Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
30 сентября 2011 года
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,
с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Б.Ж.,
при секретаре Нимаевой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» об обязании к действиям,
у с т а н о в и л:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО МК «Рассвет» об обязании провести санитарно-оздоровительные мероприятия на участках лесного фонда Малетинского участкового лесничества кварталы №№ 203,204,205 урочища «Хараганат», квартал № урочище «Яматы», квартал № урочище «Уланка», квартал № урочище «Малый Бельчир», квартал № урочище «Мишкин» путём вырубки погибших и повреждённых лесных насаждений, очистки лесов от захламления и загрязнения на общей площади 123,8 га. В общем объёме 35650 куб.м..
В обоснование заявленных требований прокурором в заявлении указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению М. В. В. о непроведении санитарно-оздоровительных мероприятий в урочище «Хараганат», «Яматы», «Уланка», «Мишкин», «Малый Бильчир», расположенных в Малетинском участковом лесничестве. Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ участки лесного фонда: кварталы №№ 203,204,205 урочища «Хараганат», квартал № урочища «Яматы», квартал № урочища «Уланка», квартал № урочища «Малый Бельчир», квартал № урочища «Мишкин» предоставлены в аренду ООО МК «Рассвет». Статьёй 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в частности, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). В соответствии с ч.2 ст. 55 Лесного кодекса РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Согласно п. 5.5 Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО МК «Рассвет» для заготовки древесины в Петровск-Забайкальском лесничестве, утверждённых директором ООО МК «Рассвет» Барановой С.П. (положительное заключение государственной экспертизы Государственной лесной службы Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ) на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих лесных участков за собственные средства. Аналогичная обязанность закреплена и в п. 4.21 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО МК «Рассвет» обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к договору. Проверкой установлено, что ООО МК «Рассвет» указанные обязанности осуществляются ненадлежащим образом. Согласно справке предоставленной Петровск-Забайкальским Территориальным отделом Государственной лесной службы Забайкальского края, в Малетинском участковом лесничестве в квартале № выдел 1, 3, 8, квартале № выделы 38, 33, 34, 35, квартале № выделы 15, и 22 урочища «Хараганат», имеются групповые вывалы леса, образования ветровала на общей площади 56,8 га в объёме 21180 куб.м.. В квартале 240 выделах 6 и 7 Малетиснкого участкового лесничества (урочище «Яматы») имеются групповые вывалы леса, образования ветровала на общей площади 15 га. В объёме 2100 куб.м.; в квартале 247 выдел 25 Малетинского участкового лесничества (урочище «Уланка») на общей площади 5 га в объёме 1200 куб.м.; в квартале 267 выделах 44,47,49,52 Малетинского участкового лесничества (урочище «Малый Бельчир» н общей площади 40 га в объёме 8650 куб.м. и квартале 200 выдел 8 Малетинского участкового лесничества (урочище «Мишкин») на общей площади 7 га в объёме 2520 куб.м.. Групповые вывалы леса, образования ветровалов возникли в результате ураганных ветров в 2007-2008 г.г. и до настоящего времени не очищены от захламления, что подтверждается справкой Государственной лесной службы. Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» при повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламлённости. В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители). Указанные повреждённые лесные насаждения являются очагом размножения стволовых вредителей и создают опасность заболевания здоровых лесных насаждений. Кроме того, высохшие ветровальные и буреломные деревья представляют большую опасность при возникновении лесного пожара. В связи с этим, просит суд обязать ООО МК «Рассвет» провести санитарно-оздоровительные мероприятия на указанных участках лесного фонда Малетинского участкового лесничества путём вырубки погибших и повреждённых лесных насаждений, очистки лесов от захламления и загрязнения на общей площади 12.8 га. В общем объёме 35650 куб.м..
