договору № аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ количестве и в установленные в нём сроки устройство запрещающих знаков и шлагбаумов, устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов, устройство минерализованных полос и уход за ними, устройство и содержание мест отдыха и курения, произвести очистку захламлённости вдоль дорог и оборудовать пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения ООО «МК Рассвет» в полном объёме радиостанциями, лопатами, ранцевыми опрыскивателями, электромегафоном и напорными пожарными рукавами.
В удовлетворении требований обязать ООО МК «Рассвет» произвести ремонт дорог (5 км.) отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Петровск-Забайкальский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Селюк Д.Н.