Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 июня 2011 года
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,
с участием:
помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Б.Ж.,
представителя ответчика – администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» - Костиной Н.В., действующей на основании доверенности,
при секретаре Нимаевой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка теплотрассы в <адрес> от точки присоединения к сетям ОАО «РЖД» (запорной арматуры) до точки ввода в жилые дома по <адрес>,
у с т а н о в и л:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об обязании обратиться в орган регистрирующий права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества – участка теплотрассы в <адрес> от точки присоединения к сетям ОАО «РЖД» (запорной арматуры) до точки ввода в жилые дома по <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурор в заявлении указал, что при проведении прокуратурой проверки по обращению начальника дирекции по теплоснабжению ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Ч. И. Ф. о нарушении управляющей компанией ООО «21 век» жилищного законодательства установлено, что дирекция по теплоснабжению – структурное подразделение Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД» без заключения договоров оказывает услуги водоснабжения и теплоснабжения по <адрес> в <адрес> посредством эксплуатации всей теплотрассы, в том числе, участка от запорной арматуры до внутридомовых сетей жилых домов по <адрес> данным администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и ОАО «РЖД», указанный участок теплотрассы их собственностью не является. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о регистрации прав на данный участок теплотрассы, отсутствует. Также отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - участке теплотрассы по адресу <адрес> филиале КГУП «Забайкальское БТИ». Ремонтные работы по содержанию теплотрассы производятся ОАО «РЖД» до точек присоединения к сетям, находящимся в тепловых колодцах, а ремонтные работы внутридомовых сетей жилых домов производятся управляющей компанией ООО «21 век». Ремонт участка теплотрассы от запорной арматуры, ведущей на жилые дома по <адрес>, до внутридомовых сетей не осуществляется. Наличие данного участка теплотрассы в указанном месте подтверждается актом проверки, заявлением начальника дирекции филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога, справкой о балансовой принадлежности. Участок теплотрассы, расположенный по <адрес> в <адрес>, является бесхозяйным недвижимым имуществом, в соответствии со ст.ст. 130 ч. 1 и 225 ч. 1 ГК РФ. Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Указанная норма закреплена и в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей». В нарушение указанных норм закона, администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости указанного участка теплотрассы в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалось. Поскольку указанный участок теплотрассы является бесхозяйным, бремя его содержания не может быть возложено ни на один хозяйствующий объект, что приводит к отсутствию контроля по поддержанию имущества в надлежащем состоянии путём проведения ремонтных работ. Возникновение аварии на данном участке теплотрассы может привести к отсутствию тепло- и водоснабжения, что повлечёт нарушение конституционных прав граждан, проживающих на <адрес>.
Прокурор Хорлоев Б.Ж. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме и просил обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обратиться в орган регистрирующий права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества – участка теплотрассы в <адрес> от точки присоединения к сетям ОАО «РЖД» (запорной арматуры) до точки ввода в жилые дома. В обоснование заявленных требований Хорлоев Б.Ж. сослался на результаты проведённой прокуратурой проверки, в ходе которой было установлено, что теплоснабжение жилых домов по <адрес> осуществляется по теплотрассе, не зарегистрированной в чьей-либо собственности.
Представитель ответчика Костина Н.В. в судебном заседании заявленные требования не признала и указала, что во исполнение распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную собственность от ФГУП «Забайкальская железная дорога» по актам приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ был передан жилой фонд - жилые дома по <адрес> №№ 1, 10, 2, 26, 29, 23, 32, 34, 35, 40, 43,18, 1а. Жилой дом по адресу: <адрес> (56а) в муниципальную собственность не передавался. При передаче жилого фонда администрацией города Петровска-Забайкальского одновременно ставился вопрос о передаче в муниципальную собственность котельной по <адрес> и тепловой сети от неё, принадлежащих ФГУП «Забайкальская железная дорога». Данный вопрос не был решён положительно в связи с тем, что данная котельная обеспечивала теплом производственные корпуса НГЧВВ-8, а в соответствии с п. 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, передаче в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность подлежали, в том числе, сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий). Кроме того, указанные сооружения находились в полосе отвода железной дороги. Таким образом, на момент передачи котельная и тепловая сеть входили в состав имущества ФГУП «Забайкальская железная дорога» и не подлежали передаче в муниципальную собственность. При этом НГЧВВ-8, согласно договорённости, взяло на себя обязательства по заключению договоров на теплоснабжение непосредственно с потребителями (населением). Мощность котельной рассчитана, в первую очередь, на производственные корпуса с учётом присоединённых к ней жилых домов, принадлежащих ранее, до передачи в муниципальную собственность, ФГУП «Забайкальская железная дорога». В соответствии со ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до тепло-потребляющих установок. В соответствии со ст. 130 ГК РФ, тепловая сеть и котельная по <адрес> (источник теплоснабжения) являются целостным объектом недвижимого имущества, из неё не могут быть выделены в качестве самостоятельных объектов отдельные участки теплотрассы. Согласно