В дополнении к исковому заявлению прокурор заявленные требования уточнил, ссылаясь на следующее. В проекте освоения лесов, переданных в аренду ООО «МК Рассвет» для заготовки древесины в Петровск-Забайкальском лесничестве, утверждённых директором Барановой С.П. отсутствуют положения по обоснованию и характеристике видов и объёмов проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и повреждённых лесных насаждений, в связи с чем указанные работы по очистке захламлённости ООО «МК Рассвет» не осуществляются. В соответствии со ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ. Согласно п.4, 24 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов, состоит из разделов, в том числе из раздела – «мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов». Раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» содержит обоснование и характеристику видов и объёмов проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и повреждённых лесных насаждений. Просит суд обязать ООО МК «Рассвет» определить в проекте освоения лесов (положительное заключение государственной экспертизы государственной лесной службы Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ) виды и объёмы проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и повреждённых лесных насаждений, обязать ответчика провести санитарно-оздоровительные мероприятия на участках лесного фонда Малетинского участкового лесничества путём вырубки погибших и повреждённых лесных насаждений, очистки лесов от захламления и загрязнения в объёмах указанных в проекте освоения лесов.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему, и пояснил, что
Представитель ответчика М. Д. М., действующий на основании доверенности, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом, в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему он указал, что на основании п.1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в статье 21 этого Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. При этом, прокуроры не вправе осуществлять проверки, относящиеся к сфере деятельности других государственных органов. Прокурорские проверки не должны касаться исполнения подзаконных и ведомственных актов. Такая практика является, по существу, вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность (ч.2 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ»). Кроме того, в соответствии с абз.2 п.6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве повода для прокурорских проверок должны рассматриваться материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. В исковом заявлении указано, что существует договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО МК «Рассвет», то есть двумя юридическими лицами. Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор не является одной из сторон указанного договора, поэтому полагает, что он не вправе вмешиваться в договорные отношения. Кроме того, в исковом заявлении указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению М. В. В.. Однако, никаких документов о надлежаще проведённой, в соответствии с действующим законодательством РФ, проверке в суд не представлено (к исковому заявлению не приложено): кто такой М. В. В., какое заявление он написал; уведомлялись ли надлежащим образом уполномоченные лица ООО МК «Рассвет» о проведении проверки; выносилось ли распоряжение о проведении проверки; составлялся ли соответствующий акт по окончании проведённой проверки, подписан ли он лицами, в отношении которых проводилась проверка; разъяснены ли права лицам, в отношении которых проводилась проверка. Кроме того, никакой проверки в отношении ООО МК «Рассвет» по поводу обследования, указанных в исковом заявлении прокурора участков Малетинского лесничества, никем не проводилось. Помимо этого, считаем, что согласно ст. 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку проведённая проверка не имеет подтверждения законности её проведения, и поэтому Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор не может выходить в суд с исковым заявлением в данном случае. Помимо этого, в дополнении к отзыву указано, что групповые вывалы леса, образование ветровалов на указанных участках лесного фонда возникли в результате ураганных ветров в 2007-2008 годах и до настоящего времени не очищены от захламления, что подтверждается справкой Государственной лесной службы. Таким образом, считают, что в результате ураганных ветров произошло стихийное бедствие. Следовательно, объёмы леса подлежащего санитарно-оздоровительным мероприятиям возросли в несколько раз, что явилось причиной несвоевременного проведения данных мероприятий ответчиком, в силу отсутствия физических возможностей сотрудников предприятия осуществлять указанные мероприятия в срок. Кроме того, согласно п. 9.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ стороны не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору, если это явилось следствием непреодолимой силы. Обстоятельства непреодолимой силы включают, в частности, такие случаи, как землетрясение, наводнение, пожар и аналогичные стихийные бедствия, а также чрезвычайные ситуации. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы исполнение обязательств по настоящему договору откладывается на срок действия этих обстоятельств, после чего стороны должны провести переговоры с целью оценки ситуации и в случае необходимости внести изменения в настоящий договор. Считают, что стороны договора должны были урегулировать возникшую ситуацию в досудебном порядке.
Выслушав прокурора, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьёй 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе: строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов, а также создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств.
Согласно п. 4.21 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО Мебельный комбинат «Рассвет» на аренду лесного участка, местоположение которого: Забайкальский край, муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество, Малетинское участковое лесничество, кварталы №№ 59-61, 70-73, 91-95, 103, 104, 109, 110, 117, 119, 121-134, 140-142.150-163, 166-169, 178-185, 191-193, 198-210, 219-229, 231-234, 237, 240-251, 256,258, 259-272, арендатор, то есть ООО «МК Рассвет» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к указанному договору.
В п. 5.5 проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО МК «Рассвет» для заготовки древесины в Петровск-Забайкальском лесничестве предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учётом требований «руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий» (утв. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно листков сигнализации о повреждении насаждений вредителями, болезнями и неблагоприятными факторамив Малетинском лесничестве в кварталах: 203 выдел 33, 247 выдел 21, 240 выдел 8, 205 выделы 14, 15, 203 выдел 35, 200 выдел 8, обнаружен ветровал, насаждения кедра повреждены сильным ветром в 2008 году.
Надзорным производством №ж-2009 года по жалобе М. В. В. подтверждается, что в результате проверки проведённой Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой установлено, что КГУ «Петровск-Забайкальский лес» в полном объёме не проведено лесопатологическое обследование, в связи с чем в Петровск-Забайкальский городской суд подано исковое заявление о понуждении КГУ «Петровск-Забайкальский лес» провести указанное обследование в объёме заключенного государственного контракта.
В приложении к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указаны объёмы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, в том числе: устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов в количестве одного ежегодно; устройство запрещающих знаков и аншлагов в количестве одного ежегодно; устройство минерализованных полос протяжённостью 5 км. ежегодно в течение периода освоения участка; устройство и содержание мест отдыха и курения в количестве одного ежегодно; ремонт и содержание дорог противопожарного назначения протяжённостью 5 км. ежегодно; очистка захламлённости вдоль дорог на площади 20 га. ежегодно; организация и создание пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения ежегодно до 01 марта, включающего, в частности, наличие радиостанций носимых и возимых в количестве, соответственно, 2 и 3 штук, лопат в количестве 10 штук, лесных ранцевых огнетушителей в количестве 10 штук на лесозаготовительном предприятии и 16 на лесосеке, электромегафона, напорных пожарных рукавов диаметром 26, 51, 66 мм. длиной 300 погонных метров.
Свидетель Ф. А. В. в судебном заседании показал, что работает заместителем начальника Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края. Он принимал непосредственное участие при проверке прокуратурой выполнения ООО МК «Рассвет», как арендатором, условий договора аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ на лесные участки Петровск-Забайкальского лесничества Катангарского участкового лесничества в кварталах №№ 23, 24, 33-37, 41, 42, 48, 49. ООО «МК Рассвет» разработан проект освоения лесного участка, переданного ему в аренду по этому договору, к которому приложена тематическая лесная карта с указанием нахождения контрольно-пропускных пунктов, противопожарных аншлагов, мест отдыха и курения, временных сооружений для проживания бригад и т.д.. Однако, при проверке установлено не выполнение противопожарных мероприятий в соответствии с условиями договора аренды и проектом освоения лесов. Результаты проверки нашли отражение в акте. Ф. А. В., подтвердил сообщённые им суду сведения о производстве ООО МК «Рассвет» ремонте дорог противопожарного назначения в кварталах 41, 42 и 48 протяжённостью 5 км., а также пояснил, что сведения о выполнении противопожарных мероприятий, содержащиеся в справке ООО МК «Рассвет», не относятся к лесному участку, арендованному в Катангарском лесничестве.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора с участием заместителя начальника Петровск-Забайкальского территориального отдела Государственной лесной службы Забайкальского края Ф. А. В. и в присутствии мастера леса ООО МК «Рассвет» Москалёва С.Г., при проверке выполнения условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что: контрольно-пропускной пункт, запрещающие знаки и аншлаги, места отдыха и курения не обустроены; в 2010 году минерализованные полосы и уход за ними не проводились; очистка захламлённости вдоль дорог не проводилась; создан пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения, на котором отсутствуют пожарные рукава, 6 ранцевых опрыскивателей, 3 лопаты, электромегафоны, 2 радиостанции.