Приказу Министерства ЖКХ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентарным объектом считается тепловая сеть, обеспеченная теплоносителем (горячей водой, паром) от одного источника энергии (котельной, бойлерной). В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «внешней границей сетей электро-, тепло, водоснабжения и водоотделения, информационно- телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены дома, границей эксплуатационной ответственности является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом». В связи с этим, дирекция по теплоснабжению – структурное подразделение Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД», являясь теплоснабжающей организацией, в смысле ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», обязана производить ремонт принадлежащих ей сетей до границ раздела эксплуатационной ответственности. Помимо этого, в соответствии с п. 5 Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к заявлению органа местного самоуправления о принятии на учёт объекта недвижимого имущества должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учёту объектов недвижимого имущества. Учитывая, что ранее имущество ФГУП «Забайкальская железная дорога» находилось в государственной собственности, выписка на объект – тепловую сеть должна быть получена из реестра государственной собственности. В техническом плане здания, сооружения, помещения должны быть указаны определённые сведения о здании, сооружении, помещении с указанием в графической части на местоположение такого помещения. В данном случае местоположением объекта – тепловой сети является земельный участок в полосе отвода железной дороги, что подтверждает невозможность признания отдельных её частей бесхозяйным имуществом. Таким образом, технический план (включающий в себя схему тепловой сети с её местоположением) должен изготавливаться на сеть как совокупность трубопроводов и коммуникаций. Поэтому, требования прокурора о том, что именно участок теплотрассы от запорной арматуры до жилых домов является бесхозяйным, не основан на представленных доказательствах. Так, согласно представленным справкам и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на каком-либо учёте не состоит вся тепловая сеть как объект недвижимого имущества. Между тем, при проведении прокурором проверки установлено, что ремонтные работы ОАО «РЖД» производятся до точек присоединения к сетям, находящимся в тепловых колодцах, а ремонт участка теплотрассы от запорной арматуры, ведущей на жилые дома по <адрес> до внутридомовых сетей ОАО «РЖД» не осуществляется. По результатам проверки прокурор пришёл к выводу, что возникновение аварии на данном участке теплотрассы может привести к отсутствию тепло- и водоснабжения на <адрес>, что может повлечь нарушение конституционных прав проживающих по <адрес> граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Однако, учитывая, что внешней границей сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, является внешняя граница стены дома, ремонт указанного участка (от запорной арматуры до жилых домов) должна производить ОАО «РЖД», как ресурсоснабжающая организация, эксплуатирующая сеть. Обстоятельства, подтверждающие, что ОАО «РЖД» эксплуатирует тепловую сеть, то есть подаёт тепло не только на жилые дома, но и на производственные корпуса, указаны в заявлении начальника дирекции Ч. И. Ф. на имя прокурора Забайкальского края и в исковом заявлении. Таким образом, прокурор, установив в результате проверки, что ОАО «РЖД» в полном объёме не исполняет свои обязательства по ремонту тепловой сети, обязан принять меры для устранения нарушений в отношении эксплуатирующей сеть организации – ОАО «РЖД» в лице дирекции по теплоснабжению. Также Костина Н.В. указала, что ОАО «РЖД» неоднократно обращалось в Арбитражный суд Забайкальского края с исками к администрации городского округа и муниципальному образованию о взыскании задолженности за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению жилищного фонда, мотивируя их тем, что является энергоснабжающей организацией, предоставляет населению услуги тепло-, и водоснабжения, имеет источники тепло-, водоснабжения, что подтверждалось свидетельствами о государственной регистрации права собственности на эти объекты. Эти обстоятельства подтверждают, что тепловая энергия в жилые дома по <адрес> подавалась от источника теплоснабжения, находящегося в собственности ОАО «РЖД». Следовательно, передача теплоносителя не могла осуществляться без тепловой сети, соединяющей источник теплоснабжения и потребителей тепла. Помимо этого, Петровск-Забайкальским прокурором в интересах неопределённого круга лиц был заявлен иск к управляющей компании ООО «21 век» о заключении договоров поставки на тепло-, водоснабжение с ОАО «РЖД», которые были удовлетворены исходя из того, что ОАО «РЖД» является энергоснабжающей организацией и обеспечивает теплом и водой жителей домов по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» направило в адрес администрации городского округа проект договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержал схему тепловых сетей котельной по <адрес> ст. Петровский Завод, составленную ведущим инженером РЦТВ 1 Ж. В. А.. Схема содержит ссылки на протяжённость тепловой сети в зависимости от диаметра труб. Общая протяжённость сети составляет 523 м., что в целом соответствует протяжённости тепловых сетей, указанной в решении от ДД.ММ.ГГГГ о выделении отдельных объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности ОАО «РЖД», под литерами В2, В4 (порядковые номера 209, 211). При сопоставлении представленной схемы с решениями о выделении из сооружения – комплекса № Хилокской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотделения отдельных объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, можно сделать вывод, что котельная по адресу <адрес>, находящаяся в собственности ОАО «РЖД», от которой отапливаются жилые дома по <адрес>, в настоящее время по-прежнему отапливает ряд объектов ОАО «РЖД». Следовательно, тепловая сеть является частью имущественного комплекса, находящегося в ведении ОАО «РЖД».