Согласно тематической лесной карте распределения территории лесного участка по классам пожарной опасности и размещение проектируемых мероприятий по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, переданного в аренду ООО «Рассвет» в Катангарском участковом лесничестве Петровск-Забайкальского лесничества, определены места расположения контрольно-пропускных пунктов, противопожарных аншлагов, мест отдыха и курения, пункта сосредоточения противопожарного оборудования и устройства минерализованных полос.
Проанализировав сведения акта проверки в совокупности с показаниями свидетеля Ф. А. В., суд считает, что прокурором представлены достаточные доказательства, подтверждающие невыполнение ООО Мебельный комбинат «Рассвет» в полном объеме условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по противопожарным мероприятиям в объёмах и сроки, указанных в проекте освоения лесов и приложении № к договору, а именно: не обустройство контрольно-пропускного пункта, запрещающих знаков и аншлагов, места отдыха и курения, минерализованных полос в 2010 году; не проведение очистки захламлённости вдоль дорог; неполное укомплектование пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения пожарными рукавами, ранцевыми огнетушителями, лопатами, электромегафонами и радиостанциями.
Бездействие ООО МК «Рассвет» в части невыполнения в полном объёме условий договора аренды по защите лесов от пожаров, в случае возникновения таковых, может повлечь длительное тушение лесного пожара и причинить значительный ущерб лесному фонду РФ, а также создать опасность жизни и здоровью неопределённого круга лиц, проживающих в ближайших населенных пунктах, в случае дальнейшего распространения лесного пожара. Исходя из этого и поскольку основным из принципов лесного законодательства, в соответствии со ст. 1 Лесного кодекса, является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, вследствие чего доводы ответчика о незаконности проведения проверки и отсутствии полномочий обращаться в суд с иском суд находит необоснованными.
В тоже время, в судебном заседании на основании показаний Ф. А. В. установлено, что ООО МК «Рассвет» произвело ремонт дорог противопожарного назначения в кварталах 41, 42 и 48 протяжённостью 5 км.
Доказательств, подтверждающих сведения справки ООО «МК Рассвет» о выполнении противопожарных мероприятий, а именно, устройстве в 2010 году на основании решения КЧС контрольно-пропускного пункта на мосту в районе <адрес>, установке запрещающего знака на границе арендованного участка ООО «МК Рассвет» в квартале 13 Катангарского лесничества урочище Малановка, нахождения места отдыха и курения в квартале 12 Катангарского лесничества в урочище Харап, ремонте в 2010 году дороги с восстановлением мостов в кварталах 12, 13, 14, 23, 24 Катангарского лесничества в объёме 5 км., очистке от захламлённости в кварталах 12, 13, 14, 23, 24 Катангарского лесничества в объёме 20 га., устройстве минполос в кварталах 23, 24 Катангарского лесничества в объёме 5 км., наличия средств пожаротушения, в том числе, 10 лопат, 10 ранцевых опрыскивателей, электромегафона на центральном складе на хранении, ответчиком в судебное заседание не представлено.
Учитывая вышеизложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению, за исключением требований об обязании ответчика произвести ремонт дорог противопожарного назначения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» произвести в местах размещения мероприятий по противопожарному обустройству, в предусмотренном в приложении № к договору № аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ количестве и в установленные в нём сроки устройство запрещающих знаков и шлагбаумов, устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов, устройство минерализованных полос и уход за ними, устройство и содержание мест отдыха и курения, произвести очистку захламлённости вдоль дорог и оборудовать пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения ООО «МК Рассвет» в полном объёме радиостанциями, лопатами, ранцевыми опрыскивателями, электромегафоном и напорными пожарными рукавами.
В удовлетворении требований обязать ООО МК «Рассвет» произвести ремонт дорог (5 км.) отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Петровск-Забайкальский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Селюк Д.Н.