Выслушав прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, указанному прокурором в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, при проверке домов по <адрес> в г. Петровске-Забайкальском было установлено, что из 14 домов, находящихся на обслуживании управляющей компании «21 век», коммунальные услуги по теплоснабжению оказываются дирекцией по теплоснабжению ОАО «РЖД» домам №№ 10, 32 (<адрес> 2), 23, 35 (<адрес>) и 1а, из которых <адрес> является многоквартирным, а остальные – жилыми домами блокировочной постройки. При этом, при осмотре <адрес> установлено, что тепловые узлы в квартире отсутствуют и находятся в тепловых камерах (колодцах), расположенных на земельных участках собственников. При этом, какие-либо сведения о конкретном расположении теплотрассы и её участках по <адрес> в г. Петровске-Забайкальском в указанном акте отсутствуют.
Согласно перечню передаваемых в собственность муниципальных образований Амурской области относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «Забайкальская железная дорога» МПС России (г. Чита) объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, являющемуся приложением № к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, муниципальному образованию «Город Петровск-Забайкальский» жилые дома, в том числе, по <адрес> за №№ 1а, 2, 18, 23, 26, 29, 32, 34,35, 40 и 43, переданы в собственность без каких-либо инженерных сооружений к ним.
В тоже время, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимого имущества - теплотрассе по адресу: Россия, <адрес> государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
По данным справки от ДД.ММ.ГГГГ Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога, тепловые сети от котельной, расположенной по адресу: <адрес>, на балансе Дирекции по тепловодоснабжению Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» отсутствуют.
Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос межрайпрокурора следует, что по данным Петровск-Забайкальского филиала Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ», сооружение теплотрассы, находящейся по адресу: <адрес>, на учёте не состоит, инвентаризация не проводилась.
Тем самым, ни в одном из вышеперечисленных документов не указано на отсутствие сведений о регистрации в качестве объектов недвижимости участка или участков теплотрассы в <адрес> от точки присоединения к сетям ОАО «РЖД» (запорной арматуры) до точки ввода в жилые дома по <адрес>.
Между тем, в судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекции по теплоснабжению Забайкальской железной дороги - является поставщиком теплоснабжения и ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей тепловой энергией от котельной, принадлежащей ОАО «РЖД», жилые дома по <адрес> в г. Петровске-Забайкальском. Это подтверждается решениями Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ под делу № А78-414/2010, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А78-7209/2010 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А78-7711/2010, которыми отказано в удовлетворении требований ОАО «РЖД» к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о взыскании задолженности за услуги тепло- и водоснабжения, а также решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «21 век» обязано заключить с ресурсоснабжающей организацией договор поставки водоснабжения и теплоснабжения в объёмах, необходимых потребителям в течение срока отопительного сезона 2010-2011 годов. Свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что на основании решения о выделении из сооружения-комплекса № Хилокской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения отдельных объектов недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, за ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано право собственности на здание котельной пункта технического осмотра по адресу: Россия, <адрес>.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до тепло-потребляющих установок.
Исходя из указанного понятия тепловой сети, суд считает обоснованными утверждения ответчика о том, что тепловая сеть и котельная по <адрес> (источник теплоснабжения) являются целостным объектом недвижимого имущества, из которого не могут быть выделены в качестве самостоятельных объектов отдельные участки теплотрассы.
Помимо этого, ответчиком представлен проект направленного ОАО «РЖД» в адрес администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением схемы тепловых сетей котельной по <адрес> ст. Петровский Завод, составленной ведущим инженером РЦТВ 1 Ж. В. А., в которой указана протяжённость тепловой сети в зависимости от диаметра труб, а общая протяжённость сети составляет 523 метра, что соответствует протяжённости тепловых сетей, указанной в решении № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении отдельных объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности ОАО «РЖД», под литерами В2, В4 (порядковые номера 209, 211). При этом, довод ответчика о том, что при сопоставлении представленной схемы с решениями о выделении из сооружения-комплекса № Хилокской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения отдельных объектов недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что котельная по адресу <адрес>, находящаяся в собственности ОАО «РЖД», от которой отапливаются жилые дома по <адрес>, в настоящее время по-прежнему отапливает ряд объектов ОАО «РЖД», суд находит обоснованным и приходит к выводу, что тепловая сеть является частью имущественного комплекса, находящегося в ведении ОАО «РЖД».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что прокурором не представлено доказательств наличия бесхозяйного объекта недвижимости - участка теплотрассы в <адрес> от точки присоединения к сетям ОАО «РЖД» (запорной арматуры) до точки ввода в жилые дома по <адрес>.
Поскольку доказательств наличия бесхозяйного объекта недвижимости не представлено, не подлежат удовлетворению и заявленные требования об обязании администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка теплотрассы в <адрес> от точки присоединения к сетям ОАО «РЖД» (запорной арматуры) до точки ввода в жилые дома по <адрес> - отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Петровск-Забайкальский городской суд в течение 10 суток со дня принятия его в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Селюк Д.Н.